廣東省建設(shè)廳副廳長 郭成奎

二○○二年十二月三十日

認(rèn)真貫徹全省建設(shè)教育工作會議精神
與時俱進(jìn) 努力開創(chuàng)建設(shè)教育工作新局面

同志們：

　　為期一天的全省建設(shè)教育工作會議在與會同志們的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，下午就要結(jié)束了。這次會議，是在全國人民學(xué)習(xí)貫徹“十六”大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會，我省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展處于十分關(guān)鍵的時期召開的。會議傳達(dá)貫徹了全國建設(shè)教育工作會議精神，總結(jié)了95年以來我省建設(shè)教育工作取得的成績，提出了存在的問題，部署了當(dāng)前和今后一個時期的工作任務(wù)；大家提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，確立了目標(biāo)，明確了任務(wù)。下面我對這次會議作一個小結(jié)，并就如何貫徹落實(shí)本次會議精神，講幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于會議的基本情況

　　黨的“十六”大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東省委、省政府已描繪了建設(shè)寬裕小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖。建設(shè)行業(yè)是廣東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在廣東率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉工程中，占有舉足輕重的地位。而建設(shè)教育又是建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、高速發(fā)展的重要保證。選擇這樣一個時期召開這次會議，表明了建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)以及與會全體同志對建設(shè)教育工作的高度重視和關(guān)心。

　　這次會議，自始至終貫徹“三個代表”重要思想，落實(shí)全國建設(shè)教育會議精神，本著求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，對“九五”期間廣東建設(shè)教育工作取得的成績進(jìn)行了客觀和公正的評價，對存在的不足進(jìn)行了分析和研究，確立了前進(jìn)目標(biāo)，明確了各項(xiàng)任務(wù)，對今后一個時期建設(shè)教育工作的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)行了周密的部署。今天上午，陳平同志作了講話，分析了當(dāng)前建設(shè)教育工作面臨的新形勢，從全局和戰(zhàn)略的高度闡述了加強(qiáng)建設(shè)教育工作的重要性和緊迫性，明確提出要把“切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高建設(shè)職工隊伍素質(zhì)”作為今后一個時期建設(shè)教育的中心任務(wù)。林兆雄同志傳達(dá)了全國建設(shè)教育工作會議精神，建設(shè)部楊忠誠副司長對廣東省的建設(shè)教育工作給予了充分的肯定，并為今后的工作作了重要指示，對我們的工作很有啟發(fā)。各業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)還就如何搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)作了精彩發(fā)言，為我們搞好教育培訓(xùn)工作提供了很好的參考意見。所有這些都為我們搞好教育培訓(xùn)工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　由于時間的關(guān)系，我們只安排了一個先進(jìn)單位和一個先進(jìn)個人進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，還有其他幾個單位的經(jīng)驗(yàn)材料印發(fā)給大家，供大家借鑒和參考。這些材料是這幾個單位工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，希望大家會后花一點(diǎn)時間進(jìn)行認(rèn)真的研究和學(xué)習(xí)，相信會有所收獲。

　　這次會議會期短，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出。與會代表普遍反映，這次會議非常重要，對全省建設(shè)教育工作的深入開展將產(chǎn)生很大的推動作用?？傊@次會議開得圓滿，達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　二、認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，深刻認(rèn)識發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育在新形勢下的重要意義

　　這次會議，把提高建設(shè)職工隊伍素質(zhì)作為今后建設(shè)教育工作的中心任務(wù)，指明了建設(shè)教育工作的努力方向，標(biāo)志著全省建設(shè)教育工作邁入了新的發(fā)展階段；對提高行業(yè)總體素質(zhì)、提高綜合競爭力都具有非常重要的意義。

　?。ㄒ唬h強(qiáng)調(diào)了發(fā)展建設(shè)教育的必要性和緊迫性。

　　黨的“十六”大勝利召開，標(biāo)志著我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期。廣東提出率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立了新的歷史時期的宏偉目標(biāo)，也給建設(shè)教育工作提出了更高更新的要求。過去的幾年，在全省建設(shè)教育工作者的共同努力下，我省的建設(shè)教育工作取得了喜人的成績。在行業(yè)的發(fā)展中，充分發(fā)揮教育工作的基礎(chǔ)性作用，對提高行業(yè)競爭力起到了強(qiáng)大的推動作用。同時也要看到，建設(shè)教育的發(fā)展還有許多不夠的地方，還有許多與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的地方。如各地方、各行業(yè)之間發(fā)展不平衡，建設(shè)教育針對行業(yè)需求的前瞻性不夠，培訓(xùn)市場不夠規(guī)范等。要解決這些問題，必須充分認(rèn)識發(fā)展建設(shè)教育的必要性和緊迫性。

　　過去一個時期，受傳統(tǒng)教育觀念的影響，整個職業(yè)教育的發(fā)展相對滯后，直接導(dǎo)致了企業(yè)一線從業(yè)人員素質(zhì)偏低的局面，企業(yè)的綜合競爭力不高、發(fā)展后勁不足。今年召開的全國職業(yè)教育工作會議，由國務(wù)院直接召開，規(guī)格高，規(guī)模大。國務(wù)院總理朱镕基出席并發(fā)表重要講話，副總理吳邦國、李嵐清也分別作了講話，這表明國家對職業(yè)教育的高度重視，給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了一個歷史性的機(jī)遇。緊接著，建設(shè)部召開了全國建設(shè)教育工作會議，全面貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育會議的精神，提出了今后一個時期建設(shè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確提出要以提高生產(chǎn)作業(yè)人員職業(yè)技能和各級行政管理人員業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，大力開展全員職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、技術(shù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)的建設(shè)職工隊伍。從廣東省的情況看來，建設(shè)高素質(zhì)的建設(shè)行業(yè)職工隊伍尤為迫切。廣東建設(shè)行業(yè)要適應(yīng)廣東率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，必然要進(jìn)一步進(jìn)行改革開放，加大與國際接軌的步伐；要適應(yīng)加入WTO后的新形勢，必然面臨國際同行的競爭；行業(yè)的競爭，直接體現(xiàn)在人員素質(zhì)的競爭；人員素質(zhì)的提高，很大程度上取決于建設(shè)教育水平的高低。我們必須客觀分析面對的新形勢，進(jìn)一步提高對發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育必要性和緊迫性的認(rèn)識。要努力落實(shí)這次會議精神，把發(fā)展建設(shè)教育工作提高到一個全新的認(rèn)識高度上來。

　?。ǘh進(jìn)一步明確了建設(shè)職業(yè)教育在全省建設(shè)行業(yè)發(fā)展中的重要地位。

　　會議明確提出：“建設(shè)教育是保障我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力源泉，無論是從建設(shè)行業(yè)所承擔(dān)的艱巨任務(wù)，還是從我省建設(shè)職工隊伍的基本情況，還是建設(shè)行業(yè)面臨的國際、國內(nèi)的競爭與挑戰(zhàn)，都需要我們加強(qiáng)建設(shè)教育?！边@是對建設(shè)職業(yè)教育在新形勢下的新認(rèn)識。深刻領(lǐng)會會議精神，必須明確建設(shè)職業(yè)教育在行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。朱镕基總理指出：“在新的形勢下，推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要”、“在我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢下，加快職業(yè)教育的改革，加快人力資源開發(fā)，不僅勢在必行，而且非常緊迫。這既是教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到我國工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！苯鼛啄辏恰笆濉逼陂g我省建設(shè)行業(yè)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，要完成由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的逐步轉(zhuǎn)變，要完成由勞動密集型向技術(shù)密集型的逐步轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的核心是經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)變，新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和從業(yè)人員素質(zhì)的提高。建設(shè)教育是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“科教興業(yè)”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。發(fā)展建設(shè)教育是行業(yè)發(fā)展的需要，是加大人力資源開發(fā)步伐和力度的需要，是提高企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、完整結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的需要。

　　三、貫徹會議精神，要明確今后一段時間建設(shè)教育的主要目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪ㄔO(shè)教育培訓(xùn)體系，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的涵蓋面。

　　建設(shè)教育要堅持職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)并重。我們要加強(qiáng)對職前培養(yǎng)的行業(yè)指導(dǎo)，著重實(shí)施職后培訓(xùn)，建立健全教育體系，涵蓋經(jīng)營管理人員、一線操作人員等各個層次，并且做到各有側(cè)重。經(jīng)營管理者，重在新思想、新觀念、新理念的學(xué)習(xí)，專業(yè)技術(shù)人員重在知識、技術(shù)、工藝的更新，一線操作人員重在崗位技能培訓(xùn)和技能鑒定。要讓每一個從業(yè)人員都有接受培訓(xùn)的機(jī)會。這次會議提出的目標(biāo)是，到2005年，全省接受繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到95%左右，新上崗的關(guān)鍵崗位人員參加資格性崗位培訓(xùn)達(dá)到100%；全省取得建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員達(dá)到3.0萬人左右，建設(shè)專業(yè)人才占職工總數(shù)的比例達(dá)到5%。按照這個要求，應(yīng)該把重點(diǎn)放在專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和技術(shù)工人、以及一線人員的崗位技能培訓(xùn)上，對一線人員實(shí)行“先培訓(xùn)、后鑒定，先培訓(xùn)、后上崗，先培訓(xùn)、后輸出，先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則。

　　國務(wù)院指出：“發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任在地方?！蔽覀円袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對教育工作的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。委托行業(yè)組織開展行業(yè)人力資源預(yù)測、制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃、指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)的工作。指導(dǎo)學(xué)校大力加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高級技工和技師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，積極推進(jìn)課程和教材改革，開發(fā)和編寫反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法、具有職業(yè)教育特色的課程和教材，建立職業(yè)學(xué)校與勞動力市場密切聯(lián)系的機(jī)制。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要，實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方法，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)校創(chuàng)造條件。加強(qiáng)高職、中職、培訓(xùn)、技能鑒定之間的聯(lián)系，建立起人才成長“立交橋”。

　?。ǘ┩七M(jìn)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)一線人員的培訓(xùn)、鑒定工作，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，是行業(yè)提高自身素質(zhì)的需要，也是與國際接軌的需要。對市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)行業(yè)管理、深化人事制度改革、規(guī)范職業(yè)秩序有非常重大的意義。也為發(fā)展建設(shè)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)提供了制度上的保障。這次會議明確提出了我省建設(shè)行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度的目標(biāo)，就是“逐步建立健全以高級專業(yè)技術(shù)人員為對象的執(zhí)業(yè)資格注冊制度，以中級專業(yè)技術(shù)人員為對象的從業(yè)資格管理制度和以一線操作人員為對象的崗位培訓(xùn)、持證上崗制度?！蔽沂?999年開始推行職業(yè)技能崗位培訓(xùn)和鑒定制度以來，先后制定了一系列政策、規(guī)定和措施，對部分關(guān)鍵崗位和特殊崗位實(shí)行了持證上崗，為全面實(shí)行崗位證書制度打下了良好的基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作還處在不斷推行和完善之中，國家建設(shè)部與勞動和社會保障部會繼續(xù)推出建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法等有關(guān)的政策、法規(guī)，以及建設(shè)行業(yè)勞動就業(yè)的有關(guān)政策，我們要從行業(yè)自身發(fā)展、資質(zhì)提升的要求出發(fā)，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　這次會議將技術(shù)工人的培養(yǎng)工作作為一個重要問題加以強(qiáng)調(diào)，指出了許多企業(yè)中高級技工斷層斷檔、青黃不接、后繼乏人的客觀現(xiàn)實(shí)。我們一定要更新觀念，要認(rèn)識到技術(shù)工人特別是高級技工人才是將科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵截體，是效益和質(zhì)量的直接實(shí)現(xiàn)者。要樹立技術(shù)工人也是人才的概念，把高級技工納入企業(yè)核心人才群體，切實(shí)把工作中心放在提高一線操作工人的技術(shù)素質(zhì)上；同時還要采取措施，提高他們的地位，改善他們的待遇，提高企業(yè)對高級技工人才的吸引力。要在全行業(yè)形成重視技術(shù)工人、肯定技術(shù)工人價值和學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)的良好氛圍，形成有利高級技工人才成長的良好環(huán)境。

　?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)建設(shè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系。

　　國務(wù)院關(guān)于大力推行勞動預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的決定，對建設(shè)行業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。建設(shè)行業(yè)歷來是使用“農(nóng)民工”最多的行業(yè)之一，未經(jīng)培訓(xùn)、不具備崗位技能以及安全生產(chǎn)知識的一線“農(nóng)民工”直接參加建設(shè)施工，是導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)的主要原因之一。我省建設(shè)行業(yè)職工隊伍龐大，2001年我省建筑業(yè)人數(shù)有273萬，但其中80%是“農(nóng)民工”。這樣一支隊伍已經(jīng)越來越不適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要，成為一個擺在我們面前的必須正視的問題。解決這個問題的最有效方法是實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。落實(shí)這一個制度，需要三方面的共同努力。一是企業(yè)本身要樹立“準(zhǔn)入”意識。不能為了減低成本，減少培訓(xùn)費(fèi)用而直接招收未取得相應(yīng)崗位資格的人員，對國家實(shí)行準(zhǔn)入制度的工種，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄?。欢墙逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的努力。要大力開展培訓(xùn)、鑒定工作，建設(shè)符合要求的培訓(xùn)和鑒定場地，培養(yǎng)充足的師資、考評員隊伍，承擔(dān)起為行業(yè)培訓(xùn)合格人員的重任；三是行政管理部門的努力。一方面要支持建設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在政策上、經(jīng)濟(jì)上予以支持；另一方面要加大對企業(yè)用工的監(jiān)督管理，對違反規(guī)定，隨意招收未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)人員的企業(yè)要責(zé)令其糾正并給予處罰。只有這樣，才能將就業(yè)準(zhǔn)入制度落到實(shí)處，有效提升建設(shè)從業(yè)人員隊伍的總體素質(zhì)。

　　同志們，搞好建設(shè)教育工作是一項(xiàng)長期工作，我們的工作任重而道遠(yuǎn)。我們要抓住建設(shè)教育發(fā)展的歷史性機(jī)遇，堅持與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，勇于開拓，努力開創(chuàng)我省建設(shè)教育工作新局面。