建設(shè)部副部長 鄭一軍

2003年1月16日

與時(shí)俱進(jìn) 開拓創(chuàng)新
努力推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化和造價(jià)管理的改革與

同志們：

　　剛才光燾同志做了重要講話，全面分析了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作面臨的形勢和任務(wù)，并就如何貫徹黨的“十六大” 精神，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，進(jìn)一步做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作提出了要求，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面我就過去五年的工作、今后五年的打算和今年的工作要點(diǎn)講幾點(diǎn)意見。

　　一、五年來標(biāo)準(zhǔn)定額工作取得的主要成績和經(jīng)驗(yàn)

　　1997年以來，全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技進(jìn)步、確保工程質(zhì)量和安全、提高投資效益和環(huán)境效益、保護(hù)廣大人民群眾利益的目標(biāo)，解放思想、開拓創(chuàng)新、大力協(xié)作，在各專業(yè)部門和各地建設(shè)行政主管部門的組織和指導(dǎo)下，取得了顯著的成績。

　?。ㄒ唬┘涌炝藰?biāo)準(zhǔn)定額的編制進(jìn)度，為建立中國特色工程技術(shù)法規(guī)體系邁出了堅(jiān)實(shí)的一步

　　截止到目前，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)已達(dá)到3674項(xiàng)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)339項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2374項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)817項(xiàng)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)144項(xiàng)。近五年內(nèi)新批準(zhǔn)發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1157項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總量的31%。其中國家標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)623項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)394項(xiàng)，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。在五年中還編制完成了十五個(gè)部分的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文；批準(zhǔn)發(fā)布了265項(xiàng)城建、建工的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)發(fā)布了30項(xiàng)全國統(tǒng)一的各類工程定額和工期定額，對900多項(xiàng)概、預(yù)算定額進(jìn)行了全面修訂；與國家計(jì)委共同批準(zhǔn)發(fā)布了司法監(jiān)獄、公安看守所、醫(yī)院手術(shù)室等16項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成了《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》的編制工作。農(nóng)業(yè)、水利、電力、銀行等二十多個(gè)部門也組織制定了本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)的實(shí)施細(xì)則。

　　特別值得一提的是：為貫徹落實(shí)國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，滿足重點(diǎn)工程建設(shè)、整頓規(guī)范建筑市場、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全的需要，適時(shí)地組織編制發(fā)布了一批重要的標(biāo)準(zhǔn)定額。如：《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》、《青藏鐵路高原多年凍土區(qū)工程設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》以及建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量驗(yàn)收系列規(guī)范、全國統(tǒng)一的市政地鐵輕軌工程預(yù)算定額、建筑裝飾裝修工程消耗量定額。圍繞近幾年社會上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)問題，完成了一系列重要標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。如：2001年，由于建筑裝修而引起的室內(nèi)環(huán)境污染問題受到了社會公眾的廣泛關(guān)注，眾多新聞媒體對此作了大量報(bào)道，要求加強(qiáng)室內(nèi)環(huán)境污染控制的呼聲十分高漲。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我部牽頭編制了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)。又如：近幾年，我國大部分地區(qū)水資源短缺的問題日益突出，城市節(jié)水、治污工作提到了重要的議事日程，為此，我們組織開展了《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》、《節(jié)水型生活用水器具》等十幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制工作。

　　總體看，近五年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的制定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是為適應(yīng)國家大規(guī)模建設(shè)的需要，加快了標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，大幅度地提高了標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率，如：房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率已接近80%、工程勘察標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率已超過85%；二是標(biāo)準(zhǔn)化的對象由勘察、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)逐步向建設(shè)工程的使用、維護(hù)、管理領(lǐng)域拓展，由單純的技術(shù)領(lǐng)域逐步向技術(shù)管理領(lǐng)域拓展，填補(bǔ)了許多空白；三是標(biāo)準(zhǔn)定額的修訂工作得到加強(qiáng)，在1995年以前批準(zhǔn)發(fā)布的1904項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，有830余項(xiàng)各類標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)進(jìn)行了修訂，大部分已重新批準(zhǔn)發(fā)布。2002年，在各專業(yè)部門和各地的共同努力下，完成了對1995年及以前批準(zhǔn)發(fā)布的另1074項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的全面復(fù)審工作，提出了171項(xiàng)保留、277項(xiàng)廢止、186項(xiàng)局部修訂、440項(xiàng)全面修訂的意見，為進(jìn)一步完善這些標(biāo)準(zhǔn)，提高其質(zhì)量和適用性創(chuàng)造了條件。

　　（二）適應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的需要，首次推出并全面完成了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》

　　2000年，國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立我國新的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度、確保建設(shè)工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)重大舉措。其中，一個(gè)很重要的方面，就是對工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督提出了明確的要求?！稐l例》規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定就要受到相應(yīng)的處罰。這是迄今為止，國家對不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而做出的最為嚴(yán)厲的行政規(guī)定，打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證建設(shè)工程質(zhì)量的做法，實(shí)現(xiàn)了行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)協(xié)同保證建設(shè)工程質(zhì)量的制度。在我們實(shí)施了多年的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化體制中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量占到了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的85%以上，有2700多項(xiàng)，總條目達(dá)15萬條之多，這些條文，有的是強(qiáng)制性內(nèi)容，有的是推薦性內(nèi)容。這種做法對于保持一部標(biāo)準(zhǔn)的完整性是必要的，但不能完全適應(yīng)貫徹執(zhí)行《條例》的需要。這就促使我們按照條文強(qiáng)制的思路，把以前陸續(xù)頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等關(guān)系國家和公眾利益的，必須強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求摘出來，編制完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、水運(yùn)工程、公路工程、信息工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場工程共十五個(gè)部分的《強(qiáng)制性條文》。2002年，又從更科學(xué)、更嚴(yán)格地界定強(qiáng)制性條文的角度出發(fā)，進(jìn)一步組織完成了房屋建筑部分的全面修訂，開展了水利工程部分的修訂工作。《強(qiáng)制性條文》是我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和發(fā)展的一個(gè)重要舉措，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化體制改革從研究、探索到具體實(shí)施，邁出了關(guān)鍵性的一步，開創(chuàng)了我國建設(shè)工程技術(shù)管理法制化的新局面，不僅為加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理提供了有力的技術(shù)保障，而且也為構(gòu)建我國工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的框架創(chuàng)造了條件。

　?。ㄈ┘涌焓袌鲂纬晒こ淘靸r(jià)機(jī)制的建立，啟動了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)工作

　　從2000年起，廣東、天津、吉林、云南等地，按照“統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則，有效控制消耗量，正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)，市場競爭形成造價(jià)” 的思路， 進(jìn)行了工程量清單計(jì)價(jià)的試點(diǎn)工作，廣東省通過推行工程量清單計(jì)價(jià)和新的評標(biāo)定標(biāo)辦法，使工程造價(jià)普遍下降了10%，取得了明顯的成效。為建立全國統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)工作，去年我部組織有關(guān)方面的專家開展了《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的編制工作，目前已完成報(bào)批稿，近期將以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。推行工程量清單計(jì)價(jià)是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善工程造價(jià)形成機(jī)制，深化工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本措施。

　?。ㄋ模┩瓿闪恕豆こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）的編制工作

　　建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是在現(xiàn)階段完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的實(shí)際需要，同時(shí)，也是推動我國建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化政府監(jiān)管、發(fā)展對外合作的實(shí)際需要，對提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理水平，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)性、預(yù)見性和先進(jìn)性，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，具有重要的意義。建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，首要的任務(wù)是要研究和編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架。過去，大部分專業(yè)部門制定過本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系表，有的已經(jīng)正式發(fā)布，有的是做了研究工作但沒有進(jìn)行到底，近五年，水利、交通等部門組織力量編制完成了本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表。建設(shè)部也完成了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分），這些工作為整個(gè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制，摸索了經(jīng)驗(yàn)。

　　（五）加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)定額管理的法規(guī)和制度建設(shè)

　　為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，確?！豆こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的實(shí)施，建設(shè)部發(fā)布了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》。明確了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的原則、職責(zé)、方法、內(nèi)容以及處罰措施等。形成了《條例》、《規(guī)定》、《強(qiáng)制性條文》相配套的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的法規(guī)格局，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作的開展。

　　為嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建立工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)備案制度的通知》，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免了項(xiàng)目重復(fù)和內(nèi)容矛盾。從2000年2月至今，共有210項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和205項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)正式辦理備案手續(xù)，占應(yīng)當(dāng)辦理備案標(biāo)準(zhǔn)的95%左右。

　　為完善工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理和造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格制度，建設(shè)部發(fā)布了《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊管理辦法》。建立了工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師的市場準(zhǔn)入清出制度，促進(jìn)了工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展和工程造價(jià)管理機(jī)制的改革。

　　為貫徹《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于整頓規(guī)范建設(shè)市場工作的要求，針對建設(shè)市場中工程發(fā)承包階段壓級壓價(jià)、高估冒算等不規(guī)范的工程計(jì)價(jià)情況，2001年建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，對規(guī)范建設(shè)市場各方主體的工程發(fā)承包計(jì)價(jià)行為，建立公平的市場競爭環(huán)境起到了重要作用。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)管理工作的法規(guī)和制度建設(shè)上，做了大量工作，完成了許多重要的條例、辦法和實(shí)施細(xì)則等。例如：國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，明確了電力標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，理順了標(biāo)準(zhǔn)管理中政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的關(guān)系。公安、水利、鐵道等部門和行業(yè)，也都制定或完善了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)章制度。云南、上海、湖南、浙江、河南、山西、山東、青海等二十多個(gè)省市，根據(jù)國家的有關(guān)要求，相繼印發(fā)了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則或辦法，健全了機(jī)構(gòu)、明確了職責(zé)、完善了制度，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查逐步成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作。又如：云南省為加強(qiáng)政府投資工程造價(jià)的控制和規(guī)范承發(fā)包計(jì)價(jià)活動，建設(shè)廳做了大量的工作，去年經(jīng)省人大批準(zhǔn)發(fā)布了《云南省工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例是我國第一部工程造價(jià)管理的地方性法規(guī)，對于全國的工程造價(jià)管理工作具有很好的借鑒作用。北京、吉林、河南、四川、上海、浙江、甘肅、青海等，在本省市的制定的建筑市場管理?xiàng)l例中，規(guī)定了工程造價(jià)管理有關(guān)內(nèi)容和要求；黑龍江、廣東、安徽、重慶等省市，以政府令形式發(fā)布了工程造價(jià)的管理辦法；鐵道、石油、石化、化工、電力等行業(yè)分別制定了有關(guān)投資估算、概算等編制的管理辦法。

　　（六）加大了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的力度

　　《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》陸續(xù)發(fā)布實(shí)施后，各專業(yè)部門、各地開展了各具特色、形式多樣的標(biāo)準(zhǔn)宣貫和系統(tǒng)培訓(xùn)。水利、化工、石化、廣電等行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，連續(xù)舉辦了《強(qiáng)制性條文》的學(xué)習(xí)、研討班；山東在全省開展了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳月和標(biāo)準(zhǔn)化知識競賽活動；云南舉辦了聲勢浩大的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化知識電視大賽，邀請省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)參加，并利用衛(wèi)視臺播放比賽的實(shí)況錄像；浙江、上海、北京、重慶、河南、四川、青海、甘肅、西藏、內(nèi)蒙等二十多個(gè)省市區(qū)，通過舉辦輔導(dǎo)員培訓(xùn)班、巡回宣講、集中培訓(xùn)或指定單位連續(xù)培訓(xùn)等方式，掀起了學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來全國接受標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的人員近150萬人次，大大提高了從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，提高了從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)。

　　從1999年到2002年，各專業(yè)部門和各地建設(shè)行政主管部門連續(xù)四年在全國范圍內(nèi)開展了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全大檢查，有力地推進(jìn)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，大大地提高了貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。建設(shè)市場稽查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程竣工驗(yàn)收備案的開展，都對進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作提供了制度保障。

　?。ㄆ撸┕芾頇C(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)，專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)明顯提高

　　在近幾年的政府機(jī)構(gòu)改革中，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)政府職能得到了進(jìn)一步明確，各專業(yè)部門、各地都設(shè)置或確定了標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)，配備了專門的管理人員，有的省市還專門成立了標(biāo)準(zhǔn)定額處。五年來，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)面向全行業(yè)、團(tuán)結(jié)和依靠從事工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、科研等專業(yè)技術(shù)人員，依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)、大專院校、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)，培育并形成了一支水平高、門類全的標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，從事和參與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員約4萬余人。

　　經(jīng)過幾年的建設(shè)，全國各級工程造價(jià)管理隊(duì)伍已近萬人。五年來工程造價(jià)咨詢業(yè)得到了迅速發(fā)展，專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大、執(zhí)業(yè)水平不斷提高。1999年國務(wù)院《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知》，將工程造價(jià)咨詢納入了中介機(jī)構(gòu)的清理整頓范圍，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府管理部門實(shí)行脫鉤改制的通知》等一系列文件，開展了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作。2002年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)管理的意見》，建設(shè)部提出并落實(shí)了規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位管理的具體措施。目前，近4000家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已基本成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。五年來，我部同國家人事部組織開展了每年一次的全國統(tǒng)一造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試，分布在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位和工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的30多萬人參加了考試，合格人數(shù)為 4.5萬人，其中，有 4萬余人取得了造價(jià)工程師注冊資格。

　　同志們，過去的五年，應(yīng)當(dāng)說是標(biāo)準(zhǔn)定額工作發(fā)展最快、收獲最多的五年。這些成績，凝聚著廣大標(biāo)準(zhǔn)定額工作者的智慧和心血。剛才，我們對標(biāo)準(zhǔn)定額工作的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、榮譽(yù)工作者、優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了表彰。借此機(jī)會，我要向獲得表彰的集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向在座的各位和全國的標(biāo)準(zhǔn)定額工作者表示衷心的感謝！

　　經(jīng)過五年的工作實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)定額工作也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，我們深切地認(rèn)識到：只有充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)定額的地位和作用，才能切實(shí)地加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與監(jiān)督，強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)管力度；只有堅(jiān)持深化改革和不斷創(chuàng)新，才能有效地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額管理體制和新機(jī)制的建立和完善，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作為工程建設(shè)服務(wù)的作用；只有堅(jiān)持科技進(jìn)步和依靠各方面專家與廣大技術(shù)人員，才能保證和提高標(biāo)準(zhǔn)定額的質(zhì)量和水平；只有堅(jiān)持“編管并重”，才能確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行和計(jì)價(jià)行為的規(guī)范化。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，是我們進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，我們也必須清醒地看到，標(biāo)準(zhǔn)定額工作在發(fā)展過程中還存在著不少的問題：一是還不能完全適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要；二是科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立和完善，某些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率低、缺項(xiàng)問題突出，有些標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平亟待提高，新的管理運(yùn)行機(jī)制尚待健全，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施依然存在薄弱環(huán)節(jié)；三是工程造價(jià)管理體系尚不完善、招投標(biāo)競爭定價(jià)的配套管理措施還不到位，工程造價(jià)的監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是為政府投資項(xiàng)目決策服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和方法參數(shù)的研究等都有待加強(qiáng)；五是標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)不足，等等。這些問題和困難的存在，不利于標(biāo)準(zhǔn)定額工作的深入開展，需要我們各級主管部門認(rèn)真研究，努力解決。

　　二、今后五年標(biāo)準(zhǔn)定額工作的目標(biāo)和主要任務(wù)

　　今后五年，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會和工程建設(shè)發(fā)展的需要，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作和造價(jià)管理工作的改革，建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理新體制，推行工程量清單計(jì)價(jià)，加快建立完善新的工程造價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和工程造價(jià)監(jiān)管的力度，深化工程造價(jià)管理改革，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，加快工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法參數(shù)的制定，努力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的全面發(fā)展。

　　（一）進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)定額的編制進(jìn)度，增加標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的有標(biāo)可控

　　1、要按照建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，以確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，加快新標(biāo)準(zhǔn)的編制速度，抓緊解決標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)較多的信息技術(shù)應(yīng)用、工程管理、建筑物構(gòu)筑物的使用和維護(hù)等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求。力爭經(jīng)過五年的努力，使建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率總體達(dá)到80%，通用標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率達(dá)到95%以上。從城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑的情況看，五年內(nèi)，要完成73項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，加上與通用標(biāo)準(zhǔn)配套的專用標(biāo)準(zhǔn)的編制，工作量是很大的，一定要高度重視而且要抓緊安排。今年上半年要做出今后五年完善上述三個(gè)部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的詳細(xì)計(jì)劃，明確項(xiàng)目、明確期限、明確要求，分期、分批組織實(shí)施，要盡快下達(dá)第一批標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃。各專業(yè)部門、各地都要按照上述要求結(jié)合本行業(yè)、本地方的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，作好五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取有力措施確保完成。

　　2、加強(qiáng)投資決策階段工程造價(jià)計(jì)價(jià)所需各類指標(biāo)、預(yù)測指數(shù)的制定，為合理確定和有效控制工程造價(jià)提供依據(jù)。要高度重視，切實(shí)抓緊可行性研究、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)編制，相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)的編制要充分考慮利率、匯率和市場風(fēng)險(xiǎn)等因素，使建設(shè)項(xiàng)目投資估算更為合理，要會同計(jì)劃主管部門和有關(guān)專業(yè)部門在3～5年內(nèi)重點(diǎn)制定修訂一批交通、鐵道、水利、信息產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等部門和行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)和投資估算、概算編制辦法。

　　3、以政府投資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目為重點(diǎn)，分別輕重緩急，分期分批組織開展有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)的制定。五年內(nèi)，要會同國家計(jì)委完成50項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使公檢法司、科教文衛(wèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的決策與建設(shè)基本做到有據(jù)可依，形成比較完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。從今年上半年開始，各專業(yè)部門要認(rèn)真研究，盡快提出本部門政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，抓緊開展工作，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。抓緊《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）、《房地產(chǎn)開發(fā)與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目社會評價(jià)方法》和《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)》等的制、修訂工作，并推動各行業(yè)實(shí)施細(xì)則和行業(yè)參數(shù)的制定。

　?。ǘ┎粩喑鋵?shí)和完善《強(qiáng)制性條文》，繼續(xù)探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新體制

　　推進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)管理法制化，探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)新體制，是我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是履行我國加入WTO《議定書》的政府承諾、與國際慣例接軌的必然要求。過去幾年，我們組織專家先后對二十多個(gè)國家和地區(qū)的建筑技術(shù)管理情況進(jìn)行了考察，并開展了中外建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制的對比研究和加入WTO對我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化影響及對策的研究，全文翻譯了美、英、日、德、澳大利亞、俄羅斯等六個(gè)國家的建筑技術(shù)法規(guī)，取得了不少研究成果?？傮w上看，世界上大多數(shù)國家的技術(shù)管理，普遍采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，是把那些涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的技術(shù)要求，由政府發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到法律的處罰，而沒有被技術(shù)法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用的，由合同各方協(xié)商采用。從2000年起，我們陸續(xù)發(fā)布的十五部分《強(qiáng)制性條文》，從其形式、內(nèi)容以及實(shí)施的要求看，就是現(xiàn)階段我國建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)或相當(dāng)于國外普遍認(rèn)可的技術(shù)法規(guī)，也可以說，目前我國建設(shè)領(lǐng)域以《強(qiáng)制性條文》作為技術(shù)法規(guī)的表現(xiàn)形式。在這方面，今后還要深入研究、繼續(xù)探索，尤其是各專業(yè)部門、各行業(yè)，要結(jié)合各自的特點(diǎn)，組織專家對國內(nèi)外的情況進(jìn)行調(diào)研，為完善《強(qiáng)制性條文》創(chuàng)造條件。

　　《強(qiáng)制性條文》的發(fā)布實(shí)施，有力地推進(jìn)了我國建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，作用和效果都很明顯。但是，隨著原有標(biāo)準(zhǔn)的修訂、新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施以及貫徹執(zhí)行過程中遇到的一些實(shí)際問題等，都需要對強(qiáng)制性條文的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，這項(xiàng)工作要引起大家的高度重視。今后，凡是新批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)中有強(qiáng)制性條文的，必須做到與此前發(fā)布的強(qiáng)制性條文相銜接，不能出現(xiàn)抵觸和矛盾的現(xiàn)象，而且對于強(qiáng)制性條文的修訂內(nèi)容，利用各種媒體廣為告知，保證及時(shí)貫徹執(zhí)行。要確保《強(qiáng)制性條文》的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，對于目前《強(qiáng)制性條文》中存在的內(nèi)容不連貫，或偏重、偏寬等問題，要組織專家進(jìn)行研究，按照更科學(xué)、更嚴(yán)格的原則調(diào)整有關(guān)內(nèi)容，三年內(nèi)要把《強(qiáng)制性條文》的各部分，重新修訂一遍。近期要組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)部分的全面修訂，爭取年內(nèi)完成。由于《強(qiáng)制性條文》內(nèi)容來自于眾多的標(biāo)準(zhǔn)，因此標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂力度加大，必然造成《強(qiáng)制性條文》內(nèi)容的經(jīng)常性變動，這種狀況要逐步扭轉(zhuǎn)，要參照國外的通行做法，改變強(qiáng)制性條文的產(chǎn)生方式，逐步形成以強(qiáng)制性條文制定和調(diào)整帶動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂或局部修訂的良性機(jī)制。目前，我們已經(jīng)開展了城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)的技術(shù)法規(guī)試編工作，要抓緊進(jìn)行，同時(shí)，要利用已有的研究成果，組織開展房屋建筑技術(shù)法規(guī)的試編工作，摸索經(jīng)驗(yàn)，力爭2004年有所突破，為形成具有普遍指導(dǎo)意義的技術(shù)法規(guī)編制、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布及管理的方法或制度奠定基礎(chǔ)。

　　（三）全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，建立新的工程造價(jià)形成機(jī)制

　　工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。相對于現(xiàn)行招投標(biāo)計(jì)價(jià)方式，工程量清單計(jì)價(jià)能夠更準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際成本，有利于通過公開的競爭形成工程造價(jià)，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。因此推行招投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革和規(guī)范建設(shè)市場承發(fā)包計(jì)價(jià)行為的一項(xiàng)主要工作。

　　推行招投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)，需要按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求開展工作，《計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，要在2～3年內(nèi)使建設(shè)工程招投標(biāo)中工程量清單計(jì)價(jià)占主導(dǎo)地位。各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《計(jì)價(jià)規(guī)范》，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，做好《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行中的配套完善工作，盡快制定工、料、機(jī)消耗量定額和綜合單價(jià)的編制，為企業(yè)按照工程量清單報(bào)價(jià)提供相應(yīng)的服務(wù)。加強(qiáng)人工、材料、機(jī)具等生產(chǎn)要素價(jià)格測算發(fā)布工作，消耗量社會平均水平和價(jià)格信息是建設(shè)各方的需求，是引導(dǎo)規(guī)范市場定價(jià)的重要手段，要重視加強(qiáng)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)。各專業(yè)部門、各地要根據(jù)建設(shè)市場各方的需求，建立區(qū)域性或部門行業(yè)的工程造價(jià)信息網(wǎng)，逐漸組織建立全國性的工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

　　建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是貫徹國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議精神，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有序發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)。要完成這項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)工作的開展。目前，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制上，已經(jīng)取得了初步成果，制定了一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰、數(shù)量合理的體系框架。這個(gè)體系框架，在全面分析各專業(yè)國內(nèi)外技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的基礎(chǔ)上，完整地提出了各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱和具體內(nèi)容，確立了每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，為實(shí)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目確立上的系統(tǒng)性和整體性，突出解決重要標(biāo)準(zhǔn)的缺項(xiàng)問題，避免標(biāo)準(zhǔn)編制中出現(xiàn)的內(nèi)容交叉、重復(fù)矛盾和低水平重復(fù)勞動等現(xiàn)象，創(chuàng)造了條件。今后幾年，要繼續(xù)加強(qiáng)其他方面標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制工作，力爭在2004年底前，完成編制任務(wù)。從2002年編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑部分標(biāo)準(zhǔn)體系框架的情況看，這項(xiàng)工作涉及面廣，組織、協(xié)調(diào)、編制的難度都很大，需要各專業(yè)部門、各地密切協(xié)作、共同努力。會上，我們給大家發(fā)了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑部分），同時(shí)，根據(jù)編制該標(biāo)準(zhǔn)體系框架的做法和經(jīng)驗(yàn)，起草了《關(guān)于組織開展〈工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系〉研究和編制工作的若干意見》，請大家認(rèn)真研究討論。近期，要把這項(xiàng)工作作為一個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)工作計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好組織協(xié)調(diào)，保證編制工作的順利進(jìn)行。

　　（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步

　　標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量和效益以及建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，我國加入WTO后，通過標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)我們自己，提高我國建設(shè)領(lǐng)域的國際競爭力，更是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，很重要的一項(xiàng)工作就是適時(shí)地對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審和修訂，這項(xiàng)工作必須引起我們各級建設(shè)主管部門的重視。五年內(nèi)，重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：

　　一是要建立標(biāo)準(zhǔn)的定期復(fù)審制度。標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起，最長不應(yīng)超過五年復(fù)審一次，通過復(fù)審確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可靠性。目前我部正著手制定《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》，爭取年內(nèi)批準(zhǔn)發(fā)布。各專業(yè)部門、各地要結(jié)合該辦法的實(shí)施，抓好落實(shí)工作。

　　二是要繼續(xù)完成2002年標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的后續(xù)工作。按照對1995年及以前標(biāo)準(zhǔn)全面復(fù)審的結(jié)果，有277項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廢止，186項(xiàng)局部修訂、440項(xiàng)全面修訂。各專業(yè)部門、各地要根據(jù)本行業(yè)、本地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的情況，在近期內(nèi)公布廢止標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)繼續(xù)有效標(biāo)準(zhǔn)的目錄。積極組織力量，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂與局部修訂的速度，今年要把186項(xiàng)局部修訂標(biāo)準(zhǔn)全部納入計(jì)劃開展工作，2004年全部完成，同時(shí)，對440項(xiàng)需要全面修訂的標(biāo)準(zhǔn)，要分期分批納入計(jì)劃，今年要保證那些急需修訂的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)開展工作，爭取3年內(nèi)全部完成，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審與修訂的良性循環(huán)。

　　三是要按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂管理辦法》，著力抓好標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，重點(diǎn)是影響新技術(shù)推廣應(yīng)用、具有明顯經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益、有利于規(guī)范建設(shè)市場行為的技術(shù)要求。

　　四是要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。對于建設(shè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)編制的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的統(tǒng)一部署，積極做好國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，提高對國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率。對于各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由于受地理、環(huán)境、氣候等自然條件影響較大，要按照積極采用、認(rèn)真研究、區(qū)別對待的原則，進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。今后，凡已有國際標(biāo)準(zhǔn)的，都要明確對國際標(biāo)準(zhǔn)的采用情況。

　?。├^續(xù)強(qiáng)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)價(jià)的監(jiān)管力度，使標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)管理步入法制化軌道

　　1、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。近年來依靠標(biāo)準(zhǔn)保證和提高建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，取得了明顯的成效。但從2001年建設(shè)部、監(jiān)察部組織的執(zhí)法大檢查情況看，在274項(xiàng)工程中，不同程度地違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有136項(xiàng)，占49.6%，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況不容樂觀，這種狀況必須得到徹底改變。各級地方建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門對此必須要有清醒的認(rèn)識。一要切實(shí)把好規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等重要關(guān)口；二要結(jié)合本地方的實(shí)際情況，針對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、拆除等薄弱環(huán)節(jié)，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)要和質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)密切合作，每年應(yīng)至少組織一次強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

　　2、加強(qiáng)政府對工程造價(jià)監(jiān)管工作。工程造價(jià)的監(jiān)管是一項(xiàng)涉及建設(shè)項(xiàng)目投資效益和建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，現(xiàn)在各地、各專業(yè)部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，制定工程造價(jià)監(jiān)督管理的有關(guān)措施和規(guī)章制度，重點(diǎn)加大對招投標(biāo)過程中低于成本報(bào)價(jià)的判定、陰陽合同和惡性壓價(jià)等擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的監(jiān)督，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。

　　3、深入開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)。各專業(yè)部門、各地要結(jié)合本部門、本地方的實(shí)際情況，繼續(xù)有計(jì)劃地開展宣傳培訓(xùn)，提高 貫標(biāo)自覺性。尤其是對2002版的房屋建筑強(qiáng)制性條文，我們專門召開了宣貫會議，提出了進(jìn)一步組織開展宣貫、培訓(xùn)的要求，各級地方建設(shè)行政主管部門，要保證在本地方參與建設(shè)活動的管理人員和技術(shù)人員，真正做到了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)并自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、要圍繞我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，組織制定標(biāo)準(zhǔn)編制程序、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、采用國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)對外通報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)備案審批等法規(guī)或規(guī)范性文件；組織制定相關(guān)招投標(biāo)計(jì)價(jià)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)工作的規(guī)范性文件。完善在新時(shí)期新階段工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程造價(jià)管理的法規(guī)制度。會前我們起草了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序》、《關(guān)于工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干規(guī)定》、《工程量清單計(jì)價(jià)商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法》和《建筑工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》，作為待議文件，請大家認(rèn)真研究，提出修改意見。

　?。ㄆ撸┮源_保工程質(zhì)量安全為核心，認(rèn)真開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和試驗(yàn)室檢測認(rèn)可工作

　　工程建設(shè)領(lǐng)域是質(zhì)量安全事故的多發(fā)區(qū)之一，不少質(zhì)量安全事故與工程中的關(guān)鍵和要害部位使用的有些產(chǎn)品的質(zhì)量有關(guān)。使用可靠的合格產(chǎn)品確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，必須抓好強(qiáng)制性產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證工作。2002年，我部根據(jù)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會提出的“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)”的“四統(tǒng)一”要求，在國家認(rèn)監(jiān)委具體指導(dǎo)下，組織開展了第二批列入國家強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的起草工作。針對建設(shè)工程項(xiàng)目地域性強(qiáng)，所用建筑材料和機(jī)械設(shè)備多，體量大、工序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，受自然環(huán)境影響大，質(zhì)量安全要求高等特點(diǎn)，提出了工程建設(shè)中所用的關(guān)鍵產(chǎn)品即要符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，又要符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性條文的規(guī)定，確保關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量滿足工程建設(shè)的特殊要求。據(jù)此，我部確定了包括13大類、125個(gè)產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，2002年已正式報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委審批。

　　今后，我們要按照國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，盡快建立和完善相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，充分利用社會力量，確保強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的開展。同時(shí)，要加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可工作，規(guī)范檢測實(shí)驗(yàn)室的行為，不斷提高實(shí)驗(yàn)室的檢測能力和水平。加強(qiáng)計(jì)量認(rèn)證評審員隊(duì)伍的建設(shè)，積極開展對檢測實(shí)驗(yàn)室人員的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。會前，我們起草了《建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染檢測實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)定》和《建筑工程檢測實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證管理規(guī)定》，提交會議討論，請大家提出修改意見。

　?。ò耍┏浞终{(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的發(fā)展

　　標(biāo)準(zhǔn)定額工作是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，地位和作用都很重要，但是工作的難度也很大。做好這項(xiàng)工作，需要充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，大家協(xié)調(diào)配合、共同努力。

　　1、要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會是連接政府和企業(yè)的橋梁，各專業(yè)部門、各地要積極支持和引導(dǎo)他們在標(biāo)準(zhǔn)編制、宣貫、服務(wù)、國際交流等方面的作用，使之成為協(xié)助政府、連接社會、充滿活力的標(biāo)準(zhǔn)化重要力量，依靠他們引導(dǎo)企業(yè)支持、重視和在更大范圍內(nèi)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會作為跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性專業(yè)團(tuán)體，具有聯(lián)系面廣、人才集中、信息靈通等優(yōu)勢。要繼續(xù)組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制試點(diǎn)。

　　2、發(fā)展和規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位。要按照國務(wù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢行業(yè)的意見，根據(jù)建設(shè)市場發(fā)展和應(yīng)對WTO的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢單位的規(guī)范化管理。要加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢單位與政府部門脫鉤改制后，公司運(yùn)行機(jī)制、咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢單位按照市場的要求進(jìn)行兼并或重組，增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢單位競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在兼并或重組過程中，提倡發(fā)展專營工程造價(jià)咨詢單位，五年內(nèi)，專營工程造價(jià)咨詢單位的比例應(yīng)占到60%以上。同時(shí)加大工程造價(jià)咨詢市場對外開放的程度，適度發(fā)展中外合資、合作工程造價(jià)咨詢單位，引進(jìn)國外、境外成熟的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。在這些工作中要充分發(fā)揮工程造價(jià)協(xié)會的作用。

　　3、繼續(xù)完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，構(gòu)建工程造價(jià)人員從業(yè)資格管理體系。要采取有效措施提高造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。按照國家逐步弱化單位資質(zhì)管理，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)業(yè)人員管理的精神，在考試、培訓(xùn)、注冊和繼續(xù)教育等方面進(jìn)行不斷的完善，整體提高造價(jià)工程師的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

　　三、2003年的工作要點(diǎn)

　　為落實(shí)今后五年的目標(biāo)任務(wù)，做好今年的工作，開好頭，起好步至關(guān)重要。今年，我們計(jì)劃開展以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　1、加強(qiáng)《強(qiáng)制性條文》和標(biāo)準(zhǔn)的日常管理，組建強(qiáng)制性條文咨詢委員會和部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會。今年，要按照每一部分《強(qiáng)制性條文》組建一個(gè)咨詢委員會的設(shè)想，組建除房屋建筑咨詢委員會以外的其他十四個(gè)《強(qiáng)制性條文》咨詢委員會，請各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)積極配合，大力支持。同時(shí)，按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）劃分的專業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會的組建工作，爭取有所突破。

　　2、開展《強(qiáng)制性條文》的修訂和技術(shù)法規(guī)的試編工作。2003年，要《強(qiáng)制性條文》各部分的情況進(jìn)行一次摸底，對需要修訂的及時(shí)納入計(jì)劃開展工作，特別是對急需修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)部分，年內(nèi)要完成修訂。同時(shí)，依托《強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會，年內(nèi)完成房屋建筑技術(shù)法規(guī)試編的前期準(zhǔn)備，并繼續(xù)推動城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)法規(guī)試編工作的開展。

　　3、繼續(xù)開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制工作?！蛾P(guān)于組織開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和編制工作的若干意見》經(jīng)討論修改后，我們將盡快印發(fā)給大家。希望各專業(yè)部門、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，積極組織力量，近期提出本部門、本行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制計(jì)劃，并爭取年內(nèi)完成各部分的初稿。

　　4、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的后續(xù)工作，鞏固標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的成果。根據(jù)2002年對1995年及以前標(biāo)準(zhǔn)全面復(fù)審的結(jié)果，各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)要在今年上半年，完成擬廢止標(biāo)準(zhǔn)的公告和對繼續(xù)有效標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)工作；對需要修訂或局部修訂的標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)分輕重緩急，爭取大部分標(biāo)準(zhǔn)納入年度計(jì)劃，特別是需要局部修訂的標(biāo)準(zhǔn)，要早做安排。

　　5、大力開展《強(qiáng)制性條文》和《計(jì)價(jià)規(guī)范》的宣貫培訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門要深入開展房屋建筑《強(qiáng)制性條文（2002版）》的宣傳培訓(xùn)，年內(nèi)要把本地方從事房屋建筑活動的主要管理人員和技術(shù)骨干系統(tǒng)培訓(xùn)一遍，并結(jié)合本地方的實(shí)際情況，開展2002版房屋建筑強(qiáng)制性條文實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　　各專業(yè)部門、各地要從加快推進(jìn)工程造價(jià)改革、規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的高度充分認(rèn)識《計(jì)價(jià)規(guī)范》的重要性，加大《計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫力度，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及廣大從業(yè)人員熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法，同時(shí)抓緊制定與《計(jì)價(jià)規(guī)范》配套的消耗量定額和綜合單價(jià)的編制工作，為企業(yè)自主報(bào)價(jià)提供服務(wù)、為《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施創(chuàng)造條件。

　　6、要結(jié)合《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，研究制定推行工程量清單計(jì)價(jià)的具體辦法。要重點(diǎn)按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序要求，依據(jù)法規(guī)和部令加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)管，各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與有關(guān)執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，力爭對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為監(jiān)督管理取得突破。

　　7、進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢市場的規(guī)范管理。繼續(xù)貫徹國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的意見，加大對工程造價(jià)咨詢市場的規(guī)范力度，制定《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法實(shí)施細(xì)則》，為工程造價(jià)咨詢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。2003年，各專業(yè)部門、各地工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為的檢查和監(jiān)督，結(jié)合年檢，對違規(guī)的工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程執(zhí)業(yè)人員，進(jìn)行相應(yīng)的處罰，嚴(yán)格實(shí)行市場的準(zhǔn)入和清出制度，保證工程造價(jià)咨詢的服務(wù)質(zhì)量和良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　8、建立工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，會同國家計(jì)委開展急需的工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快組織開展工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制。抓緊《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《治安拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《固定刑場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，爭取年內(nèi)發(fā)布實(shí)施。今年要完成《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）的修訂和《城市市政公用設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施細(xì)則》的編制工作。

　　9、推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。今年，要組織開展列入國家強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，開展建設(shè)系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可，以及對檢測實(shí)驗(yàn)室人員的培訓(xùn)工作。

　　10、抓好全國無障礙設(shè)施電視電話會議各項(xiàng)部署的落實(shí)，開展無障礙設(shè)施示范城創(chuàng)建活動?！叭珖鵁o障礙設(shè)施建設(shè)工作電視電話會議”已于去年10月31日召開，溫家寶副總理給大會致了信，司馬義.艾買提國務(wù)委員出席會議并作了重要講話。我們將認(rèn)真按照國務(wù)院的要求，抓好會議精神的貫徹落實(shí)。2003年，重點(diǎn)做好全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)示范城的創(chuàng)建工作，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)全國無障礙設(shè)施建設(shè)工作的深入開展。

　　同志們，標(biāo)準(zhǔn)定額工作是保證和促進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)水平不斷提高，增強(qiáng)建設(shè)行業(yè)國際競爭力的重要工作，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性都很強(qiáng)的工作，面對目前難得的歷史發(fā)展機(jī)遇和新的形勢，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的“十六大”精神，轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力開創(chuàng)新時(shí)期新階段標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新局面，為我國建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！