建設(shè)部副部長 仇保興

2002年9月12日

　　本次座談會之所以選擇在南京召開，主要是為代表們提供一個與江蘇的同行們相互學(xué)習(xí)交流的機會。這幾年來，江蘇省的建設(shè)領(lǐng)域工作進展比較大，無論是推進城市化進程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是科技體制改革，建設(shè)科技創(chuàng)新與推廣，各方面都取得了很大的成績。我相信每位代表都不會空手而歸，都可以對照江蘇所取得的成績來看到自己的不足，從江蘇的同行中學(xué)到非常好的經(jīng)驗，同時也可以把自己的經(jīng)驗、技術(shù)與江蘇同行一起交流。可以說，這次科技工作座談會也是一個現(xiàn)場會。

　　下面，我就建設(shè)科技工作的一些體會與大家作一交流。主要有三個方面：一是建設(shè)科技事業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)；二是今后建設(shè)科技事業(yè)的主要任務(wù)；三是如何完成這些主要任務(wù)？

　　一、建設(shè)科技事業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　前段時間，我去中國建筑科學(xué)研究院調(diào)研，從與專家學(xué)者一起座談時了解到，建研院的同志也在擔(dān)心未來的市場有什么變化。因為現(xiàn)在許多建設(shè)領(lǐng)域的科研機構(gòu)都在改制，斷“奶”了，事業(yè)費也沒有了，今后的市場和命運完全要靠自己去闖了。所以，我們要認清形勢，理清思路，因勢利導(dǎo)。

　　我們當前面臨的形勢怎么樣？我認為，形勢非常好。美國著名的經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎金獲得者斯蒂格利茨在世界銀行的一次會議上講：21世紀影響人類進程最主要的有兩件大事：一是中國的城市化，二是新技術(shù)革命。沒有比這兩項對人類進程的影響更為深刻的了。

　　按照城市化發(fā)展的規(guī)律，當一個國家和地區(qū)人均GDP達到1000美元，或者城市化率達到30％，城市化將會加速發(fā)展。城市化率從30％提高到70％，美國花了100年，日本用了70年，我國估計只需35-40年即可完成。美國、日本是在工業(yè)化時期，人類財富積累還不是很雄厚和新技術(shù)革命浪潮尚未到來的情況下實現(xiàn)城市化起飛的。而在人類進入21世紀，財富積累達到空前程度的時候，占世界人口四分之一以上的中國快速進入城市化，對全球都會產(chǎn)生深遠的影響，無論是對世界來講，還是對中國而言，這種影響都將是空前絕后的。中國歷史上從來沒有出現(xiàn)過，以后也將不會出現(xiàn)。我國第五次人口普查使得隱性的城市人口完全暴露，以普查結(jié)果反推得到，最近幾年我國城市化實際上是每年以1.7％的速度增長，這就意味著每年有2000萬到2500萬的農(nóng)民進入城市。任何一個國家都沒有出現(xiàn)過在如此短的時期內(nèi)有這么多的人口持續(xù)地進入城市，由農(nóng)民變成城市居民。反過來講，城市化浪潮是不可抗拒的歷史規(guī)律，也是對我黨、對在座所有人空前絕后的挑戰(zhàn)。規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展城市本身就是對我們共產(chǎn)黨人的最大考驗，而現(xiàn)在更是要在城市化高速發(fā)展的過程中來完成，這對我們每個人來說確實是非常嚴峻的考驗。

　　城市化的高速發(fā)展，對建設(shè)科技事業(yè)來說確實是帶來了巨大的發(fā)展機遇。就以住房而言，我國每年住房竣工面積，農(nóng)村約占60％，城市占40％，總建筑面積超過10億平方米。不僅每年新增的住房面積大，而且對住宅的功能設(shè)計質(zhì)量要求也與過去不同。我國的住宅設(shè)計建設(shè)，從給人一個休息的場所，滿足人的生理安全；到講究人均居住面積，追求寬敞和舒適；現(xiàn)在又進入講究人的尊嚴和私密性，講究現(xiàn)代化和生活的便利性；下一步，住宅設(shè)計的標準將是無公害化，形成人工小環(huán)境，追求居住人長壽等；再進一步將主要是室內(nèi)外環(huán)境的藝術(shù)性，體現(xiàn)個性，滿足人的自我實現(xiàn)需要。僅住宅建設(shè)就經(jīng)歷了五六個發(fā)展階段，財富每增加一個百分點，對建筑市場的刺激將提高3-5個百分點。2001年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施（不包括教育、體育、文化等）投資2500多億元，連續(xù)五年年均增長26％。2001年江蘇省城市基礎(chǔ)設(shè)施投入800億元，每年的增幅也很大。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行推薦，發(fā)展中國家在城市化起飛的初級階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占GDP的5％。對一個城市而言應(yīng)該大大高于5％。這對我國內(nèi)需、就業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)擴張及科技發(fā)展需求的作用會越來越大。

　　另一方面，新技術(shù)革命的迅速。如信息技術(shù)、生物工程、新材料、新能源、航天科技以及仿生學(xué)等，紛紛涌現(xiàn)?，F(xiàn)在一年中涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，相當于過去的幾十年，二十世紀技術(shù)革命成果相當于前十幾個世紀的累積。知識加速發(fā)展，信息爆炸性膨脹，在未來的短時期內(nèi)，新技術(shù)革命將對人類的生活帶來根本性的革命。而建筑行業(yè)與新技術(shù)革命是息息相關(guān)的，新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝和信息化技術(shù)的應(yīng)用，都為我們未來的發(fā)展創(chuàng)造了無限的空間。

　　我國的建設(shè)科技正處在影響人類最深刻的兩大板塊的交匯點上。國外發(fā)達國家城市化水平到了70％后，建筑工程量很少，大量的新技術(shù)創(chuàng)造只能在舊建筑修復(fù)中應(yīng)用，建筑師、營造師大量失業(yè)，像日本許多赫赫有名的建筑事務(wù)所，兩年之內(nèi)五次減員，很多有名的建筑師都提前退休了。在我國城市化加速發(fā)展的進程中，中國的城市到處都是大工地，與許多發(fā)達國家的城市建設(shè)的蕭條景象形成了明顯的反差，所以外國的建筑事務(wù)所、規(guī)劃協(xié)會都把中國當成了“黃金寶地”，都想來切一塊“蛋糕”。處在影響人類最深刻的兩大“板塊”交匯點，對建設(shè)科技工作者是莫大的幸事。我們正好遇到了空前絕后的大好機遇，這是不可否認的事實。目前，已經(jīng)投身這一行業(yè)人們是不想出去，外邊的人拼命想擠進來，許多建筑師出國留學(xué)鍍金后，基本上都回國內(nèi)來了，國內(nèi)的發(fā)展空間很大，國外的人也紛紛想擠進來分享蛋糕。這就是我們現(xiàn)在所面臨的形勢。

　　在城市化浪潮的推動和市場需求的拉動下，建設(shè)科技也取得了比較好的進展，基本奠定了好的工作基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是建設(shè)科技工作的法制化、制度化建設(shè)有了新的進展。幾次機構(gòu)改革后，許多行業(yè)的管理、協(xié)調(diào)職能都歸口到建設(shè)部科技司，按照WTO的規(guī)則、市場化的規(guī)則和法制化要求，編制了相關(guān)行業(yè)競爭、合作的標準和規(guī)范。

　　二是科技成果推廣平臺已初步建立。信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、推廣網(wǎng)絡(luò)、鑒定評估網(wǎng)絡(luò)的建立，擺脫了原來計劃經(jīng)濟時期行政指揮的那一套辦法，逐步與市場化、國際化接軌。

　　三是科技開發(fā)和科研機構(gòu)體制改革取得了較大的進展。全國建設(shè)系統(tǒng)上千家科研機構(gòu)基本上都采取了不同形式的科技體制改革，有的改制比較徹底，如江蘇建科院是我們建設(shè)系統(tǒng)科研機構(gòu)改革的示范單位。通過改制，為科研機構(gòu)下一步的發(fā)展、加大人才引進和激勵力度等方面提供了很好的條件。

　　四是建設(shè)領(lǐng)域的信息化邁上了新的臺階。信息化、城市化、市場化、國際化這四大“化”實際上是推動一個國家、一個地區(qū)、一個城市前進的四個“驅(qū)動輪”，建設(shè)行業(yè)的發(fā)展本身是建立在城市化的基礎(chǔ)上，又是被信息化的輪子快速驅(qū)動的。如中國建研院研制開發(fā)的建設(shè)工程CAD，我認為是一場翻天覆地的革命，對舊的建筑教學(xué)模式是個極大的沖擊，從設(shè)計理念、工程計算、模塊組合到標準圖繪制，全部在計算機上操作，效果非常好。建筑業(yè)3S系統(tǒng)的應(yīng)用也領(lǐng)先于其他領(lǐng)域，使工程的設(shè)計施工進度、質(zhì)量、精確性和效率大大提高。

　　五是國際科技合作進一步加強。我們與聯(lián)合國、世界銀行、亞行以及發(fā)達國家的機構(gòu)都建立了友好的關(guān)系，創(chuàng)造了對話的平臺，項目安排、專家支援、資金扶持和科技合作越來越多。

　　綜上所述，我們正面臨著中國城市化和新技術(shù)革命這兩大機遇，擁有五個基礎(chǔ)平臺，可以說整個建筑行業(yè)正面對著前所未有的無限商機，目前所有的建設(shè)行業(yè)都是一片欣欣向榮，與建筑業(yè)相關(guān)的行業(yè)沒有一個是沒落的行業(yè)，全部是朝陽行業(yè)，而且還照亮了一大片，帶動鋼鐵、化工等行業(yè)重現(xiàn)生機。如歐盟、俄羅斯、美國等由于對我國鋼鐵實施反傾銷，使我鋼鐵出口暫時受阻，所以在國內(nèi)建筑用鋼上找出路，鼓勵增加用量。但是，我們確實又任重道遠，面臨很多挑戰(zhàn)。

　　一是隨著我國進入WTO和新技術(shù)革命的到來，我們有后發(fā)優(yōu)勢，可采用拿來主義等辦法引進先進的技術(shù)與設(shè)備，但由此帶來的技術(shù)依賴性就非常強。從實際情況看，建設(shè)行業(yè)的技術(shù)依賴程度在增加，從1991年以后，引進技術(shù)成倍增長，引進產(chǎn)品基本上充斥了整個建筑市場。在技術(shù)引進中，硬件（產(chǎn)成品）占了85％，與日本等發(fā)達國家的情況正好相反，說明了我們的技術(shù)消化吸收再創(chuàng)造能力比較低，基礎(chǔ)性的、自主性的創(chuàng)新功能有所削弱。過去我們可以市場換技術(shù)，而進入WTO以后，國外采取了以技術(shù)壓創(chuàng)新，以實力拼成本，以高技術(shù)低成本、高質(zhì)量低價格來與我們競爭，進而扼殺我們的新興產(chǎn)業(yè)，壓制我們的創(chuàng)意，這已是個公開的秘密。

　　二是一些老觀念、老思想、老體制、老傳統(tǒng)仍在起作用。在許多方面，我們處在一個技術(shù)鎖定的狀態(tài)中。如污水處理廠，近年來有多少新技術(shù)、新工藝涌現(xiàn)出來，但我們的設(shè)計思路還是按老的一套。又如自來水的凈化就是加漂白粉，人家說這有害健康，但我們的水處理工藝就是這樣，幾十年沒變，什么新技術(shù)、新工藝通通排斥在外。技術(shù)鎖定在我們這個行業(yè)是很明顯的。那么多新的、好的工藝技術(shù)，遭到強大的排斥力量，產(chǎn)生了技術(shù)的“鎖定”效應(yīng)，這與我們的習(xí)慣思維、傳統(tǒng)體制、僵化觀念是分不開的。

　　所以，我們不僅要看到光輝燦爛的未來、商機無限的春天，也要看到競爭非常激烈的熾熱的夏天，以及老傳統(tǒng)、底子薄、創(chuàng)新體制支撐不夠，與先進國家相比差距遙遠的寒冷冬天。我們面臨的機遇是空前絕后的，但我們面臨的挑戰(zhàn)也是非常嚴峻的，也是前所未有的。

　　二、今后建設(shè)科技事業(yè)的主要任務(wù)

　　關(guān)于建設(shè)科技事業(yè)的任務(wù)，我們應(yīng)該從這樣一個角度去認識：任何一個國家特別是像我們這樣一個大國，在城市化高潮中可能會發(fā)生什么問題，可能會出現(xiàn)什么短缺，從中尋找社會發(fā)展、城市化進程對建設(shè)科技的需求。因為建設(shè)科技的發(fā)展總是以滿足國家、民族和人民在現(xiàn)代化過程中的需求為目標的。從其他發(fā)達國家城市化進程的經(jīng)驗來看，一般有六個問題需要以現(xiàn)代科技來加以解決。

　　一是生態(tài)失衡。從全局來說，城市化可以促進整個區(qū)域、整個國土的生態(tài)平衡。因為大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，可以有效地解決過度放牧和開發(fā)的問題，山林、水源、草原、荒野將會得到良好的保護，人工破壞逐步減少，退耕還林、休耕制度得以實現(xiàn)，這些都是好的方面。但是在局部區(qū)域，生態(tài)的惡化有可能是非常嚴重的，人類活動的強度在空間某些點上表現(xiàn)得異常突出、強烈和迅猛，要保護或恢復(fù)這些地區(qū)的生態(tài)平衡，就必須有良好的現(xiàn)代規(guī)劃技術(shù)，如少污染、零污染、減污染的技術(shù)，促進生態(tài)平衡、保護生物多樣化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代科技和系統(tǒng)技術(shù)集成。這就對我們建設(shè)科技事業(yè)提出了新的要求。

　　二是資源浪費。資源包括土地、礦產(chǎn)資源尤其是水資源。全國600多座城市，70％屬缺水城市，像江浙地區(qū)雖然水資源豐富，但是水污染嚴重，也面臨著嚴重的技術(shù)性缺水。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)域75％的河流嚴重污染，50％基本上失去了功能。所以，要有新型節(jié)約的供水技術(shù)、排水技術(shù)、污水處理及再生利用技術(shù)、地下水開采和回灌技術(shù)，對水環(huán)境進行保護、更新和恢復(fù)。英國泰晤士河，在工業(yè)化浪潮中完全變成了臭水溝，后來英國政府花了上百億英鎊、歷時20年進行清理，現(xiàn)在游魚進來了，成為棲息的好地方。我們的江河、湖泊、近海，需要進行系統(tǒng)的、持之以恒的、大規(guī)模的、史無前例的防治和保護、恢復(fù)工作。如污水治理一項，到2010年要求城市污水集中處理率達到45％，即使這樣，按照目前的城市化進程，屆時的污水排放量肯定大于現(xiàn)在的污水排放量。因為人口在增長，用水量在增長，而且增長的速度比污水治理速度還快。這是非常嚴峻的挑戰(zhàn)。一旦水源、土壤、山川河流受到的污染超過了臨界線，如要重新恢復(fù)的話，那需要幾十年上百年的時間。這就需要大量的科技創(chuàng)新作為先導(dǎo)，并以科學(xué)的態(tài)度，先進的技術(shù)，強硬的法規(guī)政策來防治城市污染。

　　三是城市歷史文化遺產(chǎn)的毀滅和城市特色的消失。我國歷史文化遺產(chǎn)豐富，101個國家級歷史文化名城，200多個省級歷史文化名城，都是民族的瑰寶。當年，世界建筑師大會在北京召開，代表們到了我國許多城市，看來看去，認為我國的城市千城一面，都一個樣，沒有東方文化特色，最后到了蘇州老城，才覺得看到了“中國真正的城市”。根本的原因是我們把老祖宗遺留的東西都丟失了。一些城市的領(lǐng)導(dǎo)到國外考察，看了國外的一些城市建筑后，就急著把人家的東西全盤搬抄過來。這就錯了。像美國的城市充其量只有300年歷史，而我們有5000年歷史，在5000年歷史文化積淀上疊加人家300年的東西，如果不注重歷史風(fēng)貌和古跡的保護，就有可能把5000年的歷史文化信息一筆抹殺，而且這些被抹殺的都是一些不可再生的、可以永續(xù)利用的高等資源。所謂不可再生，說的是古建筑的拆毀猶如人被砍掉了腦袋，不可復(fù)生，即使再行修復(fù)也只能是沒有信息量的假古董；永續(xù)利用，指的是世世代代可以延續(xù)利用，而且價值不斷增值；說是高等的資源，它既給人以文化藝術(shù)享受，又可以從中找出歷史上城市興衰存亡、人文變遷的所有教訓(xùn)，它是凝固的藝術(shù)，凝固的音樂。西方尤其是歐洲國家的許多古城非常精美，在羅馬、巴黎等城市，上千年歷史的建筑比比皆是，整座城市的風(fēng)貌形態(tài)幾百年上千年沒什么變化，新城與老城分界線非常清晰，相互襯托，交相輝映，成為巨大的歷史文化寶庫和旅游資源，成為民族的驕傲。有人認為，國外的城市是石頭的城市，容易保護，而我們的城市是木頭的城市，木結(jié)構(gòu)建筑，易毀于火災(zāi)，年久腐蝕也快。中國還有個傳統(tǒng)，每當朝代更替，新的統(tǒng)治者就會把前朝的許多代表性建筑燒毀破壞，流傳下來的很少。即使留存到我們手上的，也面臨著滅頂之災(zāi)。在過去，古建筑的毀壞和城市風(fēng)貌的消失，只要政府不動手，沒有人能夠破壞。“大躍進”、“文化大革命”時期，就是因為從上到下的政治力量毀滅了一大批歷史古建筑。但現(xiàn)在的情況則完全不同，歷史文化古跡和城市風(fēng)貌正面臨著三股力量的夾擊破壞。一是地方城市領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績的急功近利的魯莽的行為。一些新上任的年輕市長，血氣方剛，恨不得一天就將城市面貌煥然一新，一年一變樣，三年大變樣，那不在話下。二是房地產(chǎn)商的貪婪。古建筑大都位于城市中心區(qū)的繁華地段，開發(fā)商如果能夠在此占地并進行房地產(chǎn)開發(fā)，不僅可以獲得暴利，還可永世享受。以致于有人講，干過房地產(chǎn)就不想干別的行業(yè)。城市中心區(qū)的許多房產(chǎn)都是以城市古建筑的毀滅為代價的。三是老百姓要求改變居住、生活環(huán)境的強烈需求的沖動。過去一股力量已將古建筑毀滅得所剩無幾，現(xiàn)在三股力量絞合在一起，古建筑還不面臨滅頂之災(zāi)嗎？東方古老建筑的保留復(fù)興，確實比西方的難得多，我們不僅需要政治智慧和法律的強制力，而且還要有高超的科學(xué)技術(shù)。

　　四是能源消耗。能源消耗與生態(tài)平衡、環(huán)境污染、可持續(xù)發(fā)展緊密相連。與發(fā)達國家相比，我們的建筑外墻節(jié)能保溫程度差4－5倍，屋面差2.5－4.5倍,外窗差1.5－2.2倍，平均相差3倍。如果達到發(fā)達國家同等水平，我們的建筑物能耗就會降低三倍。建筑物能耗占總能耗的26％，而且每年提高1－2個百分點。同時，每年還有2500萬農(nóng)民進入城市，這等于新增加25座人口為100萬的特大城市，新建的住宅面積每年增加10億平方米。可見建筑節(jié)能是何等的重要。各種建筑節(jié)能技術(shù)需求量是非常大。

　　五是環(huán)境惡化。正在籌備的第四次全國城市工作會議，一個重要的議題是城市環(huán)境質(zhì)量問題。城市化是主動的推動器，它以強大的吸引力把農(nóng)村人口吸引到城市里來。城市勞動力與農(nóng)村勞動力價格存在的明顯差距以及城市舒適、便利度、健康的居住環(huán)境都是吸引農(nóng)民定居城市的強大動力。但現(xiàn)在城市環(huán)境越來越趨惡化，交通堵塞，綠地減少，垃圾圍城，地下水污染，噪音和空氣污染等日益嚴重。因此，無論是城市交通、綠化，還是垃圾的無害化、減量化和資源化處理，污水再利用，保護生物的多樣性，都需要我們下大功夫，采取新的技術(shù)、新的材料、新的工藝去改善。

　　六是城市災(zāi)害頻繁。昨天重慶南岸區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生下水道爆炸以及去年美國“911”事件的發(fā)生等，無不說明城市災(zāi)害的多發(fā)。像美國世貿(mào)大廈曾是建筑史上的驕傲，但現(xiàn)在建設(shè)這樣的高樓就要考慮到恐怖活動所造成的重大災(zāi)難——無論是自然的災(zāi)害還是人為的災(zāi)害，都對我們提出了嚴峻的考驗。由于人類活動更加頻繁，溫室效應(yīng)日趨嚴重，由此而引發(fā)的災(zāi)害，短期內(nèi)還難以有效防止和解決。加上人工性的破壞，城市的無限膨脹，城市系統(tǒng)復(fù)雜性、脆弱性的增強，人們對災(zāi)難敏感性的提高，城市防災(zāi)系統(tǒng)可謂牽一發(fā)而動全身。城市防災(zāi)需要大量的科學(xué)技術(shù)，需要新的建材，需要新的設(shè)計理念。

　　以上種種都對今后的建設(shè)科技提出了巨大的需求，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要滿足這一市場對建設(shè)科技的巨大需求，不能拖后腿，不能把這個新興市場拱手讓給國外競爭者。如果我們順應(yīng)城市化浪潮對科技的需求，最大程度地振興建設(shè)科技事業(yè)，我們民族的振興將從此起步，中國在不久的將來立于世界民族之林，成為數(shù)一數(shù)二強國的愿望就可以實現(xiàn)。正如江總書記在聽取城市規(guī)劃工作匯報時講到的那樣，我們現(xiàn)在面臨著選擇一條通向中國富強繁榮之路。

　　從另一角度來看，建設(shè)科技的一些具體工作，可以簡單地概括為“三節(jié)兩化一治”即：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，信息化、污水和垃圾的資源化、無害化和污染的防治。會前下發(fā)的講話稿中對此已有比較全面的講述，這里就不重復(fù)了。

　　現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)建設(shè)科技工作還是空白點，也不太受關(guān)注。推進城市化，我們首先考慮的是大城市的快速發(fā)展，這必然導(dǎo)致人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求，許多追求高質(zhì)量生活的人們將涌向郊區(qū)居住，用現(xiàn)代化的交通工具、高速公路和因特網(wǎng)與城市相連，郊區(qū)化的趨勢帶來了新一輪的小城鎮(zhèn)建設(shè)，這是一個周而復(fù)始的過程。這已經(jīng)為西方國家城市化的進程所驗證，但由此也帶來了許多問題。如美國出現(xiàn)的逆城市化傾向，城市人口大量向農(nóng)村小城鎮(zhèn)遷移，造成了能源、土地和基礎(chǔ)設(shè)施投資的極大浪費。我國人多地少，必須要走一條大、中、小城市協(xié)同發(fā)展和建設(shè)集約型城鎮(zhèn)的路子，主動規(guī)劃、合理布局地區(qū)性中心城鎮(zhèn)，使它們成為大城市的反磁力中心和廣大農(nóng)村的集聚中心?？傊?，我們要認真總結(jié)美國、日本、西歐等國的經(jīng)驗教訓(xùn)，在推進大城市快速發(fā)展、消除城市化進程中出現(xiàn)的六大弊端的同時，要把注意力適度地集中在中小城市上，使中小城市成為大城市的安全屏障，人文的、可持續(xù)發(fā)展的屏障。我們要把小城鎮(zhèn)建設(shè)科技作為一個課題來研究。

　　三、堅持體制創(chuàng)新，促進建設(shè)科技事業(yè)進步

　?。ㄒ唬┮匀藶楸?，深化科研體制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　從成功的經(jīng)驗來看，推進科研體制的改革要認真把握以下幾點：

　　一是信息化、市場化、國際化、城市化極大地促進了建設(shè)科技產(chǎn)品競爭的激烈化。所有的產(chǎn)品和技術(shù)都面臨著國內(nèi)產(chǎn)品競爭國際化，國際產(chǎn)品競爭國內(nèi)化的形勢。任何產(chǎn)品都必須面向全球競爭，如在國際市場沒有競爭力，那在國內(nèi)市場也立不住腳?，F(xiàn)在，一個產(chǎn)品或技術(shù)填補省內(nèi)或國內(nèi)空白已沒有什么意義。所有產(chǎn)品都必須參與國際競爭，而所有的國際競爭都在國內(nèi)展開，因為中國是世界上最大的市場。這就是當前競爭白熱化、國際化、廣義化的特點。這一特點迫使我們進行科研體制的創(chuàng)新，與全球接軌，按國際慣例辦事，技術(shù)標準規(guī)范的制定修改符合國際市場的需要。

　　二是任何競爭都可以歸結(jié)到人才的競爭，歸結(jié)到人的聰明才智和積極性的調(diào)動，最終歸結(jié)到對人的激勵與約束機制的競爭，也就是歸結(jié)到制度上。是調(diào)動和發(fā)揮人的積極性，還是壓抑他？留住人才，還是流失人才，或人浮于事等等，都決定于制度的設(shè)計安排。這就要求我們體制要創(chuàng)新，效率要提高，不是簡單地對大鍋飯的機制破一破就行了。在新技術(shù)的浪潮面前，人的能動性是越來越大，人力資源越來越寶貴，人的知識已成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展最主要的生產(chǎn)力，并且這一資源在人類歷史上第一次面臨與人的肉體是分不開了。所以，制度的安排就比金錢更重要。

　　三是不涉及到產(chǎn)權(quán)的改革，那就是白改。有的科研院所改革不過就是換了公司的名稱，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是鐵板一塊，這是換湯不換藥。鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅，沒有產(chǎn)權(quán)制度上的改革，這“三鐵”永遠破不了；有了產(chǎn)權(quán)制度的改革，國有股不占大頭，合理的法人治理結(jié)構(gòu)才能形成，“三鐵”自然破了，與老體制的紐帶也一刀割斷了。

　　四是不以人為本的改革，是空改。改革不能只以資產(chǎn)論資產(chǎn)，實際上科研院所最大的資產(chǎn)是“人”，是人的腦袋。所以，有形的資產(chǎn)必須和無形的資產(chǎn)捆綁在一起，以調(diào)動和促進第一生產(chǎn)力要素的提高。因此，必須要讓科研人員、經(jīng)營能手持大股，調(diào)動他們的積極性。離開了這一條完全是空改。

　　五是堅持采用多種改制形式的原則，不搞一刀切。可以采取整體內(nèi)部改制的方式，如江蘇省建研院；凈資產(chǎn)比較多的科研院所，可以以資產(chǎn)為紐帶，成立若干控股和參股公司，中國建研院采取的就是這種方式；對于底子較薄、歷史負擔(dān)重的院所，可以采取“小舢板”突圍，再回過來救母公司的方式，但這種形式一定破除平均主義；還可以采取引入外來股權(quán)，競爭入股推動改制以及企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)相互持股，這都是很好的改制方式。

　　（二）重點扶持大中型科研機構(gòu)和企業(yè)，構(gòu)筑核心競爭力

　　推進科研院所的發(fā)展，我們一定要克服發(fā)展思路、經(jīng)營策略上的鎖定效應(yīng)，小而全、大而全、面面俱到、均衡發(fā)展的思想。建設(shè)領(lǐng)域有那么多的研究機構(gòu)、大專院校和科技型企業(yè)，都搞小而全，在未來的競爭中注定是要遭殃的。目前較為流行的提法是培育企業(yè)的核心競爭力。什么是核心競爭力？首先是市場的需求性。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新價值是通過市場體現(xiàn)的，市場與技術(shù)創(chuàng)新是互動的。新技術(shù)可以創(chuàng)造新的需求，在當前這個時代，技術(shù)創(chuàng)新常常不是連續(xù)性的，而是以“創(chuàng)造性的破壞”來筑構(gòu)新市場的需求；第二是長期性。要立足于長遠，我國城市化黃金時期大約是35年，任何一個產(chǎn)業(yè)都應(yīng)立足于35年的打算，而且是可持續(xù)的發(fā)展；第三是要有比較優(yōu)勢。要與國際同類產(chǎn)品進行技術(shù)、質(zhì)量比較，進行人才潛力的比較。產(chǎn)品越獨特、優(yōu)越，就越具優(yōu)勢；第四是滲透性和延展性。要有系列產(chǎn)品的開發(fā)，高中低、大中小，各種不同的功能，滿足各種各樣的需求。以涂料為例，國外企業(yè)就形成了防火、防水、防霉、防銹、零VOC（揮發(fā)物）生態(tài)等多品種，從施工工藝上CAD設(shè)計、X射線墻面分析以及與保險銀行業(yè)聯(lián)合保障等合成技術(shù)；第五是要有不可替代性，不是競爭對手可以簡單模仿的。這就需要不斷進行新技術(shù)的研制開發(fā)，以新制新，不斷求變。

　?。ㄈ┐罅?gòu)筑科技創(chuàng)新的支撐體系

　　一是大力提倡企業(yè)和科研機構(gòu)建立各種形式的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系關(guān)系。許多大專院?？蒲兴胶芨?，不斷有發(fā)明創(chuàng)造涌現(xiàn)，但許多發(fā)明創(chuàng)造全都短命，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。為什么？就是沒有按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則和公司法來操作。學(xué)校認為，科研人員研發(fā)的新產(chǎn)品或新發(fā)明，屬于學(xué)校的資產(chǎn)，如與其他投資者合資生產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)占大股，科研人員沒有股份，科研人員搞了半天沒有任何收益，迫使科研人員在將技術(shù)發(fā)明無償交給學(xué)校的同時，自己另外尋求合作發(fā)展的機會。結(jié)果東邊不亮西邊亮，最后自己打自己，使許多院所喪失了市場信譽，妨礙了企業(yè)與科研單位的聯(lián)姻。二是要不斷地嘗試建立技術(shù)創(chuàng)新的種子基金，以大大促進建設(shè)科技事業(yè)的發(fā)展。三是經(jīng)科技部批準，建設(shè)部設(shè)立了華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎，與種子基金配套形成“前拉后推”的獎勵體系。前拉就是種子基金，技術(shù)創(chuàng)新成功后，再以科學(xué)技術(shù)獎推動。四是利用信息技術(shù)，建立科技成果的交易市場。五是優(yōu)化金融支撐體系。六是注意人才的引進和培育，并為他們創(chuàng)造良好的科研條件和成長空間。建設(shè)科技工作，光靠我們建設(shè)廳和科技處的力量是遠遠不夠的，我們要把我們的工作融入到地方整個科技支撐系統(tǒng)中。

　?。ㄋ模┘哟蠼ㄔO(shè)科技四新成果的推廣應(yīng)用

　　“四新”成果的推廣應(yīng)用，建設(shè)行政主管部門已從直接的“球員”變成市場的“仲裁者”，如何做好這方面的工作呢？第一是完善認證制度，及時發(fā)布四新成果的推廣應(yīng)用目錄和信息。第二是建立示范工程，加大推廣力度。建設(shè)部的示范工程的設(shè)立，應(yīng)采取事前約定，事中檢查，事后掛牌的方式?，F(xiàn)在，有的示范工程牌子先掛上了，施工操作一塌糊涂，最后是砸了建設(shè)部的牌子，這牌子就不值錢了。由建設(shè)部命名的每一個牌子，都應(yīng)是金光燦燦的。第三是要及時地編制標準和規(guī)范。在市場需求推動和改革開放的促進下，新型建筑材料、建設(shè)科技新產(chǎn)品非常多，但是真正能大規(guī)模推廣、系列化應(yīng)用的寥寥無幾，關(guān)鍵就在于新產(chǎn)品的開發(fā)與工程應(yīng)用相互脫節(jié)，“橋梁”沒搭好。橋梁是什么？就是標準和規(guī)范的建立。任何一項新成果新產(chǎn)品的推廣，必需有配套的材料、零件、專用工具、成套設(shè)計和施工圖及標準規(guī)范等等，才能構(gòu)成產(chǎn)品應(yīng)用的系列。這個系列沒有構(gòu)成，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，新產(chǎn)品就推廣不開。如果產(chǎn)品是規(guī)范化的、標準化、流程化的，工程設(shè)計和施工建設(shè)單位在設(shè)計時就會采用，否則只好拒之門外。尤其是進入國際市場，國外的技術(shù)壁壘就卡產(chǎn)品的標準，沒有標準或與國外的標準不同，就進不了國外市場。所以，我們要依托院校、科研機構(gòu)和企業(yè)，把產(chǎn)品技術(shù)標準規(guī)范工作做在前?，F(xiàn)在，已有很多人明白了其中的道理，積極主動地爭取自己的產(chǎn)品技術(shù)標準成為標準規(guī)范。微軟公司的創(chuàng)始人比爾·蓋茨認為：三流的企業(yè)家是低成本生產(chǎn)，二流的企業(yè)家生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，一流的企業(yè)家是制定標準規(guī)范。得規(guī)范者得“天下”。標準規(guī)范絕不能小看。第四是適度地建立技術(shù)壁壘，保護自主創(chuàng)新成果。第五是培育風(fēng)險投資。

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　　我們的指導(dǎo)方針是“抓大聚小”。就是對目前生產(chǎn)規(guī)模較大的建材生產(chǎn)企業(yè)，要注意培育扶持，成為國家級的科技成果轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)力促進中心；對一大批小企業(yè)，要走集群化的路子，即同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在地區(qū)空間上集聚。規(guī)模經(jīng)濟有兩種形式：一是單個大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，二是某個區(qū)域空間上的規(guī)模經(jīng)濟。比如蘇北淮安、浙江嘉善板材業(yè)的加工，江蘇武進的燈具等。像杭州蕭山的鋼結(jié)構(gòu)，年銷售產(chǎn)值60多億元，有30多家骨干廠，200多家配套廠聚集在蕭山城區(qū)里。企業(yè)集群所形成的地區(qū)性規(guī)模經(jīng)濟，在國際上也很多，如意大利的瓷磚、大理石、家具、花崗巖、水龍頭等小企業(yè)集群分布在不同的區(qū)域，集中在一起生產(chǎn)，區(qū)域化布局、區(qū)域化的規(guī)模、區(qū)域化的品牌非常明顯，在全球市場中占有很大的份額。企業(yè)集群具有專業(yè)化分工非常細密，企業(yè)相互合作非常緊密，技術(shù)擴散和推廣應(yīng)用非常快，專業(yè)化配套能力強大而便利的特點。專業(yè)化分工形成的社會化分工網(wǎng)絡(luò)，把人才的培訓(xùn)、銷售網(wǎng)絡(luò)的建立、運輸成本的降低、原材料的供應(yīng)等全部納入到專業(yè)化的分工里去了。這種專業(yè)化和社會化的高度發(fā)展，就有可能形成地區(qū)性新產(chǎn)品、新技術(shù)的孵化器，國際最新技術(shù)就會向該地區(qū)集聚，從而形成企業(yè)集群發(fā)展壯大的良性循環(huán)機制。此外，企業(yè)集群化有利于國際化的銷售。由于產(chǎn)品成了地區(qū)的品牌，產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控、行業(yè)的標準、整體的質(zhì)量提高、關(guān)鍵性的原材料、人才的培訓(xùn)、國際市場的培育和開拓等六大方面全部由地方政府扶持和推進，使得地區(qū)性的建材建筑行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量競爭力不斷提高，形成了巨大的規(guī)模效應(yīng)和科技創(chuàng)新的能力。

　　總之，推動建設(shè)科技事業(yè)的發(fā)展，我們面臨著空前絕后的機遇，又有比較好的技術(shù)基礎(chǔ)，同時各地的經(jīng)驗匯集又為我們相互學(xué)習(xí)提供了教材。今天的座談會只是起個頭，更重要更精彩的還是大家互相之間的交流。我希望大家都能抓住機遇，迎接建設(shè)行業(yè)春天的到來，發(fā)揮建設(shè)科技在迎接城市化浪潮中的排頭兵作用。我相信大家都能大有作為。