建設(shè)部城建司司長(zhǎng) 李東序

2003年1月16日

同志們：

　　經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在四川省成都市召開這次國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)申報(bào)工作座談會(huì)，主要目的就是研究如何繼續(xù)端正申報(bào)工作的指導(dǎo)思想、改進(jìn)申報(bào)工作的辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高申報(bào)工作的質(zhì)量，為進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。會(huì)議還將對(duì)今年全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)工作進(jìn)行全面布置。

　　這次會(huì)議選在四川省成都市召開，既是因?yàn)樗拇ㄊ∈且粋€(gè)風(fēng)景名勝資源的大省，也是一個(gè)申報(bào)國家風(fēng)景名勝區(qū)較多的省份，更主要的是近幾年來四川省領(lǐng)導(dǎo)高度重視風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，四川省建設(shè)廳從實(shí)際工作出發(fā)，抓管理、上水平、促發(fā)展，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，給我們這次會(huì)議提供了很好的學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)前，我國風(fēng)景名勝區(qū)管理和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)非常重要的時(shí)期。這次會(huì)議上印發(fā)了汪光燾部長(zhǎng)和仇保興副部長(zhǎng)去年在湖南省張家界全國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作會(huì)議上的重要講話。針對(duì)當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)管理工作面臨的新形勢(shì)、新時(shí)期遇到的新問題，如何處理好各種關(guān)系，對(duì)一些重大問題的認(rèn)識(shí)和一些政策如何處理，部長(zhǎng)講得很深刻很全面，希望與會(huì)同志認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。

　　我只講一些具體的問題。

　　一、進(jìn)一步明確申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)的指導(dǎo)思想

　　關(guān)于申報(bào)工作，我國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)工作，從80年代開始至今已20多年了。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝共四批，151處，總體上講，發(fā)展速度快，質(zhì)量好。這和國家改革開放和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展是一致的。各地申報(bào)國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的積極性都很高，希望繼續(xù)報(bào)批。對(duì)此，我認(rèn)為要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和思想。為什么要申報(bào)，申報(bào)的指導(dǎo)思想和目的是什么？我曾經(jīng)和許多基層景區(qū)的同志交流過這個(gè)問題，他們大都講，為了戴這頂帽子，吸引更多游客。這種說法沒有什么錯(cuò)誤。為了求發(fā)展，為了提升知名度這是沒問題的，但至少是不全面的，要進(jìn)一步端正申報(bào)的指導(dǎo)思想，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┥陥?bào)就是一種承諾。我國在重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)管理上現(xiàn)在實(shí)施的是申報(bào)審批制，即省級(jí)政府向國務(wù)院申請(qǐng)，經(jīng)國家建設(shè)行政主管部門審查、專家評(píng)審和部門協(xié)調(diào)，最后由國務(wù)院批準(zhǔn)。這一點(diǎn)與國外國家公園有所不同。因此申報(bào)就是省級(jí)政府向中央政府承諾，承諾我這個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)求國務(wù)院審定命名；承諾風(fēng)景名勝區(qū)如被命名就必須按國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來進(jìn)行保護(hù)和管理。

　　這與我們國家申報(bào)世界遺產(chǎn)工作一樣，由我國政府向聯(lián)合國和世界承諾，風(fēng)景名勝區(qū)一旦列入世界遺產(chǎn)名錄就是承擔(dān)一種保護(hù)的責(zé)任。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)也一樣，一旦批準(zhǔn)為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，也就是對(duì)你這個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的資源和標(biāo)準(zhǔn)的承認(rèn)。你就必須按照國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)保護(hù)與管理，申報(bào)后可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)旅游的發(fā)展，但管理和保護(hù)工作更要跟上。我們?cè)O(shè)立國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的目的是為了保護(hù)。風(fēng)景名勝是一種資源，是一種特殊的不可替代、不可再生的資源。這與旅游度假區(qū)不是一個(gè)概念，旅游是以風(fēng)景名勝資源為依托的一種行為，是一項(xiàng)活動(dòng)。專家、學(xué)者一再強(qiáng)調(diào)，我們發(fā)展旅游必須建立在保護(hù)資源的前提和基礎(chǔ)上的，決不能消耗資源，以消耗資源為代價(jià)求發(fā)展，更不允許破壞資源。否則我們就會(huì)失去立足之本。只有保護(hù)好才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。因此，申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，地方政府必須承諾保護(hù)風(fēng)景名勝資源的責(zé)任，國家才會(huì)批準(zhǔn)。

　　（二）申報(bào)是一種責(zé)任。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展越來越引起大家的重視，對(duì)風(fēng)景名勝資源重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷地提高。現(xiàn)在全國省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量達(dá)629處，占國土面積的比例超過1％，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上國家公園占地球陸地面積2.6％的平均水平。申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是好事，說明風(fēng)景名勝資源地位和作用越來越被大家所重視，要進(jìn)一步發(fā)展和壯大我國的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)。仇保興副部長(zhǎng)在去年張家界全國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作會(huì)議上指出，如果把我們中華民族比作一條龍的話，那么國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)就是龍的眼睛。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝資源等級(jí)應(yīng)是全國最好的。做好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作就是“點(diǎn)睛之作”，責(zé)任重大。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游熱潮的興起，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的任務(wù)越來越艱巨，破壞資源的問題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界也非常關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)也多次批示要加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作。我們從事風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的同志必須高度重視風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，做好風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理工作，責(zé)任重如泰山，決不能因?yàn)槲覀児芾淼氖д`給子孫后代帶來后患和遺憾。申報(bào)既是一種承諾，更是一種責(zé)任。

　　（三）申報(bào)過程也是一種提升。大家只有思想端正，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，才能使申報(bào)工作中成為一個(gè)改進(jìn)工作、改善管理、提升水平的過程。我們申報(bào)世界遺產(chǎn)的一些風(fēng)景名勝區(qū)，如武夷山、青城山-都江堰、武陵源等付出很大代價(jià)和很大努力，風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境整治工作投入都在1～2億元以上，目的是要把申報(bào)世界遺產(chǎn)工作作為一個(gè)改進(jìn)和改善景區(qū)管理工作的過程，使風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，起到了保護(hù)的作用。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，十六大后，全國人民都在積極建設(shè)小康社會(huì)。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們能否吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出“先污染、先破壞、后治理”的怪圈，不再走發(fā)達(dá)國家走過的彎路，避免為之付出慘重代價(jià)。在申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的過程中要很好研究，形成不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的過程。

　　總之，申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)既是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂唬菫榱吮Ｗo(hù)好風(fēng)景名勝資源，保證可持續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展。這是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的概念，要全面理解，使申報(bào)工作越做越規(guī)范，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作上水平。

　　二、申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)必須符合的條件

　　我們部里的文件做了詳細(xì)規(guī)定，這次又搞了個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，請(qǐng)大家討論修改。但概括講有以下五個(gè)方面請(qǐng)大家高度重視。

　?。ㄒ唬┍仨毦邆湎鄳?yīng)的資源條件。決不能降低這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要保證國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的質(zhì)量。要把它放在全國范圍內(nèi)來看，應(yīng)該在全國具有獨(dú)特資源價(jià)值，這是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的前提條件。在這方面，我們主要依靠專家和專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)、科學(xué)論證。

　?。ǘ┍仨毦幹坪靡?guī)劃綱要。目前，大部分風(fēng)景名勝區(qū)都編制了總體規(guī)劃，但也還有相當(dāng)部分省級(jí)乃至國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)沒有編制或編制了沒審批規(guī)劃的情況。國家要求，新批準(zhǔn)的第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)今年六月以前必須編制好總體規(guī)劃。沒有風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的，不能批準(zhǔn)新建項(xiàng)目，不能搞建設(shè)。因此，規(guī)劃綱要的編制是申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重要條件。沒有編制和經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，不能批準(zhǔn)設(shè)立為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。同時(shí)，為了使新批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)完成國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，今后凡是申報(bào)的必須完成國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃綱要編制。

　　（三）必須理順管理體制。按照國家要求和國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，一定要理順管理體制。管理體制首先必須是統(tǒng)一的，具有政府管理職能的管理機(jī)構(gòu)，不能各自為政。同時(shí)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)賦予相應(yīng)的級(jí)別，至少應(yīng)該設(shè)立副處級(jí)以上的管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職能。我們并不是為管理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)級(jí)別，但國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)級(jí)別不夠，不好管理。必須名正言順，才能把管理工作做好。也可以明確風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這方面我們應(yīng)嚴(yán)格按國務(wù)院13號(hào)文件執(zhí)行。

　　（四）必須具備管理基礎(chǔ)。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)必須具備相應(yīng)的管理水平，能夠?qū)︼L(fēng)景名勝資源進(jìn)行有效的保護(hù)與管理。一流的資源，必須要有一流的管理，否則再好的資源也不能發(fā)揮作用。今年將對(duì)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行檢查，對(duì)管理不善，造成資源破壞的風(fēng)景名勝區(qū)要黃牌警告，造成嚴(yán)重破壞，影響較大的要報(bào)請(qǐng)國務(wù)院撤消其國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)稱號(hào)。

　?。ㄎ澹┍仨殔f(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)包容性很強(qiáng)的區(qū)域，涉及到森林、土地、地質(zhì)、水、文物古跡等各種資源和不同的區(qū)域，我們申報(bào)工作中要依靠地方黨委和政府，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面，把各種關(guān)系理順。

　　以上五條是申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的必要條件，五條標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)達(dá)到，缺一不可。

　　三、關(guān)于今年風(fēng)景名勝區(qū)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　今年風(fēng)景名勝區(qū)任務(wù)非常繁重。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)把風(fēng)景名勝區(qū)的管理和保護(hù)工作作為今年的重要工作之一，部黨組多次研究，高度重視。對(duì)我們要求很高，主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)要全面完成。第一、二、三批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)未編制完成的，要按照國務(wù)院文件要求今年務(wù)必編制完成；凡是1990年以前審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)前保護(hù)管理工作的實(shí)際重新修編；新批準(zhǔn)的第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)要在今年6月底以前全部完成規(guī)劃編制工作。這三項(xiàng)工作要落實(shí)責(zé)任制，按照國務(wù)院文件要求堅(jiān)決執(zhí)行。

　　（二）要?jiǎng)澏L(fēng)景名勝核心保護(hù)區(qū)。關(guān)于核心保護(hù)區(qū)，我們要盡快出臺(tái)一個(gè)文件。明確風(fēng)景名勝區(qū)、景區(qū)和核心景區(qū)的概念、范圍和保護(hù)要求。核心景區(qū)是保護(hù)的重點(diǎn)，今年要明確劃定核心保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度，切實(shí)保護(hù)好重要的景觀資源和生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄈ┮晟票O(jiān)管機(jī)制。第一，要建立風(fēng)景名勝區(qū)的信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行管理，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)部與各省及各個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)網(wǎng)，希望大家重視，并積極參與這項(xiàng)工作。第二，要建立遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，定期監(jiān)測(cè)。去年，建設(shè)部城建司和科技司聯(lián)合抓了兩個(gè)試點(diǎn)，即黃山和泰山風(fēng)景區(qū)，利用衛(wèi)星進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，使監(jiān)管工作做到耳聰目明，這項(xiàng)工作要全面推廣。第三，要健全風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)監(jiān)察制度，設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)察員，完善風(fēng)景名勝區(qū)管理程序。風(fēng)景名勝區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目，都要按照規(guī)定履行申報(bào)、審查和審批程序，建立特派稽查員制度，對(duì)出現(xiàn)問題的都要進(jìn)行稽查。

　　（四）要進(jìn)行全面綜合治理。我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)20多年積累了很多經(jīng)驗(yàn)，大家作了很多工作，但是應(yīng)該承認(rèn)還存在許多方面的問題和差距。當(dāng)前必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的綜合整治。踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作，不要圖虛名。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志物的管理應(yīng)引起重視，一些國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立國家風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志，從總體上說，風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌還比較混亂。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的金字招牌是最高的榮譽(yù)，要擺在明顯、突出的位置。已獲國家重點(diǎn)稱號(hào)的不得隨便參加社會(huì)上開展的所謂評(píng)選活動(dòng)。對(duì)社會(huì)上不三不四的一些組織搞的評(píng)選活動(dòng)不要隨波逐流，受騙上當(dāng)。

　?。ㄎ澹┮芯繎?zhàn)略問題。要研究新形勢(shì)下的新問題，今年要重點(diǎn)研究風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)制度和風(fēng)景名勝區(qū)管理體制問題，這兩個(gè)專題都已經(jīng)組織力量進(jìn)行專題研究，將會(huì)盡快拿出意見，指導(dǎo)新時(shí)期風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。

　?。┳ズ脙蓚€(gè)支撐

　　一是法規(guī)體系的建立和完善。重點(diǎn)做好《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的修改和上報(bào)工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，完善風(fēng)景名勝區(qū)行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二是干部培訓(xùn)。風(fēng)景名勝區(qū)管理工作關(guān)鍵在提高管理干部隊(duì)伍素質(zhì)，現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)總體上缺乏專業(yè)培訓(xùn)。要爭(zhēng)取在一至兩年內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)主要管理人員全部培訓(xùn)一遍。重點(diǎn)風(fēng)景名勝資源大省應(yīng)帶頭抓好風(fēng)景名勝區(qū)的干部培訓(xùn)工作，盡快提高風(fēng)景名勝區(qū)管理干部水平。

　　風(fēng)景名勝區(qū)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)我們寄予很大期望，希望同志們不辱使命，努力工作，為我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。