廣東省人民政府副省長 許德立

2003年2月20日

以改革與創(chuàng)新推動我省建設事業(yè)上新臺階

同志們：

　　這次全省建設工作會議，對于全面貫徹黨的十六大、省第九次黨代會、省委九屆二次全會以及全國建設工作會議精神，做好我省今年的建設工作具有重要意義。省委、省政府對這次會議非常重視，黃華華省長在參加省委常委會前專門到會作重要講話，對我省加快推進城鎮(zhèn)化進程提出了更高的要求和更明確的目標，非常重要，大家要深入學習領(lǐng)會；勞應勛廳長所作的工作報告很全面，我都贊同，希望大家連同這次會議的精神，一并認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

　　一、充分肯定建設系統(tǒng)的喜人成績，堅定發(fā)展信心

　　2002年是我省經(jīng)濟工作取得顯著成績的一年，國民經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，經(jīng)濟增長有了質(zhì)的提高，社會各項事業(yè)有了新的發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設繼續(xù)得到加強。在中央擴大內(nèi)需和推進城鎮(zhèn)化進程等一系列方針政策的指引下，我省的建設事業(yè)也取得了喜人的成績，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步作出了貢獻。突出表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)建設進一步加快，對我省經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。

　　通過實施加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“經(jīng)營城市”理念逐步確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理與實施工作不斷加強；以省政府確定的265個中心鎮(zhèn)為突破口，全省村、鎮(zhèn)各項建設工作正在有序推進，全省村鎮(zhèn)道路比上年增長15.3%，自來水普及率同比提高8.3個百分點，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀，推動了小城鎮(zhèn)發(fā)展；城鄉(xiāng)建設環(huán)境質(zhì)量不斷提高，城市要素集聚能力增強，城鎮(zhèn)體系逐步完善。城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設進一步加快，全年完成城建固定資產(chǎn)投資460億元，比上年增長15%，一批城市交通、環(huán)保和社會發(fā)展項目按期建成；全省53項重點工程建設進展順利，工程質(zhì)量總體上比較好，完成投資380億元，直接拉動了我省經(jīng)濟增長；住房制度改革繼續(xù)深化，居民住宅消費不斷擴大，住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)住宅建設和消費已成為新的經(jīng)濟增長點。去年全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資達1174億元，比上年增長18.5%，首次突破千億元大關(guān)，占全國1/6；商品房銷售面積達2226萬平方米，比上年增長3.8%；全省實施物業(yè)管理項目建筑面積達3.3億平方米，全省80%以上的城鎮(zhèn)家庭擁有私宅；全省住房公積金歸集總額達250億元，歸集率62%；全年還解決了全省4000多戶城鎮(zhèn)特困戶住房。城鄉(xiāng)建設的加快，對擴大內(nèi)需，促進我省經(jīng)濟增長的作用明顯增大。

　?。ǘ┱D和規(guī)范建設市場秩序成效明顯，治本機制逐步建立。

　　全省建設市場秩序有了較大好轉(zhuǎn)，去年省組織了9個檢查組，赴全省18個地級市和30多個縣（市、區(qū)）進行整頓規(guī)范建設市場大檢查，對查出的違法違規(guī)問題從嚴查處，責令整改，建設市場各方主體依法從事建設活動和執(zhí)行強制性技術(shù)標準的自覺性明顯增強。重點查處了房地產(chǎn)開發(fā)和銷售中違反規(guī)劃圈占土地、違規(guī)預售、虛假廣告、合同欺詐、違法中介、物業(yè)管理不規(guī)范等行為，有效地保護了消費者的合法權(quán)益。各地按照“標本兼治，重在治本”的原則，積極推進建筑工程風險管理和擔保制度的建立，推進工程造價改革，進一步加大了治本力度。積極改革和完善了工程質(zhì)量監(jiān)督方式，強化了施工中嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，建設工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。高質(zhì)量地完成了建設企業(yè)資質(zhì)就位工作，健全和完善了建設隊伍建設。建筑業(yè)推廣應用新技術(shù)工作取得多項成果，特別是省建筑科學研究院和省建工集團所開展的應用研究項目、工程應用新技術(shù)分別達到國際先進水平、國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　?。ㄈ┉h(huán)境建設擺上突出位置，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　去年全省各地致力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境建設，在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督，推進區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃建設和管理，合理開發(fā)利用土地資源，加快以污水處理廠建設，加快城中村改造，搞好中心鎮(zhèn)建設，抓好城市環(huán)境整治、大力推進市政公用事業(yè)改革等方面做了大量富有成效的工作，全省城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境得到改善。珠海和廣州、深圳、東莞等城市城中村改造的步伐明顯加快；佛山、東莞等市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化探索進展好；省建設廳首次頒布了《廣東省城市人居環(huán)境發(fā)展報告（2001）》藍皮書，對我省城鄉(xiāng)發(fā)展和人居環(huán)境改善進行了權(quán)威性評估。廣州市榮獲迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎。城市凈化、美化、綠化、亮化工作力度加大，江門、惠州、茂名、肇慶市榮獲“國家園林城市”稱號，目前，全省共有8個市榮獲這一殊榮，成為全國“園林城市”最多的省份；風景名勝區(qū)的建設管理不斷改進，全省環(huán)境綜合整治取得新實效。

　　這些成績的取得，是全省建設工作者在中央和省委正確領(lǐng)導下，艱苦奮斗、辛勤努力、扎實工作的結(jié)果，大家為加快城鄉(xiāng)建設，為確保建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，為建設事業(yè)的改革和發(fā)展，促進全省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，付出了辛勤的勞動和卓越的貢獻，全省建設系統(tǒng)、建設大軍功不可沒，應當給予充分的肯定。在此，我謹代表省政府，向全省建設系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中存在的突出問題：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的問題仍較突出，中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制進度較慢，城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和管理有待進一步加強；城鎮(zhèn)建設投融資體制改革緩慢，城市基礎設施建設欠帳大的矛盾依然突出；整頓和規(guī)范建設市場秩序的任務依然繁重；適應中低收入家庭需求的住房供應新體系有待進一步健全；建設領(lǐng)域管理和從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平、服務質(zhì)量尚有待提高。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、以推進城鎮(zhèn)化為中心，加快建設事業(yè)改革與發(fā)展

　　建設事業(yè)的許多工作是直接為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造條件，直接為廣大人民群眾服務的。努力做好今年的各項工作，保持良好的發(fā)展勢頭，責任重大，意義重大。全省各級建設部門要認真貫徹執(zhí)行黨的十六大、省第九次黨代會、省委九屆二次全會以及全國建設工作會議提出的各項任務，堅持“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”，建設工作緊緊圍繞全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和省政府“10件大事、10大工程”開展，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在提高中發(fā)展，努力開創(chuàng)建設工作新局面，確保十六大后第一年的工作開好頭，起好步。要突出抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┟鞔_目標，努力實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化工作新突破。

　　張德江書記指出，“加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措?！背擎?zhèn)化的推進，不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和非農(nóng)人口比重提高的簡單過程，而是一次重大的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，全面建設小康社會的重要過程。省委、省政府高度重視我省推進城鎮(zhèn)化進程工作。2001年，省委、省政府首次將推進城鎮(zhèn)化列為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃的重點內(nèi)容。去年張德江書記在省委九屆二中全會講話中，把加快城鎮(zhèn)化進程作為經(jīng)濟工作的一大要務提出。他在深圳、佛山等地考察時，反復強調(diào)廣東必須加快城鎮(zhèn)化進程。今年初，黃華華省長在省政府全體（擴大）會議上，把加快城鎮(zhèn)化進程作為今年省政府要抓好的10件大事之一。剛才他就推進城鎮(zhèn)化工作提出了五個創(chuàng)新的要求，充分表明了省委、省政府推進城鎮(zhèn)化的決心。因此，全省建設部門要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，以加快城鎮(zhèn)化進程統(tǒng)攬整個建設工作，抓好這件大事，力爭取得新突破。

　　第一，抓緊制定和落實推進城鎮(zhèn)化的政策措施。當前，影響我省城鎮(zhèn)化進程的主要原因，除了農(nóng)村收入偏低，受教育水平低，不愿意離開世居地的客觀原因外，更主要的是由于城鎮(zhèn)服務功能不健全，居住環(huán)境和基礎設施條件較差；農(nóng)民進城鎮(zhèn)的門檻過高，農(nóng)民收入增長緩慢，子女入學、就業(yè)困難；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不良，興辦企業(yè)審批手續(xù)過繁；城鎮(zhèn)分布不合理等因素造成。為此，今年我省將召開全省城市工作會議，討論《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，出臺一些政策措施，對全省推進城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設作出新的部署。各級建設部門要結(jié)合實際，深入開展調(diào)研，為會議提出有效措施和建議。今年重點要做好扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展政策措施落實工作。各市要根據(jù)中央和省的有關(guān)政策和本市的發(fā)展狀況大膽改革創(chuàng)新，特別是在建立鎮(zhèn)級財政體制、用地傾斜、收費留成以及賦予中心鎮(zhèn)大部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限等方面積極探索，作出可操作的具體規(guī)定。去年底，廣州市政府頒布了《關(guān)于加快我市農(nóng)村中心鎮(zhèn)村建設的意見》，從2003年開始，每年重點支持5個中心鎮(zhèn)，把它建設為基礎設施配套完善、城市功能區(qū)劃科學合理、管理高效、各具特色的中心鎮(zhèn)。通過5至10年左右的時間，把全市農(nóng)村建設成為廣大市民向往的，具有田園風光、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城區(qū)。這一舉措各地應當借鑒。省建設廳要重點抓一些省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的好典型，各市也要抓好一批試點，以點帶面，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。目前，省建設廳正在著手編制的《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法》，是推進我省城鎮(zhèn)化的指導性文件，要抓緊時間出臺。

　　第二，要有針對性地加快推進城鎮(zhèn)化工作。一是要加快調(diào)整城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要進一步提升珠江三角洲城鎮(zhèn)要素集聚能力，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高品位，增強實力，使之成為輻射全省及華南地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，成為新的城市經(jīng)濟增長點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點。東西兩翼和山區(qū)要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化上尋求突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，特別是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使之成為承上啟下、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的中堅力量。要培育區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，引導分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。二是進一步加快城鎮(zhèn)環(huán)境建設。要通過深化戶籍制度、融資體制、社會保障制度等改革和社會事業(yè)發(fā)展，改善軟環(huán)境，提高城鎮(zhèn)文明水平。要加大城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設力度，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；以區(qū)域綠地規(guī)劃建設為核心，進一步綜合防治環(huán)境污染，加強區(qū)域資源和環(huán)境保護，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。省建設廳已組織編制了《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》和《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》，對推進全省區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶建設將起到積極的指導作用。三是要突出抓好中心鎮(zhèn)建設。要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實行“合理布局、科學規(guī)劃、政府推動、市場運作”的方針，把有限的財力、物力和人力資源投到中心鎮(zhèn)建設，規(guī)劃先行，基礎設施建設為重點，以點帶面，整體推進，努力創(chuàng)新中心鎮(zhèn)村建設管理體制，全面提高中心鎮(zhèn)村建設的整體水平。省里將確定一批中心鎮(zhèn)作為省級村鎮(zhèn)建設試點，各市要高度重視抓好這批試點，以點帶面，推動發(fā)展。

　　總之，要通過城鎮(zhèn)化這一紐帶，把重點工程建設、城市建設、小城鎮(zhèn)建設及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來，為我省全面建設小康社會作出貢獻。這次會議后，我將帶領(lǐng)省城鎮(zhèn)化規(guī)劃領(lǐng)導小組部分同志到江浙考察城鎮(zhèn)化問題，各地要花更多的力氣共同把推進城鎮(zhèn)化工作切實做好。

　?。ǘ┳ズ谩褒堫^”，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施。

　　抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，是探索有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路，科學有序地推進城鎮(zhèn)化進程的重要前提。沒有規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設要犯歷史性錯誤；有了規(guī)劃但不認真執(zhí)行，同樣要犯歷史性錯誤。因此規(guī)劃工作要抓三個強化：

　　第一，要強化各個層次的規(guī)劃編制工作。一是要高質(zhì)量地完成《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作。統(tǒng)籌規(guī)劃各層次城鎮(zhèn)的職能分工和空間組織，引導特大城市、大中城市、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括確定城市發(fā)展用地規(guī)模與布局，區(qū)域重大基礎設施布局，需要嚴格保護的區(qū)域和控制開發(fā)區(qū)域的控制指標和控制范圍等。二是要修訂好《珠江三角洲城市群規(guī)劃》。近期我將帶隊到建設部匯報珠三角城市群規(guī)劃問題，全國“兩會”結(jié)束后，汪部長將親自率領(lǐng)專家們到我省指導珠三角城市群規(guī)劃修訂工作。通過對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)和反思，配合建設部做好珠江三角洲城市群的規(guī)劃建設、協(xié)調(diào)管理的研究，明確各城市的功能定位，處理好與周邊城市的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色，形成整體優(yōu)勢和鮮明區(qū)域特色。以強化區(qū)域協(xié)調(diào)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和區(qū)域整體競爭力為重點，提出適應新時期、新形勢發(fā)展需要的政策和調(diào)整措施。三是要加快市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、空間管制要求以及近期建設行動的框架等有關(guān)措施。目前，很多市、縣尚未完成此項工作，一定要引起高度重視，抓緊完成，不拖后腿。四是積極編制和完善城市近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，各地要結(jié)合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，編制和審定近期建設規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。近期建設規(guī)劃的修編和完善，能夠有效制止不切實際的工程項目，制止重復建設，提高基礎設施投資的效率。今后，制定近期建設規(guī)劃要作為制度長期堅持。五是要搞好村鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作。凡與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或行政區(qū)劃調(diào)整過的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，都要進行修編。尤其要按法定程序高起點修編好省政府確定的266個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及近期建設用地的控制性詳細規(guī)劃，對1996年以來未對規(guī)劃進行修編的中心鎮(zhèn)，今年底前要有一半以上完成修編工作，3年內(nèi)全省所有中心鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃的修編。

　　第二，要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督制約機制。保障規(guī)劃依法實施，是城鄉(xiāng)建設管理中的關(guān)鍵。在規(guī)劃的審批和實施過程中，特別強調(diào)要重點關(guān)注國家規(guī)定的強制性標準在規(guī)劃編制中是否執(zhí)行，強制性內(nèi)容是否明確，控制性詳細規(guī)劃的各項指標是否相抵觸。要進一步強化控制性詳細規(guī)劃的法定地位，大力推進控制性詳細規(guī)劃法制化工作。省人大已經(jīng)將《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》列入了立法計劃，省建設廳要會同省有關(guān)部門加快工作進度，爭取法規(guī)盡快出臺。各地在總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中，必須明確規(guī)定和嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃強制性內(nèi)容，任何單位和個人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的強制性內(nèi)容。特別要加強對不可再生資源的保護，要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源特別是水資源、土地資源的配置作用，加強對水源保護地區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)開發(fā)和建設的監(jiān)督管理，嚴格區(qū)域空間開發(fā)管制，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。

　　第三，要強化對《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的貫徹執(zhí)行。去年這個文件下發(fā)后，省政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了文件，按照文件要求，省建設、計委、監(jiān)察、國資、文化等5個部門組成3個聯(lián)合檢查組赴全省9個地級市檢查。從檢查情況看，全省各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景區(qū)名勝區(qū)保護工作中，仍存在建設項目規(guī)劃選址管理制度不落實、有的風景名勝區(qū)未能實施有效保護、違法建設監(jiān)察處罰機制不完善等問題，務必引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視。各地要繼續(xù)嚴格貫徹執(zhí)行國家和省文件要求，一方面要盡快建立規(guī)劃管理行政責任追究制度：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成后果的，追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，追究主要領(lǐng)導的責任。對違法建設不依法查處的，追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的責任。另一方面，要盡快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中違法違規(guī)行為行政糾正機制。包括上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門違法案件的查處情況進行監(jiān)督，督促其限期處理，并報告結(jié)果，形成及時有效的行政糾正機制。同時，要推行規(guī)劃政務公開，通過互聯(lián)網(wǎng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立公眾參與監(jiān)督機制。

　　（三）注重實效，努力提高“經(jīng)營城市”的質(zhì)量和水平。

　　搞好城市的建設和管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級黨政和建設部門的領(lǐng)導，要強化“經(jīng)營城市”的意識，做到高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，高水平經(jīng)營，提高城市品位，突出城市特色，樹立好城市形象。突出兩個重點：

　　一是切實加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理。城市基礎設施建設要從償還歷史欠帳型向引導城市發(fā)展型轉(zhuǎn)變，切實把工作的重點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和水平上來，重點抓好交通設施和城市生態(tài)環(huán)境建設。要切實加強重點工程的建設管理和協(xié)調(diào)工作，促進今年計劃項目60項，投資額400億元的省重點工程建設的順利進行，圍繞推進城鎮(zhèn)化這個中心，掀起新一輪基礎設施重點項目建設高潮。要加強區(qū)域性基礎設施建設，加快中心城市快速干道和軌道交通建設，各地要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，逐步形成以公共交通為主體的城市客運體系；尤其是做好珠江三角洲城際快速軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃和建設工作，進一步完善城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡。適當超前建設城市供水設施，進一步提高城市供水能力，盡快制定配套政策措施，把城市節(jié)水和水污染防治工作放到更加突出的位置；要加快城市排水設施和污水處理廠、垃圾處理場的建設，提高污水、垃圾處理能力，力爭到今年底，城市污水集中處理率達到30%。要加大整治珠江流域力度，推動區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施和城市綠化建設，加快風景名勝區(qū)基礎設施建設，按照嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，把風景名勝區(qū)保護好、建設好和管理好。

　　二是加快市政公用事業(yè)市場化進程。這是今年我省建設事業(yè)改革的一個重點。各地要在去年探索和工作的基礎上，進一步解放思想，與時俱進，重點推行產(chǎn)業(yè)化、市場化、多元化、規(guī)模化、一體化“五化”的“經(jīng)營城市”理念，加快市政公用事業(yè)的改革步伐，進一步開放市政公用市場。各級政府要從貫徹落實十六大精神的高度正確認識市政公用事業(yè)改革的重要意義，以更積極的姿態(tài)，深入研究和解決市政公用行業(yè)有關(guān)改革和發(fā)展的問題，運用市場機制大力推進改革，走市場化和社會化的道路。要加快公用事業(yè)企事業(yè)單位改革，抓好特許經(jīng)營制度的建立。要以城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為切入點，實行規(guī)?；?jīng)營，并加快城市基礎設施建設投融資體制改革，認真進行成本核算、經(jīng)濟評價，積極探索市政基礎設施產(chǎn)業(yè)化政策措施。省建設廳要加強對產(chǎn)業(yè)化試點的引導工作，真正起到示范作用。要進一步深化供水價格改革，加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作，按照國家規(guī)定，2003年底前全部城市要開征污水處理費，省轄市要實行階梯式水價，希望做好落實工作。要繼續(xù)打破地區(qū)封鎖，改革城市建設的運作方式和管理模式，加快城市基礎設施建設步伐。各地要按照公平、效益的原則，實行市場競爭，發(fā)揮投資的社會和經(jīng)濟效益，為城市發(fā)展注入活力，使城市建設進入良性循環(huán)。要積極推廣一些城市好的經(jīng)營做法，進一步探索經(jīng)營城市的新路子。

　　（四）著力治本，進一步深入整頓和規(guī)范建設市場。

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，仍然是今年國務院確定的整頓規(guī)范市場秩序中的重點。各級建設部門要在過去工作的基礎上，著力抓治本，堅持一手抓專項整治，繼續(xù)嚴厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；一手抓制度和法規(guī)建設，完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管。

　　第一，進一步加大執(zhí)法力度，嚴肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。要繼續(xù)堅持標本兼治，重在治本原則，抓住建設市場中的突出問題進行整頓。今年要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點，嚴厲查處建設單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理單位等市場各方主體的違法違規(guī)行為，要查處違反法定基本建設程序的行為，嚴格執(zhí)行施工許可制度和竣工驗收及備案制度。凡發(fā)現(xiàn)違法行為的，要責令其工程停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗收，切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)。要查處規(guī)避招標和招標投標中弄虛作假行為，在依法追究違法當事人責任的同時，還要依法追究政府主管部門的責任。要查處中標后的轉(zhuǎn)包、違法分包以及無證或越級承包行為，采取有效措施加強對勘察、設計、施工企業(yè)行為的監(jiān)管。要查處違反強制性標準條文進行勘察設計、施工、監(jiān)理行為等。各級政府和有關(guān)部門要高度重視和解決拖欠工程款和民工工資問題，引導企業(yè)運用法律手段解決拖欠問題，維護企業(yè)、尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

　　整頓和規(guī)范市場工作一定要加強嚴格執(zhí)法，跟蹤檢查，強化整改，特別是對在社會上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。各級建設行政主管部門對查出來的問題都必須依法作出嚴肅處理，決不能避重就輕、姑息手軟。

　　第二，大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。要緊緊抓住關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈、對社會危害嚴重的突出問題，組織專項整頓，加大查處力度，切實搞好整治。今年整頓規(guī)范的重點主要是查處房地產(chǎn)開發(fā)建設和交易活動各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，保護業(yè)主的合法權(quán)益。這項工作在今年初召開的全國房地產(chǎn)工作會議上，建設部已經(jīng)進行了部署，確立了11個整頓重點，希望各級建設行政主管部門認真貫徹落實。

　　第三，加強制度建設，創(chuàng)新建設市場規(guī)范管理機制。一是繼續(xù)完善建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動、建設行政主管部門既管建筑市場又管施工現(xiàn)場、兩場聯(lián)動的管理機制，加強對建設過程中各方主體行為的監(jiān)督。二是加快建立工程保證擔保管理機制，以市場經(jīng)濟手段規(guī)范各方行為。要總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣投標擔保、工程履約擔保、業(yè)主支付擔保和保修擔保以及建筑施工企業(yè)職工意外傷害保險等制度。三是加快政府投資工程建設組織實施方式改革。要落實政府投資工程的具體責任主體，實現(xiàn)項目建管分離、建用分離的社會化、市場化運作，逐步建立權(quán)責明確、制約有效、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的建設管理體制及運行機制。四是進一步完善建設工程招標投標機制，積極推行工程施工招標的工程量清單報價方法，加強對工程建設各方主體計價行為的監(jiān)督；加強對建設工程中標后的跟蹤管理。這里我要再次強調(diào)一下加強和規(guī)范有形建筑市場的建設和管理問題。我認為，目前有形建筑市場的建設和管理必須抓好三件事：第一件，狠抓廉政建設；第二件，研究科學的招投標機制；第三件，加強中標后的跟蹤管理。整頓和規(guī)范建筑市場，必須充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，加強工程招標投標監(jiān)督約束機制的建設，嚴格規(guī)范和管理，并長抓不懈。五是以信息化手段加強建筑市場的監(jiān)管工作，逐步建立以招標投標、工程項目動態(tài)管理、企業(yè)信用檔案和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理為主要內(nèi)容的建筑市場全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。要加快建立房地產(chǎn)開發(fā)、中介和物業(yè)管理企業(yè)及相關(guān)人員的信用檔案，完善對失信者的懲戒機制，形成信用為本、操守為重的良好房地產(chǎn)市場環(huán)境。對于完善建設市場監(jiān)督管理制度，不少市、縣已經(jīng)摸索出了經(jīng)驗，希望各地在實際工作中多創(chuàng)新，多交流。

　　第四，強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理。搞好工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)是百年大計，是關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全的大事。建設部門一定要切實負起責任。要進一步加強有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)的貫徹實施，強化執(zhí)行工程建設強制性標準，并逐項落實到具體工程項目，確保施工質(zhì)量。要以保證質(zhì)量安全與使用安全為目的，以地基基礎和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量為主要內(nèi)容，以施工許可、施工圖設計審查、竣工驗收備案等制度為主要手段，對所有工程實行強制性監(jiān)督。要完善工程監(jiān)理制度，強化監(jiān)理責任，對有質(zhì)量安全隱患的工程，要及時采取措施進行監(jiān)控和處理。同時，要切實加強安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)檢查，特別要加強對施工現(xiàn)場、燃氣、加油站、風景名勝區(qū)和公園游樂設施的安全管理，遏制安全事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┘訌娬{(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展要突出重點，著力抓三點：

　　首先，要增強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控能力。去年，省建設廳會同有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了建設部《關(guān)于加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》。今年初，省政府常務會議專題研究我省房地產(chǎn)市場問題，并由省府辦公廳發(fā)出6號文《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場管理的通知》。這是防止房地產(chǎn)市場大起大落，促進和保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，各地一定要貫徹執(zhí)行好。要加快建立房地產(chǎn)市場預警和信息披露制度，提高對市場動態(tài)的分析判斷能力，正確引導房地產(chǎn)投資和消費。省建設廳要加強對各市的分類指導，從嚴把好三個關(guān)口增強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控能力。第一個是土地供應管理關(guān)口。這是房地產(chǎn)開發(fā)的源頭。要堅持城市政府對土地供應的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。第二個是銷售環(huán)節(jié)管理關(guān)口。要在大力推廣我省將商品房預售條件提高到多層主體結(jié)構(gòu)封頂、高層完成主體結(jié)構(gòu)的2/3的好做法的同時，進一步完善銷售管理辦法。第三個是規(guī)劃引導關(guān)口，通過嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，防止房地產(chǎn)開發(fā)的盲目增長。江門市制定年度開發(fā)計劃，對企業(yè)加強調(diào)控力度的做法值得總結(jié)和借鑒。

　　其次，要以深化住房制度改革進一步推動居民住房消費。重點抓兩個環(huán)節(jié)：一是加快落實住房補貼，提高居民購房支付能力。要盡快落實住房分配貨幣化改革的各項政策，重點提高中低收入家庭的住房支付能力。要按照有關(guān)規(guī)定，切實落實住房補貼資金來源，盡快發(fā)放住房補貼，使廣大的普通居民有能力進入市場解決住房問題。仍未實行住房貨幣分配的縣（市）要上半年起步，已實行的縣、市，要抓好后續(xù)資金的落實。今年要以推進企業(yè)住房制度改革為重點，加快住房制度改革步伐。二是切實改善服務，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，促進居民住房消費。要進一步消除影響存量住房進入市場的政策性障礙，搞活二級市場、促進梯度消費。取消影響已購公房和經(jīng)濟適用住房上市交易的不合理限制，合理調(diào)整上市交易的收益分配辦法。行政管理部門要進一步簡化辦事程序、提高辦事效率、降低服務收費標準，為居民住房消費創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要加快推進律師代理購房合同制度的實施，規(guī)范房地產(chǎn)中介行為。加強房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的銜接，逐步實行分業(yè)經(jīng)營，不斷提高物業(yè)管理行業(yè)的整體水平，維護居民物業(yè)管理消費的合法權(quán)益。

　　再次，要加快建立和完善住房保障制度。這是多渠道解決中低收入和最低收入家庭的住房問題，全面建設小康社會的重要舉措。全省各地都要繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定住房建設計劃，明確經(jīng)濟適用住房、集資建房和合作建房的建設標準、完善供應辦法、加強供應對象的準入管理，確保政策的針對性和住房的保障性。各級政府和有關(guān)部門要加大廉租住房制度建設的工作力度，進一步解決城鎮(zhèn)特困戶住房難問題。依法規(guī)范住房公積金管理，切實提高住房公積金覆蓋率和歸集率。各地要建立有效管理制度，管好、用好住房公積金，絕不允許發(fā)生挪用住房公積金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定要依法嚴肅查處。要提高住房公積金的使用率，鼓勵職工利用公積金貸款購買住房，鼓勵發(fā)展公積金貸款與商業(yè)銀行住房貸款的組合貸款業(yè)務，擴大居民住房信貸。

　?。┩七M建設科技進步，加快信息化步伐。

　　科技創(chuàng)新是建設事業(yè)發(fā)展的基本動力，推進信息化是當今社會的必然要求。各級建設部門要注重依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進步來提高建設隊伍的整體素質(zhì)。要加強建筑業(yè)10項新技術(shù)的推廣和應用，對一些成熟的建設新技術(shù)要大力總結(jié)推廣；廣州、深圳兩市被建設部評為推進新型墻體材料改革工作先進城市，要注意總結(jié)和推廣兩市好的經(jīng)驗；要創(chuàng)新思路，繼續(xù)辦好市長、中心鎮(zhèn)長城市建設研究班，圍繞走廣東特色城鎮(zhèn)化道路，加強戰(zhàn)略性、前瞻性軟科學研究，提高城市管理者水平。建設事業(yè)信息化，首先要全面實施建設領(lǐng)域政務信息化。要充分注重建設系統(tǒng)信息網(wǎng)絡的集合效應，綜合推進，盡快實現(xiàn)信息互通、資源共享。同時，要圍繞建筑市場交易和工程質(zhì)量監(jiān)管、住房公積金監(jiān)管、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和交易管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、市政公用服務管理的信息設施建設等環(huán)節(jié)，建立和健全電子政務，推動政務公開，接受公眾監(jiān)督。目前我省建設行業(yè)的信息化建設和管理工作正在有序鋪開，要進一步加大力度，使之在我省建設事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

　　三、加強學習，真抓實干，確保各項工作任務順利完成

　　當前，我省正處在全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，新形勢和新任務，對建設系統(tǒng)的工作提出了新的更高的要求。要確保各項工作預期目標的順利實現(xiàn)，必須堅持深入貫徹學習黨的十六大精神，把思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，堅持用“三個代表”的重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，指導工作實踐，加強學習，真抓實干，把各項工作抓出成效。

　　一是要抓學習。學習貫徹黨的十六大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，是做好建設工作的重要保證。各級建設部門要按照中央和省委的部署，進一步掀起學習貫徹十六大精神的熱潮。要認真解決“如何學、怎樣用、拿什么來檢驗”等問題，真正做到在深入人心上下功夫，在結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作上下功夫，在務求實效上下功夫，要把學習收獲轉(zhuǎn)變推動工作的動力和行動。要牢牢把握全面建設小康社會的奮斗目標，深入研究建設事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，找準本地建設工作中，與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善的需要不相適應的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定主攻方向，制定具體措施，切實加以解決。努力用十六大精神和“三個代表”重要思想指導實踐，解決問題，推動工作，加快發(fā)展。要認真做好準備，辦好市長城建研究班和鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長培訓班，辦好建設系統(tǒng)各種培訓班，提高領(lǐng)導干部政治理論水平和執(zhí)政能力，培養(yǎng)建設系統(tǒng)高素質(zhì)的干部隊伍。

　　二是要抓落實。狠抓落實，必須從思想作風上力戒主觀主義、形式主義、官僚主義和浮夸風，建筑工程質(zhì)量、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設等都要經(jīng)得起時間和歷史的考驗，以人為本，不為后人留隱患。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要實事求是，因地制宜，從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，穩(wěn)步發(fā)展。當前，在城鄉(xiāng)建設中不同程度存在著脫離實際、盲目發(fā)展、好大喜功的行為，有的地方熱衷于搞不切實際的“形象工程”，盲目追求“世界第一”、“中國第一”，勞民傷財，影響極壞，必須堅決制止。特別是領(lǐng)導干部一定要保持清醒頭腦，切忌盲目決斷，造成浪費。城市建設上的重大失誤，所造成的損失，留下的遺憾，多少年都難以挽回。希望同志們一定要慎之又慎。在重大市政工程決策實施之前，要認真聽取專家的意見，傾聽社會各界的呼聲，嚴格遵守決策程序，經(jīng)過反復論證，權(quán)衡利弊得失，從而正確決策。要聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實干事業(yè)。

　　三是要抓法制。各級建設行政主管部門，要配合“四五”普法教育廣泛宣傳建設法律知識，積極做好普法教育工作，提高全社會依法建設意識。要進一步重視建設立法工作，完善我省的建設法規(guī)體系框架，提高立法質(zhì)量，尤其要進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設管理、規(guī)范建設市場管理等方面的立法工作。要繼續(xù)對有關(guān)建設法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件進行清理，以促進法制的統(tǒng)一和符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。要進一步加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行使各項審批權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)，繼續(xù)落實執(zhí)法責任制，提高建設系統(tǒng)依法行政水平，為建設政治文明作貢獻。

　　四是要抓服務。建設工作地方性強，很多工作是直接為城鄉(xiāng)居民的生活服務的，與群眾利益息息相關(guān)。全省各級建設部門始終把廣大人民群眾的利益放在第一位，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實提高服務質(zhì)量，為改善人民群眾的生活和居住條件盡力，為維護社會穩(wěn)定盡心。在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期，建設領(lǐng)域面臨的熱點、難點問題較多，諸如拆遷安置、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理、市政服務、工程質(zhì)量和安全、農(nóng)民工工資的支付、出租汽車行業(yè)的管理等等，都是社會影響大、人民群眾關(guān)注的問題。各級領(lǐng)導要堅持執(zhí)政為民，干凈干事，從群眾最關(guān)心的事情做起，少說空話，多辦實事，妥善處理各種利益關(guān)系，切實維護社會穩(wěn)定，把廣大人民群眾的利益維護好，實現(xiàn)好，為加快發(fā)展創(chuàng)造一個團結(jié)、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　同志們，2003年是我省建設工作充滿機遇和挑戰(zhàn)的一年。全省建設戰(zhàn)線的廣大干部職工，一定要以鄧小平理論和 “三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和省九次黨代會、省委九屆二次會議精神，與時俱進，開拓進取，艱苦奮斗，扎實工作，為推動我省建設事業(yè)健康發(fā)展作出新的貢獻。