廣東省建設廳廳長 勞應勛

2003年2月20日

認真貫徹黨的十六大和省委九屆二次
全會精神，加快建設事業(yè)的改革和發(fā)展

同志們：

　　剛才，黃華華省長就推進城鎮(zhèn)化工作，從全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度作了一個很重要的講話，對建設工作提出了新要求。許德立副省長還將對全省建設工作作出部署，希望大家認真學習，全面貫徹落實。下面,我總結一下2002年全省建設工作的情況，對2003年的建設工作提出幾點意見。

　　一、2002年我省建設工作的回顧

　　2002年我省建設工作在省委、省政府的領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，按照許德立副省長提出的“安全、規(guī)范、質量、效益”四統(tǒng)一原則,以確保工程質量和安全生產(chǎn)、整頓和規(guī)范建設市場、推進城市化進程為重點，加快建設事業(yè)的改革和發(fā)展，通過全省建設系統(tǒng)廣大干部職工努力工作,團結奮斗，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得了較好成績。

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃建設管理取得新進展

　　規(guī)劃編制工作步伐加快。一是《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的初步成果已經(jīng)完成，擬于近期經(jīng)省政府同意后報國務院審批。這個規(guī)劃的出臺對各市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制將具有較強的指導作用。二是完成了《珠江三角洲城市化專題規(guī)劃》和《珠江三角洲城際快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》的編制。這兩個規(guī)劃，對促進珠江三角洲的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強珠江三角洲的發(fā)展后勁將起到積極的作用。目前，珠江三角洲快速軌道交通網(wǎng)的建設已進入實施階段。三是各市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作也加快，有12個地級以上市基本完成。廣州、深圳、佛山、清遠、茂名、韶關等市在修編城市總體規(guī)劃前進行了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究或概念規(guī)劃，取得一定成效。全省有15個市（含縣級市）對城市總體規(guī)劃進行了修編或調整。特別是省委、省政府提出把佛山建成廣東第三大城市的目標后，佛山市積極行動，開展了整個市域的概念規(guī)劃的修編，并著手編制市域道路交通、軌道交通等專項規(guī)劃。

　　強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，規(guī)劃的龍頭作用進一步發(fā)揮。各地認真貫徹落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的檢查，有力地促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。與此同時，各地進一步重視了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的質量。宏觀上，從區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度考慮城市規(guī)劃問題，進一步注重城市發(fā)展的功能定位和特色，進一步注重城市的生態(tài)環(huán)境保護，進一步注重區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，進一步注重城市的文化內(nèi)涵。微觀上，注重抓好控制性詳細規(guī)劃的編制和實施，大部分城市能做到?jīng)]有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓，并加大了對規(guī)劃審批監(jiān)督和對違章建筑查處的力度。建設部頒布出臺《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》后，全省各地認真按照國家和省的具體部署，抓緊修改和調整近期建設規(guī)劃，切實防止和糾正了盲目建設。省確定廣州、茂名兩市為開展近期建設規(guī)劃編制工作的試點城市，汕頭市為我省開展城市規(guī)劃強制性內(nèi)容編制工作的試點城市。

　　小城鎮(zhèn)和村莊建設工作力度加大。去年，省政府對村鎮(zhèn)的建設工作十分重視，一方面強調要以抓好中心鎮(zhèn)建設為突破口，積極采取措施帶動村鎮(zhèn)建設的發(fā)展；另一方面強調要加快城中村的改造，切實解決城市的“臟、亂、差”問題。為抓好中心鎮(zhèn)的建設工作，我省選定了265個中心鎮(zhèn)作為重點發(fā)展鎮(zhèn)并公布了名單；起草了《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，該意見經(jīng)多次協(xié)調修改，現(xiàn)已由省政府報省委審定；舉辦了首期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長城鄉(xiāng)建設學習班，加強對中心鎮(zhèn)領導的培訓，切實提高他們對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的認識水平和管理能力。為推動全省城中村改造工作，省政府召開了全省城中村改造工作珠?，F(xiàn)場會，總結了珠海等市城中村改造工作的經(jīng)驗，促進各地進一步重視城中村改造工作。為加強村鎮(zhèn)建設工作，我廳召開了全省村鎮(zhèn)建設工作座談會，參觀了廣州、深圳、東莞、中山、順德等地村鎮(zhèn)建設的典型，交流了經(jīng)驗，提出了“十五”期間村鎮(zhèn)建設工作的目標和工作重點。

　　城鎮(zhèn)基礎設施建設明顯加強。預計2002年全省完成城市建設固定資產(chǎn)投資460億元，比上年增長15%左右，建成了一批基礎設施項目，既完善了城市功能，改善了城市生態(tài)環(huán)境，也為拉動內(nèi)需作出了積極的貢獻。新增城市供水能力40萬立方米/日、污水處理能力30萬立方米/日，污水集中處理率達到26%左右；新增生活垃圾處理能力2000噸/日，生活垃圾無害化處理率達到60%。廣州、珠海、梅州、惠州、東莞、湛江、揭陽、汕頭、肇慶等城市明顯加快污水或垃圾處理設施的建設。全省村鎮(zhèn)基礎設施的建設也取得了可喜的成績,預計2002年全省村鎮(zhèn)道路建設總長度為13.6萬公里，比上年增長15.3%；自來水普及率70%左右，同比提高8.3個百分點，村鎮(zhèn)“臟、亂、差”狀況得到逐步改善。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成績顯著。去年以來，各地認真貫徹全省城鄉(xiāng)建設工作會議和全省綜合整治珠江工作會議精神，加大了環(huán)境綜合整治工作的力度。在抓好一批改善環(huán)境、完善城市功能的重點工程建設的同時，加強了城市凈化、綠化、美化、亮化工作，特別是城市園林綠化工作取得了新的成績。江門、惠州、茂名、肇慶4市被建設部命名為“國家園林城市”，目前，全省共有8個 “國家園林城市”，成為全國“國家園林城市”最多的省份。以廣州、深圳兩個中心城市為龍頭的珠江三角洲地區(qū)的城市，進一步調整了城建工作思路，堅持以人為本，努力打造“山水城市”，營造人類最佳居住環(huán)境和最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，城市形象逐步提升。粵東、粵西、粵北山區(qū)的城市也積極創(chuàng)造條件，加大了城市建設的投資力度，致力于營造良好的生活環(huán)境，市容市貌有了較大的改善。去年我省出臺了《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》，轉發(fā)了國家計委、建設部、國家環(huán)保局《關于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，取消了原來的較低的污水處理費標準，放開由各市政府按規(guī)定的原則和程序制定收費標準，這必將加快污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展的進程。

　　風景名勝區(qū)的建設管理工作進一步重視。一方面，各地重視了對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的編制或修編工作。白云山、懷集燕巖等風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃的編制，肇慶星湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的修編；星湖風景區(qū)仙女湖景區(qū)、丹霞錦江沿岸景區(qū)近期規(guī)劃編制等工作完成情況良好。另一方面，從保護的角度，加強對風景名勝區(qū)開發(fā)利用的監(jiān)管。積極開展了創(chuàng)建衛(wèi)生、安全、文明風景名勝區(qū)活動。去年,我省白云山、惠州西湖被國務院公布為第四批國家重點風景名勝區(qū)，使我省的國家重點風景名勝區(qū)達到了五個。

　?。ǘ┳≌ㄔO繼續(xù)成為新的經(jīng)濟增長點，有效地拉動了我省國民經(jīng)濟的增長

　　2002年，由于我省采取全面放開房改房及其它二手房上市的限制；推進住房貨幣分配制度的全面建立；完善房地產(chǎn)交易與權屬登記窗口辦事制度，簡化程序，加快辦證速度和清理亂收費等措施，改善了消費環(huán)境，促進了住房消費的繼續(xù)增長，房地產(chǎn)市場總體上表現(xiàn)為供銷兩旺。全年全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1174億元，比上年增長18.5%，首次突破千億元大關，占全國1/6，房地產(chǎn)業(yè)增加值可達600億元，占全省GDP比重達5.5%；商品房銷售面積2226萬平方米，比上年增長3.8%。二手房交易日趨活躍，住房梯度消費方式逐漸形成，估計全省二手房交易量超過10萬套，900多萬平方米，約占總銷售面積四成多。住宅小區(qū)建設水平不斷提高。物業(yè)管理覆蓋面進一步擴大，全省實施物業(yè)管理的項目達9500多個，建筑面積3.3億平方米。2002年底全省城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積24.5平方米，80%以上的城鎮(zhèn)家庭擁有私宅。

　　在培育住房消費，促進銷售的同時，我省出臺了調控房地產(chǎn)市場政策措施，加強了對房地產(chǎn)市場的宏觀調控。

　　住房制度改革和解決特困群眾住房工作不斷推進。全省21個地級以上市都頒布實施了住房貨幣分配方案，累計發(fā)放人數(shù)達15萬多人，發(fā)放金額22億多元。省直單位住房貨幣分配全面啟動，已隨工資發(fā)放到職工個人。各地住房公積金管理力度加大，住房公積金決策管理新體制基本建立。2002年底，全省住房公積金歸集總額已達250億元，歸集率達62%。解決特困群眾住房問題有了新的進展， 2002年全省解決了4000多戶城鎮(zhèn)特困戶住房。

　　（三）整頓和規(guī)范建設市場秩序工作取得了階段性成效，促進了建設市場的健康發(fā)展

　　在2001年全省開展建設市場秩序整頓工作的基礎上，2002年我省又按照國務院、省政府和建設部的要求，深入開展了以查處工程建設中不執(zhí)行法定建設程序，工程招標投標中弄虛作假，掛靠、轉包、違法分包，房地產(chǎn)開發(fā)和銷售中虛假廣告、合同欺詐、違法中介等違法違規(guī)行為為主要內(nèi)容的建設市場秩序整治工作。全省共抽查了建設工程項目5400多個，查出了有違法違規(guī)行為的項目1500多個，對查出來的問題，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定進行了認真查處，有力地打擊了各種違法違規(guī)行為。部分城市還對一些典型案件進行了曝光。我省還配合建設部嚴肅查處了深圳“山水居”等典型案例，保護了消費者的合法權益。房地產(chǎn)市場秩序有了好轉，商品房的預售管理進一步規(guī)范，房屋交易價格按套內(nèi)建筑面積計價辦法全面推開，市民的法制觀念增強，消費心理日趨成熟，投訴有所減少。

　?。ㄋ模┙ㄖI(yè)發(fā)展勢頭好，工程質量整體水平有新的提高

　　預計2002年全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1300億元，比上年增長10%左右，占全社會固定資產(chǎn)投資1/3，創(chuàng)“九五”以來新高。去年，各級建設行政主管部門堅持把工程質量作為建設工作的重點工作來抓。一是完善建筑工程施工圖設計文件審查制度，把好設計質量關。目前，全省已成立了52家施工圖設計文件審查機構。通過開展施工圖設計審查工作，嚴格把關，促進了我省工程勘察設計質量上水平，為確保工程質量奠定了基礎。二是抓好工程建設強制性標準的貫徹執(zhí)行，嚴格按規(guī)范和標準設計或施工；三是積極組織開展“2002年質量月”活動，促進廣大干部職工重視工程質量；四是全面實施建設監(jiān)理制度，加強對工程施工質量的監(jiān)控。監(jiān)理覆蓋面不斷擴大，監(jiān)理覆蓋率達到了90%。五是繼續(xù)深化政府對工程質量監(jiān)督方式的改革。工程竣工驗收備案制度全面實施，新的工程質量監(jiān)督管理模式已經(jīng)形成。去年，全省已有6990項工程實行竣工驗收備案制度，備案率達到 70.5%。由于采取各種措施加強工程質量管理,建設工程質量有了新的提高, 全省在建工程結構合格率和優(yōu)良率分別為98.7%和36.8%，比前年同期分別上升了2.5%和4.7%。有80項質量好的工程被評為廣東省優(yōu)良樣板工程，在我省境內(nèi)有6項工程榮獲國家建筑工程魯班獎。在廣西，我省施工企業(yè)也有1項工程榮獲國家建筑工程魯班獎。

　　施工安全生產(chǎn)工作力度加大，重大安全事故得到有效控制。為遏制重大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)，我省各級建設行政主管部門和建設系統(tǒng)的廣大干部職工作了大量的工作，全年沒有發(fā)生二級以上的重大事故。

　?。ㄎ澹┤細獍踩芾砉ぷ鬟M一步加強，燃氣市場的整頓工作有新成效

　　為確保燃氣安全，我省在2001年開展燃氣市場專項整治工作的基礎上，2002年又開展了全省深化燃氣安全專項整治工作。召開了全省燃氣工作會議；公布了299個證照齊全、安全管理合格的燃氣儲灌站名單，對不合格的燃氣儲灌站、銷售點進行取締或整改；推廣了惠州、江門等市實行企業(yè)專用鋼瓶、品牌經(jīng)營的經(jīng)驗；對過期和不合格的鋼瓶進行強制報廢；加強對燃氣企業(yè)負責人和安全員的培訓，提高安全意識，規(guī)范經(jīng)營行為；通報了去年發(fā)生的幾宗燃氣安全事故情況，要求各地吸取教訓，消除隱患。通過各方面努力，整頓工作取得了階段性成效，確保了城市燃氣的使用安全。

　?。┦≈攸c建設工程進展順利，完成任務好

　　2002年，省重點建設工程完成情況好。一是投資完成好。我省計劃安排的53個項目中，其中，6項投產(chǎn)收尾項目基本完成，25項續(xù)建項目按計劃推進，22項新開工項目有序進行，計劃投資380億元順利完成。二是工程質量好、科技含量高。如粵海鐵路、京九鐵路復線、廣州國際會展中心、廣州地鐵二號線、新白云機場、京珠高速廣珠北段和東深供水工程等的科技含量已達到了國內(nèi)領先水平，部分達到國際水平，工程質量總體比較好。這些重點工程項目的相繼建成投產(chǎn)，對推動我省基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進全省經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。在重點建設工程管理中，我省認真總結推廣了揭普高速公路開展同步預防職務犯罪工作的經(jīng)驗，會同省檢察院召開廣東省重點建設項目同步預防職務犯罪工作會議，對推動全省重點建設項目開展反腐敗和同步預防職務犯罪工作，保障工程的順利進行起到積極的作用。

　　（七）建設事業(yè)的各項改革進一步深化

　　按照建設部的統(tǒng)一部署，我省勘察設計單位的資質換證、建筑業(yè)企業(yè)資質就位、監(jiān)理企業(yè)的資質就位等工作順利完成。430家勘察設計單位完成了資質換證、 3934家建筑企業(yè)和407家監(jiān)理企業(yè)的通過了資質就位。特別是建筑業(yè)企業(yè)通過資質就位，一批實力不強，管理水平較低的企業(yè)，被兼并或淘汰，企業(yè)總數(shù)比原來減少1169家，下降了23%，調整優(yōu)化了建筑業(yè)企業(yè)的資質結構，初步形成了全省施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包的施工總分包企業(yè)結構體系。

　　勘察設計單位的體制改革開始啟動。頒發(fā)了《廣東省工程勘察設計單位體制改革的實施意見》，指導了勘察設計單位體制改革工作的開展，全省約30%的勘察設計單位已由原來的事業(yè)單位改制為企業(yè)。

　　市政公用事業(yè)市場化改革思路進一步明確。佛山、潮州等市自來水和污水處理捆綁經(jīng)營經(jīng)驗得到省政府的肯定和推廣。部分城市的公交、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、園林等市政公用事業(yè)逐步引入競爭機制，突破了單一政府投資和國有獨資經(jīng)營的模式，進一步推進投資主體和產(chǎn)權的多元化，使政府從公共產(chǎn)品和服務的直接提供者轉變?yōu)楸O(jiān)督者。

　?。ò耍┙ㄔO科技教育工作進一步加強，建設信息化工作有新的發(fā)展

　　去年，我省建設科技工作圍繞改善人居環(huán)境的關鍵領域，加大了建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、污水處理等方面的科研與技術開發(fā)力度。組織有關方面專家完成了22項科技成果鑒定，其中省建筑科學研究院完成的“復合注槳法在地基基礎加固中的應用研究”項目達到國際先進水平。

　　建筑業(yè)推廣應用新技術工作進一步強化。去年，我省“預應力混凝土管樁快速接頭技術”等14個項目被列為建設部2002年科技成果推廣項目，“深圳地鐵羅湖站項目”被建設部列為2002年重點實施技術示范工程。為推動建筑十項新技術的應用，我省組織開展了新技術應用示范工程的申報和評審驗收工作，并把推廣應用建筑十項新技術作為工程評優(yōu)的一項重要條件，凡應用新技術少于五項的工程項目一律不得參加評優(yōu)和魯班獎評選，促進了新技術推廣應用工作的全面開展。廣東奧林匹克體育場、深圳市信息樞紐大廈兩項工程通過了建設部“全國建筑業(yè)新技術應用示范工程”的評審驗收。其中，廣東奧林匹克體育場工程應用的新技術達到了國內(nèi)領先水平，樹立了我省新技術應用的示范樣板。去年 我省加快了預拌商品砼應用的步伐，加大了推廣散裝水泥工作的力度，全年超額4.58%完成了國家計劃，供散總量躍居全國第四位。

　　建設教育培訓工作不斷加強。各類專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格的注冊和再教育工作順利進行，目前，全省已有15106名專業(yè)技術人員參加了注冊；基層建設技術經(jīng)濟管理人員上崗培訓工作深入開展；一線操作人員的職業(yè)技能崗位培訓鑒定工作正在展開。為提高了市長們的城鄉(xiāng)建設管理水平，重視城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護工作，我省繼續(xù)舉辦了第六期以環(huán)境建設為主題的市長城鄉(xiāng)建設專題研究班，反映良好。

　　建設信息化工作得到了新的發(fā)展。去年，全省各級建設管理部門加大了政府上網(wǎng)的工作力度，加快了建設管理工作的信息化、網(wǎng)絡化進程。運用電子政務郵箱接發(fā)文件工作正常開展，辦文速度和工作效率提高；應用網(wǎng)絡進行建設信息發(fā)布、信息收集和業(yè)務管理的工作有新的進展。如我省建筑行業(yè)啟用《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了建筑企業(yè)專業(yè)人員資質管理的網(wǎng)絡化，既提高了省市管理部門的工作效率又防止了造假。到2002年底，東莞、云浮、佛山等市建設局已實現(xiàn)網(wǎng)上報批項目經(jīng)理資質和開展年檢工作；各地以辦公自動化、辦文辦事公開等為重點，加快了應用信息網(wǎng)絡技術工作，既方便了內(nèi)部管理又方便了辦事人的查詢。去年 ，我省上報的《智能化預付費水表應用技術》和《IC卡智能水表應用技術》被建設部列為全國推廣應用信息技術項目。

　　（九）立法工作取得新進展，普法、清理法規(guī)工作繼續(xù)深入，依法行政水平不斷提高

　　去年，我省重視了城市控制性詳細規(guī)劃管理、基本建設程序管理等方面的立法，積極配合省人大、省政府做好法規(guī)、規(guī)章的調研、起草和修改。各地也制訂了一批法規(guī)、規(guī)章或政策措施文件，促進了建設事業(yè)各項管理工作走向規(guī)范化、法制化。為適應加入WTO， 我省加大了對原有的部分法規(guī)項目，如《廣東省物業(yè)管理條例》、《廣東省建筑安裝企業(yè)跨地區(qū)施工辦法》等的修改力度。繼續(xù)開展建設法規(guī)、規(guī)章、政策措施文件的清理工作，促進了建設法制的統(tǒng)一。普法工作全面展開，全省建設系統(tǒng)約有18000多人參加了普法學習培訓，廣大干部職工的法律素質有所提高。通過建立行政執(zhí)法責任制、評議考核制，推進政務公開，實行行政執(zhí)法錯案追究責任制等，依法行政工作進一步推進。

　　（十）精神文明建設工作加強, 黨風廉政建設力度加大,建設行業(yè)的服務意識有所增強

　　全省建設系統(tǒng)認真貫徹黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，深入學習黨的“十六大”和省第九次黨代會精神，積極實施建設部《全國建設系統(tǒng)精神文明建設五年（2001-2005）規(guī)劃》，舉辦了第三屆廣東省職業(yè)道德建設“春風行動”活動，開展了“樹行業(yè)新風，讓群眾滿意”為主題的活動和職業(yè)道德的教育，促進干部職工道德素質的提高，推動了建設系統(tǒng)各部門、各單位轉變作風，樹立了我省建設系統(tǒng)依法辦事、優(yōu)質服務、廉潔高效的良好形象。 各地進一步重視行風建設，加快了建立窗口辦文辦事制度的建設，大力推行社會承諾制，提高了工作效率、工作質量和服務水平。

　　黨風廉政建設工作進一步加強。去年，全省建設系統(tǒng)重視黨風廉政建設工作，進一步落實黨風廉政建設責任制，突出抓好 “三審”（即各種資質資格的審查、評優(yōu)評獎的審定、規(guī)劃的審批）；“兩交易”（即工程承發(fā)包交易和房地產(chǎn)交易）；“一服務”（即公用事業(yè)的各項服務）的監(jiān)管工作，從源頭上建立監(jiān)督制約機制，大力推行政務公開，建立責任追究制度，有效地防止了以權謀私等腐敗案件的發(fā)生。

　　以上成績的取得，是各級黨委和政府正確領導的結果，是全省建設系統(tǒng)廣大干部職工辛勤勞動、開拓進取的結果，我代表省建設黨組向在座的各位代表表示衷心的感謝并通過你們向全省建設系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和新年的問候！

　　在取得成績的同時，我們也應清醒地看到，我省建設工作還存在不少問題和困難：

　　第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，尚不能完全適應社會發(fā)展的要求。規(guī)劃的深度廣度還不夠；區(qū)域缺乏協(xié)調發(fā)展，重復建設問題還比較嚴重；規(guī)劃缺乏強制性，隨意性大；有些地區(qū)對推進城鎮(zhèn)化工作重視不夠，特別是中心鎮(zhèn)的建設動作不大；城市市政公用事業(yè)改革、城鎮(zhèn)建設投融資體制改革的步子不快，污水處理和垃圾處理設施還比較落后；由于村鎮(zhèn)建設管理機構、人員不健全，村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理比較松散，甚至出現(xiàn)“空檔”。

　　第二，建筑市場、房地產(chǎn)市場、燃氣市場還存在不少問題，需要進一步加大力度整頓。建設單位違反基建程序建設的問題比較嚴重；“五無”工程仍然不少；質量安全事故仍時有發(fā)生；建筑市場管理的機制還不夠完善；商品房銷售、交易和物業(yè)管理還存在不少違法違規(guī)行為；燃氣儲灌、充裝、使用等的管理環(huán)節(jié)還存在許多問題，監(jiān)管力量薄弱。

　　第三、建筑業(yè)體制改革和勘察設計單位的體制改革進度比較慢。我省建設隊伍競爭實力和開拓國內(nèi)市場、國際市場的能力還不夠強。拖欠工程款和民工工資的問題還很嚴重。

　　第四，商品房在建規(guī)模偏大，市場供給速度快于有效需求增長速度,供大于求的壓力加劇。經(jīng)濟狀況困難的市、縣，住房貨幣分配和解決特困群眾住房的工作仍有較大的困難。全省仍有1/3的縣（市）未實施住房貨幣分配?，F(xiàn)有的3萬多戶住房困難戶主要集中在湛江、茂名、汕頭、梅州、河源、揭陽、潮州等7個城市，計有2萬多戶，占7成以上。

　　第五，部分建設機關的窗口辦文辦事制度、公開辦事制度、執(zhí)法責任制度還沒有建立起來，服務意識差，服務質量、服務水平不高。

　　二、2003年建設工作的意見

　　今年，我省建設工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、省委九屆二次全會和全國建設工作會議精神，大力推進城鎮(zhèn)化，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實施；加快市政公用事業(yè)改革步伐；繼續(xù)推進住房制度改革，促進住房消費；大力加強基礎設施的建設和省重點建設項目的建設，保持投資有效增長；深入開展整頓和規(guī)范建設市場秩序工作；深化建筑和設計行業(yè)改革；高度重視工程質量和安全生產(chǎn)；加強建設科技教育和信息化工作，依靠科技進步，提升建設行業(yè)整體素質；加強法制建設，推進黨風廉政建設和精神文明建設，不斷提高建設行政效率和管理水平，促進建設事業(yè)健康發(fā)展。重點做好下面工作：

　?。ㄒ唬┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃，努力探索有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路

　　要深入開展城鎮(zhèn)化工作的研究。從優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度來研究我省的城鎮(zhèn)化問題，要學習借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，通過科學規(guī)劃，加強協(xié)調，走出一條高質量、有競爭力、符合廣東實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。省政府已成立了廣東省推進城鎮(zhèn)化工作領導小組，加強對這項工作的領導；省委省政府將召開全省城市工作會議，對全省推進城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設作出新的部署；省將制定《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，明確未來十年城市化發(fā)展的總目標、主要任務和工作要求，指導全省城鎮(zhèn)化工作的開展；省將配合建設部開展對珠江三角洲協(xié)調發(fā)展的調研，對1995年編制的《珠江三角洲城市群規(guī)劃》的實施情況進行回顧并進行調整修編，強化區(qū)域協(xié)調、提高珠江三角洲的整體競爭力和輻射力。各地要認真研究本地區(qū)的城鎮(zhèn)化推進問題，努力取得實質性的進展。

　　要以規(guī)劃為龍頭，認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施監(jiān)督工作。一是要完成《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的呈報工作，同時抓好該規(guī)劃的組織實施。二是各地要按照《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的要求，抓緊完成近期建設規(guī)劃的編制，并切實落實城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。凡未編制城市近期建設規(guī)劃的，按照建設部的要求，今年七月后要停止新申請建設項目的選址。不符合近期規(guī)劃的項目，不得核發(fā)選址意見書，不得批準建設項目建議書，不得批準建設用地，并形成制度長期落實；三是要加強城市控制性詳細規(guī)劃管理的立法，強化控制性詳細規(guī)劃的法定地位，實現(xiàn)規(guī)劃的決策和審批的分離，引入專家評審、公眾參與和人大監(jiān)督的工作機制。四是加強對國家和省級風景名勝區(qū)的規(guī)劃和監(jiān)督管理，防止破壞和過度開發(fā)。國家重點風景名勝區(qū)的規(guī)劃在1990年前編制的，要按要求重新修編。國務院確定的第四批國家重點風景名勝區(qū)，要在2003年6 月底前完成總體規(guī)劃編制。省級風景名勝區(qū)規(guī)劃也要在2003 年年底前，全部完成規(guī)劃的修編工作。

　　要按照我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和規(guī)律，重點抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和村鎮(zhèn)建設試點工作。各地要認真貫徹實施即將頒發(fā)布的《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，重點做好有關扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施的落實工作。1996年以來未對規(guī)劃進行修編的中心鎮(zhèn)，要盡快進行修編。2003年底前要有一半左右的中心鎮(zhèn)要完成修編工作，三年內(nèi)265個中心鎮(zhèn)要完成規(guī)劃的調整和修編。我省擬在不同地域選擇一批不同類型的村鎮(zhèn)作為省級村鎮(zhèn)建設試點單位，根據(jù)試點村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的特點和面臨的問題進行分類指導，從政策、技術、資金等方面給予扶持，使之成為全省村鎮(zhèn)建設的典型，帶動全省村鎮(zhèn)建設上臺階。各市都要高度重視村鎮(zhèn)建設的試點工作，要分類指導，政策扶持，一抓到底，以點帶面，確保今年的村鎮(zhèn)工作有新面貌。

　　（二）加快市政公用事業(yè)改革，努力創(chuàng)新城市經(jīng)營管理機制

　　當前，我省加快市政公用事業(yè)改革的重點是推行“五化”，即“市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)?；?、一體化”。一是打破壟斷，進一步放開市場。大力推進市政公用、園林、環(huán)衛(wèi)的經(jīng)營管理體制改革。省建設廳將提請省政府下發(fā)《關于城市市政公用事業(yè)改革的意見》，指導市政公用事業(yè)的改革。二是貫徹落實國家《關于推進城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程。設市城市今年內(nèi)要全面實行污水和垃圾處理收費制度。三是國有獨資的市政公用企業(yè)，要進行規(guī)范化的公司制改造和產(chǎn)權制度的改革，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化；四是加快建立城市建設投融資管理新機制，拓寬投融資渠道，形成多元化投資格局；五是實行規(guī)模化經(jīng)營。城鎮(zhèn)密集地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)跨地區(qū)污水處理和垃圾處理設施共建共享，促進規(guī)模經(jīng)營，減少重復建設。六是大力推行佛山等城市自來水、污水處理捆綁經(jīng)營的做法，實行一體化經(jīng)營。七是頒發(fā)廣東省城市污水處理技術政策指引，引導各地選用適用的污水處理技術；八是抓好城市綠化，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。推進區(qū)域綠地、城市綠環(huán)和綠線的管理。省將在今年頒發(fā)《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》和《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》，各地要按照省的要求推進區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶的規(guī)劃和建設，切實改善城鄉(xiāng)發(fā)展的空間格局和生態(tài)環(huán)境。九是建立燃氣安全評價體系和水質監(jiān)管體系，加強對燃氣安全和水質的監(jiān)管。

　　開展經(jīng)營城市的研究，提出我省“實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，提高城市競爭力”的指導意見，指導全省各級城市政府運用經(jīng)營城市的理念管理城市，提高城市管理水平。

　?。ㄈ├^續(xù)推進住房制度改革，大力促進住房消費

　　全面落實城鎮(zhèn)職工住房貨幣分配制度，推進企業(yè)住房制度的改革，按照“因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實施、堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔”的原則，做好企業(yè)住房制度的改革工作。加強住房公積金的監(jiān)督管理，全面完成住房公積金機構的撤并、調整工作，同時要簡化手續(xù)，方便群眾，擴大公積金個貸發(fā)放量，加強放貸管理。繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設，加快建立廉租住房制度，做好解決特困群眾的住房問題。

　　加快商品房辦理產(chǎn)權證的速度，簡化手續(xù)，提高辦事效率。進一步完善房屋交易與權屬登記窗口辦事制度，做到交易與權屬登記一體化，一站式服務，一次性收費，通過改善服務，促進銷售，培育住房消費。

　　加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調控，采取措施防止出現(xiàn)過熱。加強對房地產(chǎn)市場形勢的分析，建立房地產(chǎn)預警體系和信息公布制度，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資。嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應量和商品房在建規(guī)模，使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　加強商品房預售管理，嚴格按規(guī)定的條件審批商品房預售項目。推行律師代理購房的辦法，減少商品房銷售的糾紛。

　?。ㄋ模┙∪ㄔO工程管理的市場機制，全面推進勘察設計行業(yè)的體制改革

　　進一步規(guī)范和完善有形建筑市場的管理，完善其服務功能，規(guī)范市場的運作行為，促進建設工程交易的公開、公平、公正和有序運行。完善建設工程施工評標定標的方法，探索制訂建設工程設計、監(jiān)理等評標定標的科學方法，加強對工程招標投標的監(jiān)督管理。逐步實行施工投標擔保、工程履約擔保和業(yè)主支付擔保等制度。出臺建設工程中標后跟蹤監(jiān)督管理的辦法，全面建立“市場”和“現(xiàn)場”的聯(lián)動管理機制，確保中標單位按招標文件、投標文件和承包合同實施，保證工程質量。

　　在總結推廣勘察設計單位體制改革成功經(jīng)驗的基礎上，完善勘察設計單位體制改革的配套政策，全面推進勘察設計單位的體制改革。

　?。ㄎ澹┘訌妼κ≈攸c工程建設的組織協(xié)調和管理，為重點工程建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　加強對今年安排的60項省重點工程項目的協(xié)調管理，努力完成400億的投資計劃任務。高質量、高水平抓好省政府確定的“十項工程”相關的重點項目的建設，突出抓好通往山區(qū)高速公路項目的建設，及時協(xié)調解決影響工程建設的有關問題。特別是要做好征地拆遷的組織協(xié)調工作，確保重點建設工程的順利進行。在重點工程建設中，要進一步落實好項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等四項制度，提高工程建設水平。省建設廳將會同省監(jiān)察廳等部門開展對重點建設項目征地拆遷補償工作專項檢查活動，堅決制止和糾正向重點建設工程漫天要價和克扣農(nóng)民征地款的行為，依法確保重點建設的順利實施，依法維護農(nóng)民的合法權益。此外，要做好重點工程同步預防職務犯罪工作，促進重點工程建設領域反腐敗工作的深入開展。

　?。┥钊腴_展整頓和規(guī)范建設市場秩序工作，促進建設市場的健康發(fā)展

　　整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，是今年國務院確定的重點整治之一，必須花大力氣進行整治。主要是依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設和交易活動各個環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，保護購房者的合法權益；查處物業(yè)管理中亂收費、服務質量低劣的違法違規(guī)行為，保護業(yè)主的合法權益。

　　今年整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作重點仍是查處建設各方特別是業(yè)主不執(zhí)行法定建設程序；在招標投標中弄虛作假；勘察設計、施工、監(jiān)理企業(yè)轉包工程、違法分包、掛靠承包工程以及監(jiān)理不到位；實行地區(qū)封鎖、部門壟斷等違法違規(guī)行為。建立和完善建筑市場“準入”與“清出”制度，并實行業(yè)主和建設企業(yè)劣質行為網(wǎng)上公布制度，促進建設各方遵紀守法。同時，高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，把這項工作納入建筑市場整頓的內(nèi)容，認真研究解決。

　　（七）高度重視工程質量和安全生產(chǎn)

　　保障安全生產(chǎn)和提高工程質量，始終是建設工作的重點，今年要繼續(xù)抓緊抓好如下幾項工作。一是切實把好施工圖設計質量關。要健全施工圖設計審查機構，提高施工圖設計審查工作的水平。對施工圖設計審查機構要進行嚴格考核，使施工圖設計審查機構設備資源到位、人員到位、工作水平到位。二是嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的強制性技術標準。加大強制性標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度，同時，加快地方性標準、規(guī)范編制的力度。三是擴大建設監(jiān)理的覆蓋面，規(guī)范監(jiān)理行為。制定出臺《廣東省建設工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員考核辦法》，加強對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的考核，努力提高監(jiān)理人員的工作水平；依法應實行強制監(jiān)理的工程，全部要實行監(jiān)理，充分發(fā)揮建設監(jiān)理在保障工程質量管理中的監(jiān)控作用。四是加強政府對工程質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，深化工程質量安全監(jiān)督工作方式的改革，規(guī)范監(jiān)督行為。完善工程竣工備案、施工安全評價制度，制定出臺《廣東省建設工程質量安全責任追究制度規(guī)定》，健全行政監(jiān)督工作機制。五是推進施工企業(yè)建立健全工程質量和安全生產(chǎn)的自我保證體系，繼續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工活動，促進施工企業(yè)強化內(nèi)部管理，確保工程質量和施工安全。

　?。ò耍┐罅ν七M建設科技進步和建設信息化工作，認真抓好教育培訓

　　要加快科技成果轉化，推進建設科技進步，加大建筑業(yè)十項新技術的推廣應用的力度，對我省一些成熟的建設新技術要做好總結，大力推廣。要加大預拌商品砼應用的步伐，促進散裝水泥推廣工作再上新臺階。認真抓好新型墻體材料的改革，做好禁止使用實心粘土磚工作。要繼續(xù)辦好第七期市長城鄉(xiāng)建設研究班和第二期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長城鄉(xiāng)建設研究班。省還將舉辦全省建設系統(tǒng)局長（主任）業(yè)務知識和法規(guī)知識學習班，提高他們的法規(guī)和業(yè)務水平；完善專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度，建立基層管理人員從業(yè)資格制度和一線生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格制度。

　　大力推進建設信息化工作。建設行業(yè)的信息化工作是全省信息化工作的重要組成部分，也是當前推進建設事業(yè)發(fā)展和大力推進城鎮(zhèn)化進程的重要基礎工作內(nèi)容，建設系統(tǒng)各部門要高度重視這項工作。省建設廳將制訂全省建設系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃。省建設信息中心要加強建設，為推進全省建設事業(yè)的信息化工作發(fā)揮帶頭作用。建設系統(tǒng)各部門、各單位要加強本部門、本單位的信息化工作，完善網(wǎng)絡功能，以管理業(yè)務、電子政務、信息服務、便民服務等為重點，加快建設系統(tǒng)的信息化進程。同時，要加快省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，把我省建設系統(tǒng)的信息化工作推向一個新水平。

　　（九）加強法制建設，推進依法行政

　　繼續(xù)做好“四五”普法工作。重點抓好各級建設行政機關領導和干部學法工作，推進建設企事業(yè)單位領導、中高層管理人員、有執(zhí)業(yè)資格的人員的普法工作進一步開展。

　　進一步重視立法工作，完善我省的建設法規(guī)體系，提高立法質量。加快城市控制性詳細規(guī)劃管理、工程項目基本建設程序管理、新型墻體材料管理等的立法。按照法制統(tǒng)一和我國加入WTO的有關承諾，進一步修改完善物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)轉讓、燃氣管理、建設工程招標投標管理等地方性法規(guī)以及建筑安裝企業(yè)跨地區(qū)施工管理、外國企業(yè)承包工程管理等地方政府規(guī)章。研究起草建設工程勘察設計管理的地方性法規(guī)。繼續(xù)對有關建設法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件進行清理，使我省的有關建設法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件符合《立法法》和WTO規(guī)則的要求。各地要進一步重視法制建設，積極完善地方法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，使各項建設工作有章可循。

　　切實推進建設系統(tǒng)的依法行政工作。建設系統(tǒng)各部門要盡快建立健全行政執(zhí)法責任制和評議考核制，簽訂執(zhí)法責任書，并完成《行政執(zhí)法責任制手冊》的編制，切實推進依法行政工作。今年內(nèi)將在全省各級建設行政機關中開展行政執(zhí)法綜合考評工作，增強做好行政執(zhí)法工作的自覺性和主動性。省建設廳將會同省政府法制辦加強對全省建設系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，凡在執(zhí)法崗位工作的人員，應參加公共行政法規(guī)和建設專業(yè)法規(guī)學習考試合格，持證上崗。

　?。ㄊ┘訌姍C關干部隊伍建設，轉變機關作風，樹立服務思想，提高工作水平

　　建設系統(tǒng)各部門要圍繞“轉變職能，加強服務，提高效率”的要求，加強機關的建設和改革。要進一步深化審批制度改革，切實轉變職能，弱化審批，強化服務，規(guī)范運作。對保留的審批事項要公開辦事內(nèi)容、辦事條件、辦事時限和辦事責任，加強監(jiān)督管理。各級建設行政機關在轉變職能的同時，要充分發(fā)揮各建設社團和中介組織的作用。各級社團和中介組織要加強自身的建設，提高工作水平，當好政府的參謀和助手。

　　建設系統(tǒng)各部門要進一步加強黨風廉政建設工作。要落實黨風廉政建設責任制，切實完善政務公開制度，健全監(jiān)督制約機制，從源頭上預防和治理腐敗。要努力實踐“三個代表”重要思想，把始終代表廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和歸宿點，加強全省建設系統(tǒng)的行風建設，繼續(xù)開展以“樹行業(yè)新風，讓群眾滿意”為主題的活動，完善服務承諾制，提高全行業(yè)廣大干部職工的服務質量和服務水平，樹立建設行業(yè)優(yōu)質服務的典型。

　　同志們，2003年我省的建設工作任務是非常艱巨的，省委省政府對建設工作也提出更高的要求，建設系統(tǒng)各部門、各單位要按照“發(fā)展要有新思路，開放要有新局面，改革要有新突破，各項工作要有新舉措”的要求，以推進城鎮(zhèn)化進程這一中心工作為總綱，理清工作思路，明確工作重點，制定切實可行的工作目標和措施，努力推進建設事業(yè)的改革和發(fā)展。堅持用發(fā)展的辦法來解決前進中的問題，不斷創(chuàng)新建設事業(yè)的管理體制、運行機制，真抓實干，開拓進取，努力完成好今年的各項建設工作任務，為我省全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極的貢獻。