建設(shè)部部長 汪光燾

2003年1月6日

認(rèn)真貫徹黨的十六大精神 努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面

——在全國建設(shè)工作會議上的報(bào)告

同志們：

　　這次全國建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，總結(jié)五年來的工作，按照全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，研究建設(shè)部門的任務(wù)，安排2003年工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，建設(shè)事業(yè)取得突出進(jìn)展

　　1998年以來的五年，是建設(shè)事業(yè)歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,規(guī)劃的監(jiān)督調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)入了新階段。1999年底全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》；會前，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)還專門召開了部分大中城市市長座談會，聽取地方規(guī)劃、建設(shè)問題的建議和意見。中國市長協(xié)會第三次代表大會，江澤民同志作了重要指示，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。2002年初中央政治局常委會和國務(wù)院總理辦公會議，先后聽取關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題的匯報(bào)。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，并決定籌備召開第四次城市工作會議。各級黨委和政府進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，強(qiáng)化了對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院審定公布了第4批32處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。在有關(guān)部門的共同努力下，我國被評定列入世界自然、文化遺產(chǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）等大幅增加，總數(shù)已達(dá)28個(gè)。

　　各地按照國務(wù)院的要求，加快了規(guī)劃的編制工作。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要編制開始起步。有12個(gè)省、自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院；9個(gè)已完成編制。全國662個(gè)設(shè)市城市的總體規(guī)劃編制審查工作基本完成。確立了以控制性詳規(guī)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的制度。86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，70%的村莊編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。101個(gè)國家級歷史文化名城和82個(gè)省級歷史文化名城中，大多數(shù)完成了保護(hù)規(guī)劃的編制。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批和管理工作得到加強(qiáng)。前三批設(shè)立的119個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中，78個(gè)完成了總體規(guī)劃的編制，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃監(jiān)督和調(diào)控作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得到了增強(qiáng)。近期建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)項(xiàng)目安排的基本依據(jù)。各地按照國務(wù)院通知要求和建設(shè)部等九部委具體部署，抓緊修改和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，防止和糾正盲目建設(shè)。有些地方出現(xiàn)的隨意變更規(guī)劃、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、脫離實(shí)際、盲目攀比、急功近利、忽視資源保護(hù)的現(xiàn)象開始得到遏制。各地以強(qiáng)制性內(nèi)容為核心，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目選址意見書核發(fā)程序。糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限、肢解規(guī)劃管理職能的行為。

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)。擴(kuò)大內(nèi)需的方針促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。1998年至2001年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.5%，重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，成效顯著；全國城市建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資7311億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的5.7%，其中，國債資金安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（包括新增和續(xù)建項(xiàng)目）3948個(gè)，安排國債資金1354.7億元；預(yù)計(jì)2002年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2900億元，比上年增長23%左右。新增城市供水能力2421.4萬立方米/日，污水處理能力1654.88萬立方米/日，污水處理率達(dá)到40.3%；新增生活垃圾處理能力4.5萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到58.02%；新增城市道路1.5萬公里，集中供熱面積6.6億平方米。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速增長期。2001年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.70%，四年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加到4.81億。設(shè)市城市數(shù)量662個(gè)，建制鎮(zhèn)20358個(gè)。東部地區(qū)初步形成京津環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲城鎮(zhèn)密集地區(qū)格局，中西部省會的中心城市作用日益呈現(xiàn)。各級建設(shè)部門認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，按照建設(shè)部的布置，通過抓重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)。

　　環(huán)境綜合整治推動(dòng)了城市面貌的改善。創(chuàng)建"園林城市"、交通暢通工程等活動(dòng)全面展開，創(chuàng)建"無障礙示范城"的工作起步。2001年，頒發(fā)了5個(gè)"中國人居環(huán)境獎(jiǎng)"、28個(gè)"中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"；包頭市榮獲2002年聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，廣州市獲得迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)（全球十佳），5個(gè)城市獲得全球百佳稱號，8個(gè)城市獲得良好范例。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到29.5%，30多個(gè)城市（區(qū)）步入國家"園林城市"行列。

　　住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)停止住房實(shí)物分配，實(shí)現(xiàn)了住房制度改革重大突破。幾年來，貨幣化改革的措施逐步到位，初步建立了滿足不同收入家庭要求的住房供應(yīng)體系。各地認(rèn)真貫徹重新修訂頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》，有效地加強(qiáng)了住房公積金監(jiān)管，健全了工作機(jī)制，制止和糾正挪用公積金和違規(guī)發(fā)放貸款。

　　城鄉(xiāng)住宅建設(shè)從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)完成投資保持了30%左右的增長速度，預(yù)計(jì)2002年底，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積超過21.5平方米。80%的城鎮(zhèn)家庭擁有了自有住房。住房成套率達(dá)到70%。專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。國家康居示范工程啟動(dòng)，住宅建設(shè)的科技含量有所提高。農(nóng)村住房水平提高，到2001年底，農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到25平方米。五年來，城鄉(xiāng)住宅投資年增長額保持在固定資產(chǎn)投資增長額的30%左右，拉動(dòng)GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)居民的人均居住消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重從1997年的7.7%提高2001年的10.3%。農(nóng)村居民的人均居住消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重，從12.26%提高到18.32%。

　　整頓規(guī)范市場秩序取得階段性成果，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制逐步建立。建筑市場秩序好轉(zhuǎn)。各地認(rèn)真貫徹《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》等有關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照"標(biāo)本兼治，重在治本"的原則，注重加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，加快完善市場規(guī)則。嚴(yán)肅查處了綦江大橋跨塌、武隆滑坡等案件。市場各方主體依法從事建設(shè)活動(dòng)和執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性增強(qiáng)。據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)，違法違紀(jì)案件由1995年的4700多件下降為2001年的1423件。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部研究提出的《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》。全國96.7%的地級以上城市設(shè)立了有形建筑市場。到2002年底，76%的有形建筑市場與政府管理部門實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、監(jiān)督與服務(wù)分開，服務(wù)功能進(jìn)一步健全，管理運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。

　　房地產(chǎn)市場秩序整頓工作力度加大。與有關(guān)部門制定了治理整頓措施，重點(diǎn)查處一些地方房地產(chǎn)開發(fā)和銷售中違反規(guī)劃圈占地、虛假廣告、合同欺詐、違法中介等行為，著力解決物業(yè)管理中的突出問題，嚴(yán)肅查處了深圳"山水居"等一批典型案例，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　重視分析房地產(chǎn)市場形勢，及時(shí)提出應(yīng)對措施。建設(shè)部去年多次向國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于對當(dāng)前房地產(chǎn)市場的形勢判斷及前景分析》報(bào)告，受到高度重視。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部會同國家計(jì)委等六部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，針對部分地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的"過熱"苗頭，會同有關(guān)部門加強(qiáng)了對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控。

　　《關(guān)于城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于國債工程發(fā)揮效益情況的調(diào)查報(bào)告》等專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)一步分析了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，提出了針對性措施。加油站整頓治理工作取得進(jìn)展，發(fā)布了《汽車加油站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范出租汽車為重點(diǎn)的城市公共交通客運(yùn)秩序。

　　按照集中、統(tǒng)一、效能的原則，初步形成了建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理新的工作機(jī)制。施工圖設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收備案等制度建立，工程質(zhì)量監(jiān)督制度逐步完善，工程監(jiān)理覆蓋面達(dá)到80%以上。工程質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，重大質(zhì)量事故有所減少，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平有所提高。

　　國有企業(yè)改革逐步深化。積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。已有近15000家建筑業(yè)企業(yè)、8000多家房地產(chǎn)企業(yè)改制為股份有限公司、有限責(zé)任公司或股份合作企業(yè)。建筑企業(yè)總數(shù)中國有獨(dú)資公司的比重下降為15%左右。針對建筑施工企業(yè)隊(duì)伍規(guī)模過大，大企業(yè)不強(qiáng)，中小企業(yè)不專，勞務(wù)層素質(zhì)參差不齊的問題，引導(dǎo)建筑企業(yè)實(shí)行作業(yè)層和管理層的分離，注重培育大型骨干企業(yè)，促進(jìn)中、小企業(yè)向?qū)I(yè)化承包企業(yè)發(fā)展。

　　勘察設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部、國家計(jì)委等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見》的實(shí)施，推進(jìn)了全國勘察設(shè)計(jì)單位的改革，90%的勘察設(shè)計(jì)院已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化改制。

　　推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的改革思路進(jìn)一步明確，指導(dǎo)意見已經(jīng)形成。城市公交、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、園林等開始引入競爭機(jī)制，政府實(shí)行專營權(quán)監(jiān)管，突破了單一政府投資和國有獨(dú)資經(jīng)營的模式。

　　技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定工作加強(qiáng)。加速科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，圍繞"節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污"四個(gè)制約城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技投入，扶持重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、重大技術(shù)開發(fā)和成熟技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技促進(jìn)工程，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程，小城鎮(zhèn)建設(shè)科技促進(jìn)工程等科技攻關(guān)項(xiàng)目取得階段性成果。

　　加快標(biāo)準(zhǔn)修訂和完善。加快編制新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，著重對涉及提高防災(zāi)減災(zāi)能力和提高節(jié)能、節(jié)水水平的標(biāo)準(zhǔn)作局部修訂。建立了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立了以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基本脈絡(luò)的技術(shù)路線，保持了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

　　推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化。全國住房公積金監(jiān)督管理、全國建筑市場監(jiān)督管理、全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理四個(gè)信息系統(tǒng)，已開始啟動(dòng)建設(shè)。建設(shè)企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員征信工作開始實(shí)施。各地以辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開、便民服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城市管理信息化，建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用程度有了提高。

　　依法行政全面推進(jìn)。加強(qiáng)法治建設(shè)。"三五"普法成效顯著，"四五"普法正順利推進(jìn)，法制教育的制度建設(shè)逐步完善。由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的建設(shè)行政法規(guī)有5項(xiàng)（其中1項(xiàng)修訂），制定部門規(guī)章50項(xiàng)。《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《商品房銷售管理辦法》等事關(guān)人民群眾切身利益和涉及對外開放的法律法規(guī)草案，通過新聞媒體公開向社會征求意見，增強(qiáng)了透明度。各地也相繼制定頒布了一批相關(guān)的地方法規(guī)。根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，對建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)范性文件全面進(jìn)行了清理、修訂。

　　推進(jìn)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，第一批取消了135項(xiàng)，第二批擬取消的21項(xiàng)待國務(wù)院批準(zhǔn)。各地建設(shè)行政主管部門按照當(dāng)?shù)卣牟渴?，取消了大量行政審批?xiàng)目，廢止或修訂地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近300項(xiàng)。

　　行政行為日趨規(guī)范。各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革的決策，通過集中辦公、網(wǎng)上審批、一個(gè)窗口對外等形式，初步建立了公開辦事程序、公開辦事條件、限定辦事時(shí)限的行政管理新機(jī)制，辦事效率提高。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)成果豐碩。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。各級建設(shè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，貫徹落實(shí)中紀(jì)委歷次全會和國務(wù)院廉政工作會議的有關(guān)部署要求，深入開展"三審、兩交易、一服務(wù)"源頭治理工作，先后制定和實(shí)施了職業(yè)道德建設(shè)第二個(gè)和第三個(gè)三年規(guī)劃，并通過南京市公眾評議行政機(jī)關(guān)等典型事例，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，促進(jìn)了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，行風(fēng)建設(shè)取得新的成效。深入開展"樹行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意"主題活動(dòng)，開展了"三下鄉(xiāng)、五服務(wù)"活動(dòng)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)，創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)取得了較好的效果，涌現(xiàn)了一批文明服務(wù)示范窗口單位。建設(shè)部會同中宣部和有關(guān)省區(qū)市，五年中又先后推出了范玉恕、朱崇躍、中建八局921-520工程項(xiàng)目經(jīng)理部等先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，在全國建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工中形成了崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

　　各級建設(shè)行政主管部門更加重視群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。對拆遷中的糾紛問題、拖欠工程款問題、出租汽車問題、設(shè)計(jì)單位改制后離退休人員的待遇問題等進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研和治理，取得了積極的效果。全國建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會議制度開始實(shí)施。

　　回顧過去，全國建設(shè)系統(tǒng)廣大職工，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹"三個(gè)代表"重要思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。我們深切感到，推動(dòng)各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的各種問題；堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展注入新的活力；堅(jiān)持從維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益出發(fā)，努力改善人民生活，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合部署，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)；堅(jiān)持"兩手抓"，推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。

　　在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前工作中面臨許多亟待解決的問題。一些地方不講科學(xué)，不嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，不遵守規(guī)劃審批的法定程序，脫離實(shí)際，盲目建設(shè)的情況依然存在，部分地區(qū)在發(fā)展中存在不顧財(cái)力的傾向；一些地方規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃質(zhì)量不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；適應(yīng)中低收入家庭需求的住房供應(yīng)仍然不足，房地產(chǎn)開發(fā)、交易中侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題尚未有效解決；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，投資效益不能發(fā)揮，垃圾污水產(chǎn)業(yè)化程度低；拖欠工程款現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；國有企業(yè)改革滯后；建設(shè)領(lǐng)域整體素質(zhì)和技術(shù)水平還不適應(yīng)發(fā)展的要求，人才短缺狀況亟待解決；行政管理部門職能轉(zhuǎn)變尚不到位，工作作風(fēng)和工作效率有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。對于這些問題，我們必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求

　　全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，內(nèi)涵極為豐富，意義十分重大，我們必須明確歷史責(zé)任。

　　全面建設(shè)小康社會，建設(shè)部門任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，我們必須緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)。建設(shè)事業(yè)的很多工作，直接為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，直接為人民群眾服務(wù)。住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，既是生產(chǎn)和其他各項(xiàng)消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。村鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一配置，是現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，生活消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭，擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)市場必不可少的條件。城鄉(xiāng)住宅建設(shè)是具有持續(xù)增長潛力的消費(fèi)熱點(diǎn)。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類工程的建設(shè)與管理，建設(shè)部門也承擔(dān)著重要的責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。一方面，今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。另一方面，我們的思想觀念、法制建設(shè)、管理體制、管理手段和管理方式，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速發(fā)展中履行政府機(jī)關(guān)職責(zé)的要求，理論儲備、政策儲備、人才儲備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。必須積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，以深化改革為動(dòng)力，注意不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，注意不同人群需求，尤其是貧困地區(qū)群眾和還不富裕人群的利益保護(hù)，注意保護(hù)文化和自然資源、保護(hù)環(huán)境，注意速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，進(jìn)一步消除不利于發(fā)展的體制和政策障礙，堅(jiān)持以發(fā)展的辦法解決建設(shè)事業(yè)前進(jìn)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，努力加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

　　全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅僅是城鎮(zhèn)數(shù)量增加和城鎮(zhèn)人口比重提高的簡單過程。城鎮(zhèn)化是一次重大的社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。中國特色的城鎮(zhèn)化道路，至少包含了四個(gè)方面的基本要求：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，切實(shí)保護(hù)人文資源，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用，形成完善的城鎮(zhèn)體系，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須以人為本。要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的任務(wù)日益緊迫。發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是解決"三農(nóng)"問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工致富，反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，更新了觀念，增長了知識，提高了文化水平，培育了新一代。建設(shè)部門要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)條件出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，樹立城鄉(xiāng)一體的全局觀念，加快體制創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的工作機(jī)制。

　　全面建設(shè)小康社會，應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，量力而行，穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識到，發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，決不能主觀臆斷，揠苗助長。城市現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，城鎮(zhèn)化水平的提高也是一個(gè)過程，必須實(shí)事求是，著眼全局，立足長遠(yuǎn)，決不能畢其功于一役。有些同志想把十年、幾十年的建設(shè)任務(wù)在幾年里完成；有些地方城鎮(zhèn)建設(shè)一哄而起，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，熱衷于"大廣場、寬馬路"，耗費(fèi)財(cái)力物力，損害群眾利益，影響黨群關(guān)系，必須堅(jiān)決防止和糾正。我們必須把國家的整體利益放在第一位，把人民的長遠(yuǎn)利益放在第一位，絕不能片面追求個(gè)人政績。脫離現(xiàn)實(shí)可能的建設(shè)，短期里也許能起到"面上抹光"的效果，但危及經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新局面

　　2003年，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，做好工作，意義重大。建設(shè)工作的基本思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，積極探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源保護(hù)和防止重復(fù)建設(shè)的綜合調(diào)控作用，提高投資質(zhì)量和效益；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步推進(jìn)住房制度改革，促進(jìn)住房消費(fèi)，加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，保持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模適度增長；深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，深化國有企業(yè)改革；開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快政府職能轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷提高建設(shè)行政效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　著重抓好以下幾方面工作：

　　（一）繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用

　　進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。編制規(guī)劃應(yīng)明確強(qiáng)制性內(nèi)容。要把規(guī)劃的視野從單獨(dú)的城市擴(kuò)展到區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃既要能夠解決政府有效監(jiān)管的問題，又要把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。要把規(guī)劃編制重點(diǎn)，從開發(fā)建設(shè)布局轉(zhuǎn)向重視資源保護(hù)利用和空間管制；從確定城市規(guī)模、指標(biāo)轉(zhuǎn)向重視控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)向主要確定保護(hù)內(nèi)容。要以有效引導(dǎo)城市發(fā)展為目標(biāo)，區(qū)分強(qiáng)制性和指導(dǎo)性內(nèi)容。提高近期建設(shè)規(guī)劃針對性和可操作性，切實(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，要適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要位置。

　　如期完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。充分重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，促進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。要明確城鎮(zhèn)發(fā)展和布局的原則，生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)要求，統(tǒng)籌重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開發(fā)的生態(tài)敏感地區(qū)，協(xié)調(diào)跨省級行政區(qū)域城鎮(zhèn)密集地區(qū)的發(fā)展。

　　做好規(guī)劃編制的分類指導(dǎo)。要依據(jù)黨的十六大報(bào)告對東、中、西部和東北地區(qū)發(fā)展的要求，編制省級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展的城市和重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展縣城、大城市郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。合理解決區(qū)位條件優(yōu)越的中心城市及其周邊地區(qū)的發(fā)展格局。不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市，應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)城市所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展條件，城市和周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的格局，研究確定城市規(guī)劃編制的具體內(nèi)容和要求。

　　如期完成近期建設(shè)規(guī)劃。各地要按照規(guī)定的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃，編制和審定相應(yīng)起止年限的近期建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。凡未編制"十五"期間近期建設(shè)規(guī)劃的，今年七月要停止新申請建設(shè)項(xiàng)目的選址；不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)選址意見書，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書，不得批準(zhǔn)用地。今后，制定近期建設(shè)規(guī)劃要作為制度長期堅(jiān)持。

　　正確處理歷史文化名城保護(hù)與有機(jī)更新的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好歷史文化資源。建設(shè)現(xiàn)代文明，也應(yīng)當(dāng)保護(hù)古代文明。要認(rèn)真實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)文化資源有效保護(hù)，改善舊城居民的居住生活條件。要做好對歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境三個(gè)層次的保護(hù)，構(gòu)成從點(diǎn)到面的保護(hù)體系。確定的保護(hù)范圍及保護(hù)的內(nèi)容、重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有具體方法和措施，正確保護(hù)歷史文化名城的整體風(fēng)貌。實(shí)施舊城改造、改善舊城居民居住條件的同時(shí)，必須特別注意保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，要適當(dāng)疏散舊城居住人口。在歷史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁大規(guī)模拆遷改建。

　　正確處理風(fēng)景名勝資源保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，發(fā)展旅游業(yè)，要立足于資源保護(hù)、永續(xù)利用，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和群眾致富。依照風(fēng)景名勝資源的價(jià)值劃分不同等級的景區(qū)，明確保護(hù)要求。要?jiǎng)澏ň皡^(qū)、核心景區(qū)范圍，限定核心景區(qū)內(nèi)的游人容量、游覽活動(dòng)的類型和方式，嚴(yán)格限制核心景區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真清理核心景區(qū)內(nèi)的已有建筑。要?jiǎng)澏晒╅_發(fā)建設(shè)的游覽服務(wù)基地。分別編制風(fēng)景游覽、游覽設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，作為風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的組成部分。風(fēng)景名勝資源豐富、保護(hù)任務(wù)繁重的地區(qū)，要重視在核心景區(qū)之外，按照總體規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)，集中建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。有條件的地方，可實(shí)行資源保護(hù)性移民。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在1990年底前編制的，要按要求組織重新修編，國務(wù)院公布的第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，必須在2003年6月底前編制完成總體規(guī)劃。

　　加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源管理的制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是保護(hù)資源，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。不能以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)交給企業(yè)承擔(dān)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等項(xiàng)目，可以通過競爭方式簽訂合同，由專業(yè)公司承擔(dān)。

　　強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。要強(qiáng)化省級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)控力度。各省、自治區(qū)、直轄市都要依據(jù)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)，切實(shí)做好對本行政區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)施管理。要嚴(yán)格依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，水源保護(hù)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)開發(fā)和建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格區(qū)域空間開發(fā)管制，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。省、自治區(qū)建設(shè)廳是省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，要掌握本行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，對強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督。要強(qiáng)化設(shè)區(qū)城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各區(qū)、中心城市相鄰的縣和各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)區(qū)等，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各地要主動(dòng)調(diào)整與國務(wù)院文件相抵觸的規(guī)定內(nèi)容。設(shè)區(qū)城市的規(guī)劃編制審查、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等必須集中在市一級。規(guī)劃審批的重點(diǎn)是，國家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃編制中是否執(zhí)行，強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃方案中是否明確，控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)是否抵觸。

　　健全規(guī)劃管理監(jiān)督制約機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督。對去年城鄉(xiāng)規(guī)劃檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督，以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林部門，應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)部報(bào)告國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及國家級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況。要逐步建立完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督機(jī)制；重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，要實(shí)行規(guī)劃審批的省級備案核準(zhǔn)制度。全面推行規(guī)劃政務(wù)公開，建立廣泛的公眾參與機(jī)制，接受社會的監(jiān)督。通過調(diào)研論證，積極探索對國家審批的規(guī)劃，實(shí)行派駐專職人員監(jiān)督制度的試點(diǎn)。2003年底前，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與管理信息反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)適的全國城市規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　?。ǘ┥罨擎?zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)居民居住水平

　　培育和鼓勵(lì)住房消費(fèi)。要完善適應(yīng)不同人群住房支付能力的住房供應(yīng)體系。進(jìn)一步放開和搞活住房二級市場，全面清理影響已購公房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的不合理限制，合理調(diào)整上市交易的收益分配辦法。積極引導(dǎo)商品房開發(fā)進(jìn)一步向普通商品住宅建設(shè)傾斜，完善配套設(shè)施。改進(jìn)住宅供應(yīng)，完善住宅功能，提高住宅質(zhì)量。落實(shí)住房分配貨幣化政策。要加強(qiáng)檢查督促，堅(jiān)決制止住房實(shí)物分配或變相實(shí)物分配。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和地方政府的有關(guān)政策規(guī)定，建立住房補(bǔ)貼制度，落實(shí)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。補(bǔ)貼資金的來源包括，原住房建設(shè)資金；財(cái)政全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位售房收入和直管公房出售收入，按規(guī)定提取的公共部位維修資金和房管所轉(zhuǎn)制資金后的資金；住房補(bǔ)貼資金不足的地區(qū)，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排資金用于住房補(bǔ)貼，支持職工購房。要按照"因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實(shí)施、堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國家、單位、個(gè)人三者利益，堅(jiān)持三者合理負(fù)擔(dān)"的原則，推進(jìn)企業(yè)住房制度的改革。加強(qiáng)住房公積金管理。貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》精神，切實(shí)完成住房公積金機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整工作，制定住房公積金行政監(jiān)督辦法。簡化手續(xù)，方便群眾，擴(kuò)大公積金個(gè)貸發(fā)放量，加強(qiáng)信貸管理，有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　多渠道保障中低收入居民住房。各級政府解決住房問題的注意力一定要放在中低收入家庭和困難群眾的住房上。要根據(jù)市場需求，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。要合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象和建設(shè)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)政策和其他優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善廉租住房制度。規(guī)范發(fā)展集資建房和合作建房，困難企業(yè)、獨(dú)立工礦區(qū)等單位可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃的前提下，利用自用土地組織職工進(jìn)行集資建房，禁止利用集資合作建房進(jìn)行變相實(shí)物分配和房地產(chǎn)開發(fā)。積極扶持危舊住房改造，改善居民居住環(huán)境。

　　加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要完善住宅產(chǎn)業(yè)政策。建立住宅建筑體系、部品體系，推動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、治污新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮住宅產(chǎn)業(yè)基地和康居示范工程的輻射帶動(dòng)作用。努力提高住宅產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化、集約化、信息化水平，大力改善住宅質(zhì)量。

　　規(guī)范物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)。加快建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)化管理相結(jié)合的物業(yè)管理新體制。認(rèn)真貫徹國務(wù)院即將頒發(fā)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，推行"分等定級、質(zhì)價(jià)相符"的物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)。大力推行物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)，要加大舊住宅小區(qū)整治、改造力度，擴(kuò)大物業(yè)管理的覆蓋面。

　?。ㄈ┩七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量

　　積極穩(wěn)妥地加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程。市政公用事業(yè)關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要打破壟斷，進(jìn)一步開放市政公用市場，推行委托管理、特許經(jīng)營，形成競爭。要建立健全供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機(jī)制，使產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格具備補(bǔ)償生產(chǎn)成本、償還建設(shè)貸款能力，吸引社會資本投入建設(shè)和經(jīng)營。加快市政公用企事業(yè)單位改革。市政公用事業(yè)單位逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過渡。國有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學(xué)、效能的經(jīng)營管理體制，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場主體。

　　積極推進(jìn)垃圾、污水產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要貫徹落實(shí)國務(wù)院同意的建設(shè)部和國家計(jì)委等部門頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》。全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制，培育污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)。新建垃圾處理設(shè)施、必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和有關(guān)部門頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止對環(huán)境二次污染。2003年底前，要對己建垃圾處理設(shè)施進(jìn)行普查和評估，凡達(dá)不到無害化水平的必須限期改造。

　　繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，貫徹落實(shí)國務(wù)院同意的建設(shè)部和國家計(jì)委等部門頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，深化供水價(jià)格改革，促進(jìn)城市節(jié)約用水，加強(qiáng)供水水質(zhì)管理，降低管網(wǎng)漏失率，確保供水安全。完善污水和垃圾處理設(shè)施布局，提高運(yùn)行效率。各級財(cái)政性建設(shè)資金要首先安排現(xiàn)有污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要有重點(diǎn)地制定完善支持發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快供水、污水處理和收集設(shè)施、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的方針，加快小城鎮(zhèn)適用住房的建設(shè)。建設(shè)部和各地建設(shè)部門都要選擇幾個(gè)小城鎮(zhèn)作為示范，降低小城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動(dòng)，促進(jìn)周圍地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，重點(diǎn)解決村鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂、公共設(shè)施不配套、衛(wèi)生狀況差以及農(nóng)民建房質(zhì)量存在安全隱患等問題。

　　深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治。創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。要從改善城市環(huán)境、提高運(yùn)行效率入手，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治臟、治亂、治差，堅(jiān)決清理拆除違法違章建筑。嚴(yán)肅查處擠壓各類管道、擠占道路的行為。充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力，解決設(shè)施失修失養(yǎng)問題，近期要重點(diǎn)完善設(shè)施配套建設(shè)，彌補(bǔ)設(shè)施能力不足，保證設(shè)施安全運(yùn)行。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的發(fā)展原則。解決大城市交通問題，重點(diǎn)要方便群眾換乘銜接，優(yōu)化線網(wǎng)，科學(xué)合理制訂公共交通規(guī)劃。推廣應(yīng)用先進(jìn)的公共交通管理技術(shù)，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。有條件的特大城市要發(fā)展軌道交通。要保證公交場站等設(shè)施建設(shè)用地。

　　大力提倡使用清潔能源。以"西氣東輸"工程建設(shè)為契機(jī)，做好指導(dǎo)沿線城市利用天然氣工作。積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄幔菩忻旱那鍧嵢紵?，降低能源消耗，提高利用效率，改善大氣質(zhì)量。

　　深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神。尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的城市要限期完成。各地要按照《城市綠線管理辦法》，抓緊落實(shí)實(shí)施城市綠線管制制度的具體措施。要建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)措施和責(zé)任人。繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作，建設(shè)部將對已命名的國家園林城市進(jìn)行復(fù)審，對現(xiàn)有情況已不符合園林城市標(biāo)準(zhǔn)的城市予以摘牌。

　?。ㄋ模┥钊胝D規(guī)范建設(shè)市場，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

　　全面整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范是國務(wù)院確定的今年重點(diǎn)工作。主要查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。積極會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，研究制定防范房地產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施，形成有效的協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開項(xiàng)目。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊制度，實(shí)行對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)控。對資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門不得審批或同意其新開工項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處假借各種名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。

　　切實(shí)防止房地產(chǎn)市場過熱。要加強(qiáng)市場形勢分析，加快建立房地產(chǎn)預(yù)警體系和信息披露制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資、住房消費(fèi)者理性消費(fèi)，切實(shí)防止出現(xiàn)過熱。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批管理，防止"半拉子"工程。加大空置商品房的處置力度，嚴(yán)格控制新建高級公寓、別墅、高檔娛樂設(shè)施等項(xiàng)目。

　　深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。要專項(xiàng)治理與綜合整治相結(jié)合。規(guī)范市場各方主體的行為，要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點(diǎn)。對于不執(zhí)行法定建設(shè)程序和在招投標(biāo)中弄虛作假等違法行為，要在依法追究違法當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，還要依法追究政府主管部門的責(zé)任。要采取有效措施加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等不正當(dāng)經(jīng)營行為。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)對工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。要高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，凡是資金不落實(shí)的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門一律不予發(fā)放施工許可證；已完工程項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的，不準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。要在推行施工投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保的同時(shí)，推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保。要鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠問題，維護(hù)企業(yè)、尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、行業(yè)封鎖，開放建筑市場。各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》規(guī)定，會同交通、水利、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門，加強(qiáng)市場執(zhí)法檢查，建立企業(yè)信用檔案。對于發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或在建設(shè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。要貫徹建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《關(guān)于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》，加強(qiáng)對外承包工程的管理。中國企業(yè)在國外承包工程應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并將其在境外的質(zhì)量安全行為作為其資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。

　　推進(jìn)建筑企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位改革。進(jìn)一步研究完善中央施工企業(yè)改革方案，爭取盡快頒布指導(dǎo)意見。積極推行工程總承包和項(xiàng)目管理制，繼續(xù)優(yōu)化建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化勘察設(shè)計(jì)單位改革，抓好專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的試點(diǎn)工作，改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重管理的做法，逐步向以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理為主的方式過渡。

　　加快政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。落實(shí)政府投資工程的具體責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建管分離、建用分離的社會化、市場化運(yùn)作，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運(yùn)作的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。對于公益性（非經(jīng)營性）的政府投資工程，可以按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立集中機(jī)構(gòu)，或委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，代表政府統(tǒng)一組織建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；對于經(jīng)營性的關(guān)系公眾利益的工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場化和專業(yè)化運(yùn)作，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

　　加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立企業(yè)質(zhì)量、安全綜合評價(jià)體系。進(jìn)一步改革和完善政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理方式，規(guī)范監(jiān)督行為。政府監(jiān)督的重點(diǎn)是涉及工程結(jié)構(gòu)、使用安全等實(shí)體工程質(zhì)量以及工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全行為。要按照政企、政事分開的原則，將附設(shè)在質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的工程質(zhì)量安全技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)剝離出來，使其成為依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)化的中介服務(wù)組織。強(qiáng)化市場觀念，積極推進(jìn)工程保險(xiǎn)和建筑施工意外傷害保險(xiǎn)制度。各地要研究制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程和農(nóng)民住房質(zhì)量安全監(jiān)督的措施。盡快改變改建工程、拆除工程的安全生產(chǎn)管理薄弱的狀況。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理效率

　　加快立法進(jìn)度。建立健全建設(shè)法規(guī)系統(tǒng)框架。要把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需解決的問題，以及改革中遇到難點(diǎn)問題，作為法律法規(guī)制度研究的重要對象。要在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法進(jìn)度。要抓緊完成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》以及《城市綠化管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)的修改、起草、上報(bào)和協(xié)調(diào)頒發(fā)。要進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性，凡是涉及人民群眾利益、涉及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)管理的法規(guī)，均應(yīng)當(dāng)在起草過程中公開征求意見。法律和行政法規(guī)不僅要規(guī)范管理相對人的行為，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政行為，明確行政責(zé)任、行政管理程序和辦理時(shí)限。

　　深入推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照"市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會管理"的要求，要形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，堅(jiān)定地推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)是推進(jìn)政治體制改革的內(nèi)在要求，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。各地建設(shè)行政主管部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，做好這項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的工作。要界定相對集中行政處罰權(quán)的范圍。依照國務(wù)院規(guī)定，實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域。相對集中行政處罰權(quán)工作涉及地方建設(shè)行政主管部門的行政處罰職權(quán)調(diào)整，不是行政管理職責(zé)調(diào)整，各地要按照當(dāng)?shù)卣牟渴穑茖W(xué)合理地提出關(guān)于相對集中的具體處罰事項(xiàng)的建議。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定履行行政管理職責(zé)，與實(shí)施集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常溝通工作，促進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相協(xié)調(diào)，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　推進(jìn)行政審批制度改革工作的深入開展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署。要摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的陳舊觀念，行政管理決不是簡單的行政審批，要加強(qiáng)涉及公共利益活動(dòng)的過程和結(jié)果監(jiān)管。各地不得保留或變相保留已明令取消的行政審批項(xiàng)目。對取消的項(xiàng)目，要及時(shí)清理和修訂相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件。要抓緊抓好已取消的行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。對部分行政審批項(xiàng)目取消后，可能造成市場管理漏洞的，要早研究制定適當(dāng)?shù)奶娲胧?，避免可能出現(xiàn)的管理真空。要按照"誰審批、誰負(fù)責(zé)"的原則，對保留的行政審批項(xiàng)目建立健全外部監(jiān)督和內(nèi)部制約機(jī)制，落實(shí)審批責(zé)任追究制。對保留的過渡性行政審批項(xiàng)目，抓緊研究改革的思路和實(shí)施方案。

　　發(fā)揮建設(shè)社團(tuán)和中介組織的作用。各類建設(shè)社團(tuán)組織要以誠信守法、自律、自立、自強(qiáng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。社團(tuán)發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必有內(nèi)涵，要通過倡導(dǎo)訂立行業(yè)公約、企業(yè)自律規(guī)則和開展企業(yè)文化建設(shè)等多種形式，努力營造誠實(shí)守法、講信修睦的市場公平競爭氛圍。同時(shí)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，積極引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)盡快熟悉和掌握WTO規(guī)則及各種國際慣例，在實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略中切實(shí)發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益的作用。積極進(jìn)行建設(shè)社團(tuán)改革試點(diǎn)，克服社團(tuán)行政化傾向，推動(dòng)社團(tuán)規(guī)范化發(fā)展，承擔(dān)應(yīng)有的工作。

　?。┩七M(jìn)科技進(jìn)步，加快信息化步伐

　　加快建設(shè)領(lǐng)域科技進(jìn)步。注重依靠技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用。加強(qiáng)建筑節(jié)能、污水及垃圾資源化、綠色生態(tài)建筑技術(shù)試點(diǎn)示范和成熟技術(shù)推廣應(yīng)用和國際科技合作。圍繞全面建設(shè)小康社會、走中國特色城鎮(zhèn)化道路，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性軟科學(xué)研究，特別要注意小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)研究。

　　全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化。推進(jìn)信息化是當(dāng)今社會的必然要求。科技咨詢型企業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)信息化，要依靠技術(shù)進(jìn)步和信息化，促進(jìn)技術(shù)改造和升級，走出一條適合國情的發(fā)展道路。要全面實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)信息化，重點(diǎn)要放在政府對資源和環(huán)境監(jiān)管上，建立高效的信息反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制，以及企業(yè)誠信制度。加快相關(guān)部門局域網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，打破內(nèi)部管理的分割，引導(dǎo)企業(yè)信息化工作穩(wěn)步開展。建立和健全電子政務(wù)，推動(dòng)政務(wù)公開，接受公眾監(jiān)督。

　　完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。樹立宏觀管理、市場經(jīng)濟(jì)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀念，建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的原則，公眾參與標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂，為市場服務(wù)、為科技進(jìn)步服務(wù)。盡快形成政府宏觀管理、專家技術(shù)把關(guān)、層次清楚、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、快速高效的標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂和監(jiān)督管理體制。以推行工程量清單計(jì)價(jià)為重點(diǎn)，改進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制。

　　四、圍繞主題，與時(shí)俱進(jìn)，保障全年工作任務(wù)順利完成

　　實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，順利完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

　　要以十六大精神統(tǒng)攬全局。學(xué)習(xí)十六大精神是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)。要認(rèn)真貫徹實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，結(jié)合實(shí)際，"圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實(shí)"。各級建設(shè)行政主管部門必須結(jié)合部門特點(diǎn)，聯(lián)系地方實(shí)際，抓住本世紀(jì)頭二十年戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真研究思考建設(shè)事業(yè)今后一段時(shí)期改革、發(fā)展的任務(wù)。要認(rèn)真思考我們在工作中應(yīng)該樹立什么樣的工作指導(dǎo)思想，具有什么樣的精神狀態(tài)和作風(fēng)，進(jìn)一步認(rèn)識建設(shè)事業(yè)改革、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性，以新思路、新突破、新格局和新措施保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入調(diào)查研究，探索新舉措、新辦法。要圍繞全面建設(shè)小康社會提出的各項(xiàng)任務(wù)和建設(shè)領(lǐng)域亟待研究解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要有總體方案，確定具體進(jìn)度，落實(shí)部門，充分動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部，開展廣泛深入的調(diào)查研究，增強(qiáng)理論和政策儲備。建設(shè)部要不斷總結(jié)并推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，站在維護(hù)國家和人民利益立場上研究問題，制定政策，講究效率，讓群眾滿意。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛懷若谷，集思廣益，善于聽取各方面意見，要敢于面對不同意見，反向思考，汲取有益的意見。

　　正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。要盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好社會穩(wěn)定工作。堅(jiān)持工作在先，預(yù)防為主，未雨綢繆，及時(shí)排查糾紛，有效化解矛盾，妥善處理各種棘手和突發(fā)事件。從當(dāng)前城市拆遷糾紛出現(xiàn)的諸多群體性事件來看，多數(shù)與政府"形象工程"隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作方法簡單粗暴有關(guān)，我們必須高度重視，通過細(xì)致有效的工作，規(guī)范房屋拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的正當(dāng)權(quán)益，確保穩(wěn)定。要集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問題。出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的問題，也包括地方政府盲目實(shí)行經(jīng)營權(quán)出讓和管理不認(rèn)真、不到位問題。各地要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任；要建立有效的調(diào)控手段，監(jiān)督企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，明確企業(yè)法人責(zé)任，保護(hù)司機(jī)合法利益，繼續(xù)做好出租汽車行業(yè)的整頓和穩(wěn)定工作。要做好建設(shè)系統(tǒng)下崗職工、生活困難職工及其家屬的排憂解難工作。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會議制度的作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的職業(yè)道德和行業(yè)新風(fēng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行新的黨章。深入開展黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步抓好源頭治理腐敗和深化預(yù)防工作，繼續(xù)深入開展源頭治理工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。各級建設(shè)行政主管部門都要堅(jiān)持"一把手負(fù)總責(zé)，黨組（委）成員分工負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)"的工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全過程。以職業(yè)道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以誠信建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明企業(yè)為目標(biāo)，按照鞏固、提高、深化、延伸的工作思路，繼續(xù)深入開展"樹行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意"主題活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)"三下鄉(xiāng)、五服務(wù)"活動(dòng)。積極參與中央精神文明委《文明城市測評體系》制定和創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，務(wù)求取得新成效和新突破。

　　培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的重要保證。認(rèn)真貫徹關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的部署，繼續(xù)深入開展以"三個(gè)代表"重要思想為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮全國市長培訓(xùn)中心和干部管理學(xué)院以及有關(guān)高校的作用，提高建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員干部的政治理論水平、科技知識水平和執(zhí)政能力水平。加強(qiáng)西部地區(qū)的建設(shè)人才的培訓(xùn)。落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)操作人員四支隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和一線操作人員的職業(yè)技能崗位培訓(xùn)與鑒定工作。

　　同志們，今年建設(shè)事業(yè)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。第四次城市工作會議正在抓緊籌備，重點(diǎn)是研究制定新時(shí)期城市發(fā)展的目標(biāo)和政策框架。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面，為全面建設(shè)小康社會不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。