省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 房慶方

2003年1月4日

把握機(jī)遇，嚴(yán)格實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督
走具有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路

同志們：

　　上一次的全省規(guī)劃局長(zhǎng)會(huì)議是1999年4月在湛江市召開(kāi)的，至今已有3年的時(shí)間。當(dāng)前的形勢(shì)是，黨的十六大剛剛勝利閉幕，舉國(guó)上下進(jìn)入了學(xué)習(xí)、貫徹會(huì)議精神，齊心協(xié)力共建全面小康社會(huì)的新時(shí)期；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃事業(yè)迎來(lái)了“第三個(gè)春天”，規(guī)劃工作日益?zhèn)涫苌鐣?huì)各界的關(guān)注，同時(shí)，也面臨巨大的變革、發(fā)展的壓力，城市規(guī)劃管理部門(mén)肩負(fù)的職責(zé)日益繁重，從中央到各級(jí)地方政府已經(jīng)對(duì)此作出了相應(yīng)的部署和要求，正有待貫徹落實(shí)；各地機(jī)構(gòu)改革工作“塵埃落定”，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)、職能、人員已經(jīng)明確，為高效、有序地開(kāi)展工作提供了良好的條件。因此，我們今天召開(kāi)規(guī)劃局長(zhǎng)會(huì)議，共同討論當(dāng)前規(guī)劃工作的重點(diǎn)問(wèn)題，明確今后的行動(dòng)方向，是適當(dāng)其時(shí)的。

　　此次規(guī)劃局長(zhǎng)會(huì)議的主題是：貫徹落實(shí)十六大會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)）以及省委九屆二次會(huì)議精神，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的體制，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　國(guó)務(wù)院2002年5月下發(fā)的13號(hào)文有其深刻的背景，是自上而下、根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的兩次會(huì)議確定的基本原則而制定的，是針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)存在的問(wèn)題和歷史經(jīng)驗(yàn)而提出的確保城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的重要的規(guī)范性文件。13號(hào)文內(nèi)容豐富，思想深刻，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)同志指出，這是將來(lái)修改《城市規(guī)劃法》的重要依據(jù)。因此，13號(hào)文是今后一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綱領(lǐng)性文件，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，對(duì)于認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)和歷史任務(wù)，明確工作思路和改革方向，有著極其重要的意義。

　　下面，我想談三方面的內(nèi)容：一是全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，二是當(dāng)前的形勢(shì)和對(duì)規(guī)劃工作的新要求，三是今年要抓好的幾件工作。

　　一、全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，關(guān)鍵是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。因此，根據(jù)國(guó)發(fā)13號(hào)文的精神以及建設(shè)部、省政府關(guān)于進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查的工作部署，2002年九月底，省建設(shè)廳、計(jì)委、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、文化廳組成了聯(lián)合檢查組，在各市自查的基礎(chǔ)上，對(duì)深圳、汕頭、河源、惠州、佛山、肇慶、潮州、揭陽(yáng)、云浮等9個(gè)市進(jìn)行了抽查。從各市上報(bào)的匯報(bào)材料和省聯(lián)合檢查組抽查的情況看，總體上，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理工作開(kāi)展得比較扎實(shí)，工作成效顯著，有很多值得推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。但是，我們通過(guò)檢查也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，在這里，向大家作一個(gè)通報(bào)：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址管理制度沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)

　　“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址許可的法律憑證，在城市規(guī)劃管理中占有重要的地位。省聯(lián)合檢查組在抽查一些城市的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》關(guān)于選址意見(jiàn)書(shū)的規(guī)定，一些項(xiàng)目在報(bào)批目可行性研究報(bào)告時(shí)，沒(méi)有取得選址意見(jiàn)書(shū)。

　　其次，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址管理辦法》中關(guān)于“按計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理”的規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的分級(jí)核發(fā)。一些市規(guī)劃管理部門(mén)反映從未接到過(guò)所轄各縣、縣級(jí)市呈送的規(guī)劃選址的審批。

　　此外，部分城市，如汕頭、潮州、揭陽(yáng)、云浮等對(duì)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不再核發(fā)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，存在以政府會(huì)議紀(jì)要代替規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、以召開(kāi)政府會(huì)議的行政決策程序代替規(guī)劃法規(guī)定的核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的法定程序的現(xiàn)象。

　?。ǘ﹤€(gè)別城市規(guī)劃行政職能未實(shí)行嚴(yán)格集中統(tǒng)一管理，對(duì)下放的規(guī)劃?rùn)?quán)限至今未能收回

　　如肇慶市大旺工業(yè)園區(qū)、惠州市仲愷高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、汕尾市紅海灣經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)以及韶關(guān)市粵北工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、官渡試驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)等一些園區(qū)都獨(dú)立設(shè)置了規(guī)劃管理的行政部門(mén)，獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃編制和規(guī)劃管理。汕頭市汕頭高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北灣旅游度假區(qū)和中信度假村以及汕頭大學(xué)的規(guī)劃雖已納入了汕頭市的城市總體規(guī)劃，但在規(guī)劃的實(shí)施上卻還未列入市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的統(tǒng)一管理。

　　（三）個(gè)別城市歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制工作得不到落實(shí)，部分建設(shè)和工程危及歷史街區(qū)和文物的風(fēng)貌

　　揭陽(yáng)市、河源市龍川縣佗城均是省級(jí)歷史文化名城，前者是1992年確定，但到去年才組織歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制，最近才報(bào)省審查；佗城則至今仍未開(kāi)展規(guī)劃編制。由于沒(méi)有保護(hù)規(guī)劃，對(duì)歷史文物的保護(hù)范圍的劃分和保護(hù)原則、措施缺乏明確規(guī)定，以致舊城建設(shè)使得文物單位和歷史街區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌受到一定程度的影響，如揭陽(yáng)市“學(xué)宮”相鄰右側(cè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)就與“學(xué)宮”的建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。

　　此外，由于管理機(jī)構(gòu)缺位，管理措施不落實(shí)，也使得一些歷史文化街區(qū)無(wú)法嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，一些建設(shè)項(xiàng)目和市政工程不按照規(guī)劃和有關(guān)管理規(guī)定實(shí)施管理，以致出現(xiàn)一些破壞歷史文化街區(qū)和文物風(fēng)貌的現(xiàn)象。如三水市在未經(jīng)省政府批準(zhǔn)、沒(méi)有規(guī)劃指導(dǎo)的情況下，在省級(jí)文物保護(hù)單位胥江祖廟保護(hù)范圍內(nèi)重建華山寺，又如揭陽(yáng)市文物保護(hù)單位搣進(jìn)賢門(mén)攠的修復(fù)工程，未經(jīng)省文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)就動(dòng)工維修，違反有關(guān)管理程序。又如，佛山市“東華里”古民居是國(guó)家及歷史文物保護(hù)單位，目前，雖有街區(qū)保護(hù)的詳細(xì)規(guī)劃，但管理工作卻由居委會(huì)負(fù)責(zé)，由于保護(hù)措施落不到實(shí)處，最近進(jìn)行的電力、供水等工程施工明顯損害了古建筑本身的完整和環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┰敿?xì)規(guī)劃的覆蓋率不高，城市建設(shè)管理缺乏有力的管理依據(jù)

　　城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制位置以及空間環(huán)境控制作出明確要求的規(guī)劃，是管理城市規(guī)劃以及核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》最直接的依據(jù)，省委、省政府的有關(guān)文件多次明確：對(duì)沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不得劃撥、出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。但從全省的情況來(lái)看，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制率明顯偏低，全省設(shè)市城市的規(guī)劃區(qū)范圍面積共計(jì)為2889.39平方公里（不包括廣州市，下同），其中控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的面積為1033.42平方公里，覆蓋率為35.8%；縣城規(guī)劃區(qū)范圍的面積共計(jì)為943.19平方公里，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的面積為278.32平方公里，覆蓋率為30.0%。因此，目前一部分的建設(shè)開(kāi)發(fā)還是在沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行的，管理缺乏明確而有力的依據(jù)，帶有一定的隨意性。

　　（五）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)工作有待進(jìn)一步完善

　　檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別城市在發(fā)放“兩證”時(shí)，附件的內(nèi)容標(biāo)注得不夠規(guī)范，包括：沒(méi)有標(biāo)明規(guī)劃用地具體界限的附圖和明確具體的規(guī)劃要求；其次是附件的內(nèi)容不詳細(xì)或不夠嚴(yán)謹(jǐn)，包括用地界限不清晰、建設(shè)工程平面布置圖存在錯(cuò)漏等現(xiàn)象。肇慶、云浮、揭陽(yáng)等城市都不同程度地存在上述問(wèn)題。

　?。?duì)違法建設(shè)的監(jiān)察和處罰機(jī)制有待進(jìn)一步完善

　　一些城市對(duì)違法建設(shè)的查處由綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)，但在執(zhí)法過(guò)程缺乏與規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行溝通，影響執(zhí)法成效。如揭陽(yáng)市綜合執(zhí)法部門(mén)在認(rèn)定違法情節(jié)和作出處罰決定的過(guò)程沒(méi)有與規(guī)劃部門(mén)溝通，對(duì)一些違法建筑的處理，本應(yīng)拆除的，存在以罰代拆的傾向，不利于抑制違法建設(shè)。

　　惠州、河源等市在查處違法用地和違法建設(shè)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《行政處罰法》規(guī)定的程序，遺漏了有關(guān)環(huán)節(jié)，如在作出行政處罰決定前，沒(méi)有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；作出處罰決定后，沒(méi)有告知當(dāng)事人依法享有陳訴、申辯、聽(tīng)證以及進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。

　　以上的問(wèn)題，僅是我們抽查中發(fā)現(xiàn)的，其他各市也可能不同程度存在類(lèi)似的問(wèn)題，希望各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在今后的工作中要注意克服和糾正，逐步完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范管理程序。

　　二、當(dāng)前的形勢(shì)和對(duì)規(guī)劃工作的新要求

　　（一）十六大報(bào)告為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求

　　黨的十六大報(bào)告向全黨和全國(guó)人民提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。這對(duì)于我國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　從廣東的發(fā)展實(shí)際看，改革開(kāi)放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民生活水平有了很大的提高。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到廣東仍然面臨著“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)”，“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出”等問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，忽視環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境污染和城市空間格局等問(wèn)題比較突出，如大氣污染加劇，河流污染嚴(yán)重，一些城市外緣建設(shè)無(wú)序蔓延，城市內(nèi)部擁擠不堪；村鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，等等。為此，在本世紀(jì)頭二十年，廣東要集中力量，全面建設(shè)惠及八千多萬(wàn)人口的更高水平的小康社會(huì)，“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。而城市規(guī)劃是健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化重要的基礎(chǔ)，是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭。因此，如何清醒地認(rèn)清我們所處的時(shí)代特征和肩負(fù)的歷史重任，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，切實(shí)防止并解決城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中可能出現(xiàn)的諸如城市污染、交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題，加強(qiáng)資源保護(hù)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是時(shí)代賦予城市規(guī)劃工作者的歷史重任。

　?。ǘ┊?dāng)前規(guī)劃變革的趨勢(shì)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的加速期，廣東省作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，更是國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。按非農(nóng)戶籍人口所占比重計(jì)算，“六五”期末（1985年），全省城鎮(zhèn)化水平為16.6%，至2001年達(dá)到31.6%，平均每年增長(zhǎng)約1%；按人口普查市鎮(zhèn)人口所占比重計(jì)算，第三次人口普查（1982年）城鎮(zhèn)化水平為19.28%，至第五次人口普查（2000年）為55.00%，；平均每年遞增長(zhǎng)約2%。按實(shí)際居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化水平估計(jì)年增長(zhǎng)1.5%。20年前，縣城鎮(zhèn)的規(guī)模一般在1至2萬(wàn)人左右，是經(jīng)歷了幾百年甚至上百年的歷史發(fā)展而來(lái)的；20年后的今天，10萬(wàn)人以上的縣城鎮(zhèn)比比皆是，發(fā)展可謂一日千里。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張也以翻番的速度增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，面臨一些迫切需要解決的問(wèn)題，如城鎮(zhèn)的職能、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要進(jìn)一步提高水平，區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的秩序要進(jìn)行更有力的監(jiān)控，城市與城市、城市與區(qū)域之間的關(guān)系、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，區(qū)域資源要更充分地實(shí)現(xiàn)共享等。由此可見(jiàn)，我們只有把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作才不會(huì)成為發(fā)展的絆腳石。因此要提高發(fā)展質(zhì)量，一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、監(jiān)督不但是必要的，而且是有益的。

　　我們正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)新問(wèn)題，肩負(fù)新任務(wù)，規(guī)劃體系自身變革的需求也日益強(qiáng)烈。正如建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)2002年8月在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上講話所提出的，當(dāng)前規(guī)劃變革的趨勢(shì)：一是城市規(guī)劃的功能從限制大城市的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)大、中、小各類(lèi)城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展；二是規(guī)劃的編制和實(shí)施的重點(diǎn)從確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向各類(lèi)資源的保護(hù)利用和空間管制；三是規(guī)劃調(diào)控的目標(biāo)從明確城市的性質(zhì)、規(guī)模和功能定位，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍從局限于城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；五是規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整的過(guò)程從行政手段為主，轉(zhuǎn)向依法治理、社會(huì)監(jiān)督；六是規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制從以政府主導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)向利用市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)、管理和發(fā)展城市的積極性。我們只有把握住城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，才能在管理工作中有所創(chuàng)新、有所突破。

　?。ㄈ┮?guī)劃工作體制創(chuàng)新的方向

　　結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃工作形勢(shì)的發(fā)展和規(guī)劃管理部門(mén)所肩負(fù)的責(zé)任，規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)實(shí)施制度創(chuàng)新，并應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下工夫：

　　一是推行規(guī)劃委員會(huì)制度，促使規(guī)劃編制與實(shí)施管理相分離。建設(shè)部汪光濤部長(zhǎng)在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上明確提出：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的主要職責(zé)，是依法對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，保證規(guī)劃的實(shí)施。要改變規(guī)劃管理部門(mén)既編制、調(diào)整規(guī)劃，又組織實(shí)施規(guī)劃的局面，大力推進(jìn)規(guī)劃編制與實(shí)施管理分開(kāi)，管理部門(mén)不再直接編制和調(diào)整規(guī)劃。這將有利于加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)范行政行為。

　　二是努力提高規(guī)劃管理的透明度，保證規(guī)劃管理的公開(kāi)、公平、公正，使社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。實(shí)行規(guī)劃審批前后公示，推動(dòng)公眾參與，尤其要進(jìn)一步明確控制性詳細(xì)規(guī)劃在開(kāi)發(fā)建設(shè)管理中的先決地位，對(duì)詳細(xì)規(guī)劃一定要公示征求意見(jiàn)，對(duì)重要地段建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況要進(jìn)行公示，讓市民依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃參與監(jiān)督。要切實(shí)提高規(guī)劃管理政務(wù)公開(kāi)的力度，規(guī)劃管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果和辦事時(shí)限要完全向社會(huì)公開(kāi)，以減少審批過(guò)程中可能出現(xiàn)的暗箱操作。

　　三是規(guī)范管理的內(nèi)容和程序?！按蜩F先要自身硬”，要經(jīng)得起監(jiān)督，重要的是管理活動(dòng)要規(guī)范。首先，要嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)以及行政審批制度改革的要求，確保審批項(xiàng)目合理、合法，不違規(guī)亂審批、亂收費(fèi)；其次，要注重建章立制，規(guī)范各類(lèi)管理活動(dòng)，重點(diǎn)是規(guī)劃的編制與審批、“一書(shū)兩證”的發(fā)放、違法建設(shè)的查處等內(nèi)容。

　　四是逐步完善規(guī)劃監(jiān)察制度。對(duì)已經(jīng)形成的違章和違法建筑要全面清查和處理。加大管理的力度，使各項(xiàng)違法行為得到根治。對(duì)目前一些城市由綜合監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法情況，規(guī)劃管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　五是更新規(guī)劃管理的手段。積極應(yīng)用新技術(shù)，提高規(guī)劃管理工作的水平和效率。建立“窗口”辦公制度，提高辦公自動(dòng)化程度。

　　三、下階段必須切實(shí)抓好的幾項(xiàng)工作

　　結(jié)合我省目前規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題以及對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的要求，對(duì)下一階段特別是今年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作如何貫徹十六大會(huì)議精神和13號(hào)文，以及省委省政府的要求，提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　（一）調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　張德江書(shū)記在省委九屆二次會(huì)議上的講話中要求：“以規(guī)劃為龍頭，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，打破體制和政策障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素加快向城鎮(zhèn)聚集，走出一條特大城市、大中城市、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路?！睆埖陆瓡?shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，廣東最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。省委把城鎮(zhèn)化工作擺到非常重要的位置，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。 根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，省政府準(zhǔn)備成立省推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省府一位副秘書(shū)長(zhǎng)和省建設(shè)廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立，這將在組織上更好地貫徹省委、省政府的工作部署，協(xié)調(diào)省直各有關(guān)部門(mén)的工作，組織開(kāi)展區(qū)域性的各種規(guī)劃編制。這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃龍頭的綜合調(diào)控作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作的開(kāi)展，必將起到積極的促進(jìn)作用。為此，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要抓住機(jī)遇，積極、主動(dòng)地工作，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)工作。

　　今年，我們還將根據(jù)中央和省的部署，適時(shí)召開(kāi)全省城市工作會(huì)議。同志們，這是一次難得的機(jī)遇，我們各級(jí)規(guī)劃部門(mén)一定要努力工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而做出自己的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ└哔|(zhì)量完成好市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)建設(shè)部專(zhuān)家組審查，目前正對(duì)其中一些創(chuàng)新的內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，待完善后上報(bào)審批。目前全省地級(jí)以上的城市中，廣州、深圳及江門(mén)、韶關(guān)、陽(yáng)江等市，有的已經(jīng)編制完成，有的已經(jīng)完成綱要，取得了新的成果。各市要繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，并通過(guò)這項(xiàng)工作切實(shí)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一些問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保持和優(yōu)化。

　　建設(shè)部規(guī)劃司領(lǐng)導(dǎo)在我省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃論證會(huì)上的講話中，提到了“同步組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施”的問(wèn)題，就是在編制規(guī)劃的過(guò)程中，要考慮如何用好規(guī)劃的問(wèn)題，這就需要深入調(diào)查研究和做好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，為今后規(guī)劃的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

　　1995年我廳組織編制的《珠江三角洲城市群規(guī)劃》，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市合理布局、有序建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和發(fā)展環(huán)境與條件的變化，有必要對(duì)這一規(guī)劃進(jìn)行全面總結(jié)、反思，并制定新時(shí)期、新形勢(shì)下適應(yīng)珠江三角洲城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策和行動(dòng)計(jì)劃。這是我廳2003年的一個(gè)工作重點(diǎn)，請(qǐng)各市給予積極的配合和支持。

　　（三）抓緊進(jìn)行城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制

　　組織編制或調(diào)整到2005年的“十五”城市近期建設(shè)規(guī)劃，是明確城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)的重要舉措，各地必須予以重視并確保在2003年6月前完成。編制和修編的重點(diǎn)是要結(jié)合國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，對(duì)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要的近期建設(shè)項(xiàng)目予以調(diào)整，制止不切實(shí)際的形象工程和重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

　　近期建設(shè)規(guī)劃的修訂或編制必須符合《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法》等技術(shù)規(guī)范要求，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行。設(shè)市城市的近期建設(shè)規(guī)劃由城市政府批準(zhǔn)實(shí)施，建制鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃由縣（含縣級(jí)市）以上政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。其中省政府審批總體規(guī)劃的城市，在報(bào)省府備案的同時(shí)，抄報(bào)省建設(shè)廳。對(duì)于不符合國(guó)發(fā)13號(hào)文精神的和違背城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，備案受理機(jī)關(guān)要予以糾正。地級(jí)以上市的近期建設(shè)規(guī)劃在批準(zhǔn)實(shí)施前，要召開(kāi)由省建設(shè)廳等省直有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家參加的論證會(huì)，并征求同級(jí)人大常委會(huì)的意見(jiàn)。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的法定程序

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。嚴(yán)格執(zhí)法是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用的重要保障。規(guī)劃強(qiáng)制性的內(nèi)容是規(guī)劃核心部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。它涉及區(qū)域協(xié)調(diào)、資源利用、環(huán)境改善、風(fēng)景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等重要方面。建設(shè)部已經(jīng)發(fā)布了《城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》，對(duì)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容及其調(diào)整程序作了明確規(guī)定。如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的城市發(fā)展用地規(guī)模和布局、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和控制開(kāi)發(fā)區(qū)域的控制指標(biāo)等；城市總體規(guī)劃中確定的城市建設(shè)用地范圍和布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的布局等；詳細(xì)規(guī)劃中確定的地塊的使用性質(zhì)、建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)等。今后，各層次城市規(guī)劃的編制必須按要求明確強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，不符合要求的不得予以審批，否則，要追究規(guī)劃編制單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　當(dāng)前要抓緊完成的任務(wù)是，各地要根據(jù)文件要求對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等進(jìn)行一次檢查，凡未明確規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的要盡快補(bǔ)充完善，按規(guī)定辦理審批手續(xù)并 向社會(huì)公布。目前正在按省建設(shè)廳粵建規(guī)字[2000]73號(hào)通知開(kāi)展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修訂和編制工作的，以及1998年以后已經(jīng)編制了市（縣）域城鎮(zhèn)體系體系規(guī)劃（包括專(zhuān)項(xiàng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃所含的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）的，要參照省域城鎮(zhèn)體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的規(guī)定，相應(yīng)明確、補(bǔ)充市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，特別是區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容。

　　對(duì)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容必須嚴(yán)格予以落實(shí)，不得違反，也不得以任何借口擅自進(jìn)行調(diào)整。由于形勢(shì)發(fā)展確需對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，必須先對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并專(zhuān)題報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)審批，經(jīng)認(rèn)定后，依法進(jìn)行調(diào)整，并依法定程序上報(bào)審批。

　　在這里我還要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，下一級(jí)政府編制規(guī)劃涉及到上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確的規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，必須服從其規(guī)劃。如涉及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的區(qū)域綠地的范圍和管治要求，各地在編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)必須予以落實(shí)，并進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃控制要求，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域綠地、城市綠帶。

　　（五）完善建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)管理制度

　　建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的法律憑證。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址審查是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，也是貫徹國(guó)發(fā)13號(hào)文精神的工作重點(diǎn)，必須堅(jiān)持和完善。今后，要切實(shí)做到各類(lèi)重大項(xiàng)目的選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要切實(shí)保障各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的報(bào)批，都必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。規(guī)劃部門(mén)在后續(xù)工作中要嚴(yán)格對(duì)此進(jìn)行把關(guān)，對(duì)凡是沒(méi)有選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這樣就能有效地保障規(guī)劃選址管理制度的執(zhí)行。

　　對(duì)各級(jí)政府辦公會(huì)議確定的建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃的，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定核發(fā)相關(guān)的規(guī)劃許可證書(shū)，不得以政府文件、會(huì)議紀(jì)要、黨政聯(lián)席會(huì)議、五套班子聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要等形式的文件來(lái)取代法定的規(guī)劃許可證書(shū)。對(duì)不符合規(guī)劃的，規(guī)劃部門(mén)要敢于直言，維護(hù)法定規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保依法行政。

　　要完善規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)的分級(jí)審查制度，按計(jì)劃審批權(quán)限核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。按照國(guó)發(fā)13號(hào)文的規(guī)定，九部委通知明確要求，依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性重大項(xiàng)目選址，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。2003年，省建設(shè)廳將從建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施機(jī)制入手，會(huì)同省計(jì)委等有關(guān)部門(mén)研究制定有關(guān)規(guī)定，明確由省一級(jí)規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃選址管理建設(shè)項(xiàng)目的范圍、工作程序和要求。對(duì)此，各市一要做好配合工作，二要參照建立建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理制度。

　?。┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)要集中統(tǒng)一是中央和省的一貫要求，尤其是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)這一關(guān)鍵時(shí)期，更要嚴(yán)管。城市規(guī)劃管理權(quán)不能擅自下放，已經(jīng)下放的要立即糾正；一些城市的開(kāi)發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)的獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)的，一定要限期收回由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一管理，不得支解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性和統(tǒng)一性。

　　（七）加快村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作

　　廣東的村鎮(zhèn)建設(shè)已嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滯后于人民生活水平的提高。去年，省建設(shè)廳還為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)。當(dāng)前，抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作是我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點(diǎn)。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們要一手抓中心城市的輻射帶動(dòng)，一手抓中心鎮(zhèn)建設(shè)，不可偏廢。最近，省建設(shè)廳對(duì)《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》（稿）進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)并反復(fù)修改完善，已上報(bào)省政府。此意見(jiàn)下發(fā)后，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。去年，我們對(duì)全省265個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制情況進(jìn)行了摸查，約有一半中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在八十年代末九十年代初編制的，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。其中已有50個(gè)中心鎮(zhèn)按照省的要求先后開(kāi)展了規(guī)劃修編工作。這里，我想提一個(gè)要求，1996年以前編制的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃原則上都要進(jìn)行修編，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，爭(zhēng)取2003年底前上述中心鎮(zhèn)有一半以上完成總體規(guī)劃修編工作。

　　我省村鎮(zhèn)量多面廣，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，是一種行之有效的辦法。省建設(shè)廳正擬選定省級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)和面臨的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。各市也要抓一些試點(diǎn)。今年省建設(shè)廳還將印發(fā)《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)大綱》，確定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)基地，推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)工作。

　?。ò耍├^續(xù)加大力度，保護(hù)好歷史文化資源

　　對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)、街區(qū)，要按照文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原則，切實(shí)做好保護(hù)工作。目前工作的重點(diǎn)一是繼續(xù)做好保護(hù)規(guī)劃的編制工作，二是嚴(yán)格控制對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史文物保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)歷史文化名城（街區(qū)）和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃一并實(shí)施。

　　在歷史文化名城的歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批程序，如果涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并向社會(huì)公示，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)后，按程序?qū)徟?，并?bào)歷史文化名城審批機(jī)關(guān)備案。

　?。ň牛┓e極推進(jìn)改造城中村、完善城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理的工作

　　城中村在建設(shè)形態(tài)上與城市不相吻合，而且給當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)、管理和社會(huì)治安帶來(lái)了許多難題，成為城市建設(shè)管理中的“死角”。各地要繼續(xù)深入研究和推進(jìn)城中村的改造工作，認(rèn)真研究和制定城中村改造的配套政策，及時(shí)解決改造進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)提高城市的品位，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高生活素質(zhì)。按照城市規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善公共配套設(shè)施，搞好環(huán)境綠化和美化，將城中村混亂分散、設(shè)施不足的建設(shè)形態(tài)和環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)作有序、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代文明社區(qū)。要搞好與城市周邊環(huán)境和設(shè)施的銜接，與城市融為一體。

　　樹(shù)立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理。抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，加快制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體政策措施，嚴(yán)格按規(guī)劃、政策實(shí)施建設(shè)和管理，防止城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展成為新的城中村。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督檢查職能

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)必須配備一支對(duì)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施經(jīng)常性有效督察的規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配備足夠的具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的規(guī)劃行政管理人員。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)和人員，要嚴(yán)格履行規(guī)劃監(jiān)督管理的職能，依法對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)管，對(duì)各種違反規(guī)劃的行為，要及時(shí)采取有效的措施予以制止，并依法予以處罰，保證規(guī)劃的實(shí)施。

　?。ㄊ唬├^續(xù)完善規(guī)劃編制和實(shí)施的公眾參與機(jī)制

　　要讓公眾擁有知情權(quán)，包括對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和相應(yīng)職能，辦事管理制度類(lèi)文件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則類(lèi)文件，法規(guī)依據(jù)類(lèi)文件和已編制完成的規(guī)劃類(lèi)文件。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)工程在審批前，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公告公示，讓受影響的人們知道情況，及時(shí)提出意見(jiàn)。

　　要建立暢通的渠道，讓公眾發(fā)表意見(jiàn)，如設(shè)立固定的公眾接待日和接待點(diǎn)，召開(kāi)專(zhuān)題的公眾意見(jiàn)征求會(huì)，固定設(shè)立公眾聯(lián)系電話和網(wǎng)址，固定設(shè)立與大眾媒體、社團(tuán)組織和其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)的聯(lián)系方式，定時(shí)以多種方式回應(yīng)公眾意見(jiàn)。

　　切實(shí)保障公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，以多種方式監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況和規(guī)劃管理部門(mén)的行政行為，包括：向規(guī)劃局或規(guī)劃委員會(huì)投訴違法建設(shè)行為和違法行政行為；對(duì)意見(jiàn)處理不滿，向上級(jí)主管部門(mén)或規(guī)劃委員會(huì)上訴，請(qǐng)求進(jìn)一步協(xié)調(diào)或仲裁；通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式質(zhì)詢(xún)規(guī)劃管理部門(mén)的行政決定和行政行為；通過(guò)行政訴訟等法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展得重要保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)中的一個(gè)重要組成部分。我們一定要按照“三個(gè)代表”的要求，以十六大精神為動(dòng)力，努力解決好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作遇到的各種矛盾，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹好國(guó)發(fā)13號(hào)文和省委九屆二次會(huì)議的各項(xiàng)要求，完成好各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面。