廣東省人民政府省長(zhǎng) 黃華華

2003年2月20日

開(kāi)拓創(chuàng)新，探索有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路

同志們：

　　春節(jié)剛過(guò)，省政府就決定召開(kāi)全省建設(shè)工作會(huì)議，把各市主管城建工作的副市長(zhǎng)、建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都請(qǐng)來(lái)參加這次會(huì)議，說(shuō)明這次會(huì)議非常重要。這次會(huì)議不僅僅是總結(jié)去年的建設(shè)工作，研究部署今年的建設(shè)工作，而且更主要的是把各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)特別是各級(jí)建設(shè)部門(mén)的工作思想統(tǒng)一到黨的十六大、省委九屆二次全會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議的精神上來(lái)，高度重視城鎮(zhèn)化工作，把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為當(dāng)前和今后我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)來(lái)抓。對(duì)于全省建設(shè)工作如何抓，應(yīng)勛同志還將作報(bào)告，德立同志還將作部署，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我著重就探索有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路問(wèn)題，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略

　　十六大報(bào)告提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。這一論述闡明了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)和基本原則，為我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步指明了方向。城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略。省政府已把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為今年重點(diǎn)要抓的十件大事之一。廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)要有新的發(fā)展，有質(zhì)的飛躍，要在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，必須順勢(shì)應(yīng)時(shí)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。省委、省政府提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要出路是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最根本的是要組織、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化既為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了出路，有效增加農(nóng)民收入，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

　　第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求。國(guó)家《“十五”計(jì)劃綱要》指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，這是一個(gè)非常重要的判斷。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，不僅限制了只能以其為載體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化了城市功能，使制造業(yè)無(wú)法充分分享城市本應(yīng)具有的聚集效益和規(guī)模效益，而且削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移對(duì)就業(yè)尤其是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力。這是造成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益不高的重要原因之一。這就要求我們必須通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化還可以促使工業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我省原來(lái)以外延擴(kuò)張型為主的工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢(xún)?nèi)涵集聚型為主的工業(yè)化道路。

　　第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以形成巨大的市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既擴(kuò)大投資需求，也擴(kuò)大消費(fèi)需求，這是一個(gè)新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將拉動(dòng)投資需求，擴(kuò)大就業(yè)需求，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，居民向城鎮(zhèn)的集聚將擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，從而拉動(dòng)房地產(chǎn)投資需求。而進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民產(chǎn)生新的消費(fèi)需求，如汽車(chē)、信息產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品等，為市場(chǎng)擴(kuò)張創(chuàng)造條件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的幾倍，如果通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改變農(nóng)民的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，讓農(nóng)村的消費(fèi)水平達(dá)到和按照城市的水平，增加的購(gòu)買(mǎi)力是十分可觀(guān)的。

　　第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益功能對(duì)環(huán)境保護(hù)極為重要，在廢水和垃圾處置方面尤為如此。如果居住過(guò)于分散，居住點(diǎn)規(guī)模過(guò)小，那么環(huán)境污染的有效治理難度將大大增加，對(duì)土地資源的浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。較高的城鎮(zhèn)化程度不僅能夠節(jié)約耕地，也節(jié)約其他類(lèi)型的土地，由此產(chǎn)生的生態(tài)效益是多方面的。除了能改善人類(lèi)的居住環(huán)境外，還能使生物多樣性得到有效的保護(hù)。此外，作坊式、家庭式的小工業(yè)遍地開(kāi)花，也是造成環(huán)境污染、資源破壞的主要原因。只有通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促使工業(yè)集聚發(fā)展，并通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)高水平的工業(yè)園區(qū)，才能把工業(yè)化對(duì)環(huán)境帶來(lái)的不良影響限制在一定的區(qū)域，降低到最低的限度，還廣大的鄉(xiāng)村于綠色的本來(lái)面目。

　　目前，我省城鎮(zhèn)化水平按“五普”口徑統(tǒng)計(jì)已達(dá)到55%左右，人均GDP達(dá)1600多美元，已具備了加快城鎮(zhèn)化步伐的條件和時(shí)機(jī)。根據(jù)世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。我們?cè)谔岣叱擎?zhèn)化水平的同時(shí)，更要注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高市民的文明程度，避免盲目追求擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和用地規(guī)模，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，保證城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？傊?，加快城鎮(zhèn)化是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。各級(jí)黨委、政府要從貫徹十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的緊迫性和重要性，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　二、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路

　　江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。廣東要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，離不開(kāi)觀(guān)念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。廣東改革開(kāi)放二十多年取得的成就，除了地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，我看還有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是我們勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，敢為天下先。今天，我們要繼續(xù)保持這種創(chuàng)新精神，千萬(wàn)不能驕傲自滿(mǎn)，固步自封。

　　（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展政策要?jiǎng)?chuàng)新

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的力量來(lái)共同推動(dòng)。雖然其基本特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移過(guò)程中直接關(guān)系到城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、資源合理開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展等一系列問(wèn)題，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策環(huán)境。這些政策包括戶(hù)籍管理、投融資體制、土地管理、行政區(qū)劃調(diào)整、財(cái)政管理體制、社會(huì)保障、項(xiàng)目審批體制等眾多領(lǐng)域，涉及公安、計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、民政、財(cái)政、教育、勞動(dòng)、社會(huì)保障等多個(gè)部門(mén)。當(dāng)前，我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在很多體制上、政策上的障礙，比較突出的如城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求與用地指標(biāo)不足的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施不足與重復(fù)建設(shè)、使用效益低下的矛盾，降低戶(hù)口進(jìn)入城鎮(zhèn)門(mén)檻但部分地區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿不強(qiáng)的矛盾，城鎮(zhèn)聚集外來(lái)人口數(shù)量大但其素質(zhì)不高、生活質(zhì)量較低的矛盾等等。這些矛盾怎么解決？這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)行探索，用改革的辦法解決問(wèn)題。因此，各地、各部門(mén)要積極探索，大膽創(chuàng)新，打破束縛城鎮(zhèn)化的政策上、體制上的障礙，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃管理體制要?jiǎng)?chuàng)新

　　規(guī)劃是城市的靈魂，沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)就是亂建設(shè)。當(dāng)前，規(guī)劃的編制工作也要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市競(jìng)爭(zhēng)的要求，增加規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和適應(yīng)性?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題不是沒(méi)有規(guī)劃，而是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力部門(mén)等干預(yù)規(guī)劃、帶頭違反規(guī)劃的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。因此，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，保障規(guī)劃依法實(shí)施，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。去年，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，省政府在轉(zhuǎn)發(fā)文中也提出：“要建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的督查工作?！比绾蝿?chuàng)新規(guī)劃體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立有效的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，我省要加緊研究和實(shí)踐。這方面深圳市積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如成立城市規(guī)劃委員會(huì)、實(shí)行“法定圖則”等，對(duì)規(guī)劃嚴(yán)格依法實(shí)施起到積極的推動(dòng)作用，可以加以總結(jié)推廣，必要的話(huà)，可由省政府提請(qǐng)省人大立法實(shí)施。

　?。ㄈ﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已被省第九次黨代會(huì)列為我省四大發(fā)展戰(zhàn)略之一。它包含兩層意思，一個(gè)是不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)是區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，但經(jīng)濟(jì)總量主要集中在珠江三角洲，珠江三角洲、東西兩翼和粵北山區(qū)的差距也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。為了解決這一問(wèn)題，省委、省政府去年召開(kāi)了全省山區(qū)工作會(huì)議，作出了《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》，省財(cái)政每年加大投入，全面加快山區(qū)的交通、能源、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以縮小區(qū)域差別，增強(qiáng)廣東的發(fā)展后勁。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要注重在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，優(yōu)化資源配置，千方百計(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展步伐。

　　珠江三角洲已發(fā)展成為中國(guó)最有活力的城市群之一，其內(nèi)部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題也十分突出。在珠江三角洲，城鎮(zhèn)化程度較高，人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚，在空間上是一個(gè)連續(xù)分布的整體，客觀(guān)上要求基礎(chǔ)設(shè)施具有連續(xù)性和完整性，產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性，資源利用和環(huán)境保護(hù)具有協(xié)調(diào)性。而這一系列問(wèn)題不是單個(gè)城市能夠獨(dú)立解決的，只有從更大區(qū)域整體的角度才能夠獲得滿(mǎn)意的答案。珠江三角洲的規(guī)劃已不能再是某個(gè)單一城市的規(guī)劃，而應(yīng)是多個(gè)層面上相互影響密切的行政單元間通過(guò)制定共同的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。因此，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展顯得尤為迫切。當(dāng)前的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間分工合作、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施的效能。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾準(zhǔn)備于近期親自帶隊(duì)進(jìn)駐珠江三角洲進(jìn)行調(diào)查研究，提出珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和對(duì)策。建設(shè)部從更宏觀(guān)的角度、更高的高度對(duì)珠江三角洲的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，是對(duì)我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的大力支持，我省省直各有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)市要全力配合建設(shè)部開(kāi)展工作。

　?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)體制要?jiǎng)?chuàng)新

　　城市建設(shè)體制包括城市建設(shè)投融資體制、市政公用事業(yè)體制等，改革的步伐要加快。這方面浙江、江蘇和上海等華東省市的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。去年，浙江一家民營(yíng)企業(yè)投資32億元，購(gòu)買(mǎi)了滬杭高速公路全線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限為30年。這是浙江民營(yíng)企業(yè)投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)新動(dòng)向，也是華東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引社會(huì)資金的一個(gè)創(chuàng)舉。最近，江蘇省政府出臺(tái)了一項(xiàng)決定，允許社會(huì)組建作業(yè)公司，進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)。今后，城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、污水處理、垃圾處理等具有自然壟斷性的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。而城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)以及市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)，道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)公司，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)承接作業(yè)任務(wù)。這意味著個(gè)人可入股市政公用事業(yè)。上海市則在推進(jìn)城市綠化方面有了新舉措。政府劃出一塊地，進(jìn)行平整和整體規(guī)劃后，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人可以在這塊地上的一定范圍內(nèi)，自己出資購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗，自己種植，自己養(yǎng)護(hù)、管理，到一定期限后除保留三分之一的樹(shù)木不得砍伐并歸政府所有外，其余三分之二的樹(shù)木可以砍伐后出賣(mài)，獲取投資回報(bào)。在這個(gè)經(jīng)營(yíng)期限之后，政府獲得三分之一的樹(shù)木，其余空地又進(jìn)行招標(biāo)，如此反復(fù)，最終政府可以免去大筆投入而獲得整塊綠地的所有權(quán)，而社會(huì)也多了一個(gè)投資渠道，形成一個(gè)“雙贏(yíng)”的局面。原計(jì)劃政府需投入幾十億元的綠化，由于民間資金的介入，政府只投入了1.7億元的前期啟動(dòng)資金。我省各地要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的觀(guān)念，大膽創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，加快城市建設(shè)體制改革步伐，積極實(shí)施 “市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)?；?、一體化”的“五化”改革。各地要對(duì)此進(jìn)行深化，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，取得成效。

　　（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)體制要?jiǎng)?chuàng)新

　　我省目前仍有近七成人口屬于農(nóng)業(yè)人口，要加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中，小城鎮(zhèn)的作用不容忽視。

　　小城鎮(zhèn)量大面廣，是城鎮(zhèn)體系的重要支撐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須高度重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要圍繞增強(qiáng)特大城市和大城市的集聚輻射功能，發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。當(dāng)前特別要集中力量抓好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展中心鎮(zhèn)，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)的潛力，提高資源配置效益，防止亂占耕地和破壞生態(tài)環(huán)境，要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要努力建成一批布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，富有地方特色和風(fēng)貌的具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

　　省委、省政府對(duì)發(fā)展中心鎮(zhèn)十分重視。目前，我省已核定了265個(gè)中心鎮(zhèn)，支持中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策措施也正在審議中，很快就可以頒發(fā)。今年省財(cái)政預(yù)算中還撥出2500萬(wàn)元用于補(bǔ)貼中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。據(jù)省建設(shè)廳的統(tǒng)計(jì)，全省約有一半中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在八十年代末、九十年代初編制的，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，要加緊進(jìn)行修編。沒(méi)有好的規(guī)劃，這個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)就無(wú)從談起。省財(cái)政撥出了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市、縣（區(qū)）也要撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“省、市、縣（區(qū)）各補(bǔ)貼一點(diǎn)，中心鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)”的辦法，齊心協(xié)力做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。廣州市對(duì)中心鎮(zhèn)工作十分重視，決定從2003年開(kāi)始，每年確定5個(gè)重點(diǎn)扶持的鎮(zhèn)，確保每個(gè)鎮(zhèn)投入1500萬(wàn)元以上搞規(guī)劃、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入的資金由市建委、市農(nóng)業(yè)局、區(qū)縣政府各籌措三分之一。請(qǐng)各市結(jié)合自己的實(shí)際，積極探索，找出一條適合中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的路子，切實(shí)抓出成效。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的順利進(jìn)行

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的大事，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立了省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由德立同志任組長(zhǎng)，炳南、應(yīng)勛同志任副組長(zhǎng)，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、交通廳、民政廳、公安廳、水利廳、國(guó)土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局以及省府法制辦、發(fā)展研究中心等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為組成成員。目的就是為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，加快我省城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組不是虛設(shè)的，它下面還專(zhuān)門(mén)設(shè)一個(gè)辦公室，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作要實(shí)實(shí)在在地抓，不能光靠喊口號(hào)。各級(jí)黨委、政府都要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置到位和措施辦法到位，切實(shí)抓緊抓好。今后隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市政府的工作重心，要從抓具體的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目真正轉(zhuǎn)到抓城市的規(guī)劃建設(shè)管理上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是政府的主要職能，城市是政府最大的不可分割的國(guó)有資產(chǎn)，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量是衡量政府業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)之一，是對(duì)外開(kāi)放和邁向現(xiàn)代化的“通行證”。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包括各部門(mén)、各系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀(guān)念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的理論研究，不斷提高駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力和水平。一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)如果不懂得規(guī)劃建設(shè)管理城市，是不稱(chēng)職的，是不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的；如果錯(cuò)失了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)，是要負(fù)歷史責(zé)任的。省委組織部和省建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局等部門(mén)每年都聯(lián)合舉辦一期市委書(shū)記、市長(zhǎng)城建專(zhuān)題研究班，這是市委書(shū)記、市長(zhǎng)們難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要繼續(xù)辦下去。各市、縣也要相應(yīng)培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部更多的是在工作中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中積累，要善于從城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，政策是關(guān)鍵。要突破現(xiàn)行管理體制的束縛，改變目前城市建設(shè)和管理政出多門(mén)、多頭管理的狀況。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)政策研究出臺(tái)過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作，分工負(fù)責(zé)，形成合力，盡快解決推進(jìn)城鎮(zhèn)化的行政管理體制、財(cái)政體制、戶(hù)籍制度、土地政策、投融資體制等方面的政策。切實(shí)做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。

　　同志們，1998年以來(lái)特別是2000年全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，我省建設(shè)工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工的共同努力下，抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和重點(diǎn)建設(shè)等方面都取得了驕人的成績(jī)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)面貌有了較大的改觀(guān)；整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序取得階段性成效；建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資保持較大的增長(zhǎng)，有效地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了消費(fèi)，為我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面向二十一世紀(jì)，省委九屆二次全會(huì)的召開(kāi)，又確立了我省新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)工作的任務(wù)更加艱巨，各級(jí)政府和建設(shè)系統(tǒng)各部門(mén)、各有關(guān)單位要緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一主線(xiàn)，認(rèn)真研究建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，研究建設(shè)事業(yè)深化改革遇到的新問(wèn)題，理清發(fā)展思路，提出解決措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各項(xiàng)工作要為推進(jìn)城鎮(zhèn)化服務(wù)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控作用，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量。要加快基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)，提高“經(jīng)營(yíng)城市”的水平，完善城鎮(zhèn)功能。在促進(jìn)住房消費(fèi)的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控能力，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱。房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)要進(jìn)一步規(guī)范。要解決好特困群眾的住房問(wèn)題。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)改革要進(jìn)一步深化，努力取得新成績(jī)。為我省全面建設(shè)惠及八千多萬(wàn)人口的更高水平的小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。