廣東省副省長(zhǎng)　許德立

2003年7月21日

同志們：

　　省委、省政府6月28日在東深供水改造工程向香港供水慶典儀式上隆重表彰了東深供水改造工程指揮部等單位。根據(jù)張德江書記的指示精神，省委、省政府今天召開(kāi)東深供水改造工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和今年4月視察廣東重要講話精神，總結(jié)推廣東深供水改造工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省工程建設(shè)管理工作上新水平。會(huì)前，省委、省政府組織專門的調(diào)研組，對(duì)東深供水改造工程建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造的“東改經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了全面調(diào)研總結(jié)，省水利廳牽頭編制的《東深供水改造工程建設(shè)規(guī)范- 大型工程建設(shè)指引》和省委政策研究室牽頭編寫的《大型工程建設(shè)的旗幟- 來(lái)自廣東東深供水改造工程的報(bào)告》兩本書也趕在會(huì)前出版了，有關(guān)方面為這次會(huì)議做了大量準(zhǔn)備工作。省委高度重視這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委副書記、紀(jì)委書記王華元同志出席會(huì)議并要作重要講話，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、東深供水改造工程是我省大型工程建設(shè)的一面旗幟，東改經(jīng)驗(yàn)對(duì)全省大型工程建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義

　　東深供水改造工程是一項(xiàng)造?；浉蹆傻厝嗣竦纳€工程、民心工程。從2000年8月28日開(kāi)工至工程完工的三年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利廳的具體指導(dǎo)下，東深供水改造工程的建設(shè)者們以高度的政治責(zé)任感和使命感，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，不斷探索與創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效、廉潔的全國(guó)一流供水工程”的總目標(biāo)，走出了一條高質(zhì)量、高速度、低造價(jià)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路子，探索出一套成功的管理模式，煥發(fā)出一種全新的代表新時(shí)期廣東人精神風(fēng)貌的創(chuàng)業(yè)精神，受到李長(zhǎng)春同志、張德江同志、黃華華同志、水利部多位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的高度肯定。2003年6月28日，省委、省政府和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳分別命名東深供水改造工程為“模范工程建設(shè)指揮部”、“模范建設(shè)工程”、“廉潔工程”等光榮稱號(hào)，同時(shí)，省建設(shè)廳授予“文明施工、安全生產(chǎn)雙優(yōu)樣榜工程”和“推廣應(yīng)用新技術(shù)示范工程”，為全省建設(shè)者爭(zhēng)得了崇高榮譽(yù)。在此，我代表省委、省政府向戰(zhàn)斗在東深供水改造工程建設(shè)各個(gè)崗位上的廣大干部和職工致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意！

　　張德江同志6月1日視察東深供水改造工程時(shí)指出：“東深供水改造工程在中國(guó)水利建設(shè)史上樹(shù)起了一面旗幟，也為我們廣東大型工程建設(shè)樹(shù)起了一面旗幟，非常之可貴，非常之可嘉。實(shí)踐證明，我們可以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度，而且科學(xué)、廉潔地搞好大型工程建設(shè)”。張德江同志的這個(gè)講話，既是對(duì)東深供水改造工程講的，也是對(duì)全省的大型工程建設(shè)者講的，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。講東深供水改造工程是我省大型工程建設(shè)的一面旗幟，我認(rèn)為主要有四個(gè)方面的內(nèi)涵。一是從工程的重要性來(lái)看。東深供水改造工程是向香港、深圳以及工程沿線城鎮(zhèn)提供飲用源水以及部分農(nóng)田灌溉用水的跨流域大型調(diào)水工程，直接影響到香港和工程沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是一項(xiàng)生命線工程。二是從工程的艱巨性來(lái)看。東深供水改造工程是我省繼飛來(lái)峽水利樞紐工程之后的又一大型水利建設(shè)工程項(xiàng)目，工程線路長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、技術(shù)難度大，幾乎包含了水利項(xiàng)目中的重大難題，而且工期緊、投資控制壓力巨大，所面臨的困難和考驗(yàn)在我省水利建設(shè)史上前所未有。三是從工程建設(shè)的成效來(lái)看。東深供水改造工程同時(shí)在質(zhì)量、安全、節(jié)約、工期、技術(shù)、征地、廉政等各個(gè)方面都創(chuàng)出了一流的成績(jī)，非常難得。在已完成質(zhì)量評(píng)定的22000多個(gè)單位工程合格率100％，優(yōu)良率95.1％，其中，已驗(yàn)收的分部工程、單位工程的優(yōu)良率達(dá)到100％，達(dá)到全國(guó)一流建設(shè)工程的質(zhì)量水平；工程建設(shè)三年來(lái)無(wú)發(fā)生一例安全責(zé)任死亡事故及其它重大責(zé)任事故；節(jié)省投資6億多元；工期提前兩個(gè)月；成功應(yīng)用了四項(xiàng)新技術(shù)，達(dá)到世界領(lǐng)先水平；未發(fā)現(xiàn)一宗違法亂紀(jì)案件；征地拆遷成功克服諸多矛盾，無(wú)一例群眾上訪案件。四是從工程創(chuàng)造的精神財(cái)富來(lái)看。東改工程在目標(biāo)體系、組織體系、管理體系、廉政體系、激勵(lì)機(jī)制等方面的一系列探索取得了巨大成功，這套經(jīng)驗(yàn)以及在整個(gè)建設(shè)過(guò)程形成的精神特質(zhì)，是推進(jìn)我省工程建設(shè)上新水平的巨大財(cái)富，這一點(diǎn)，已超出了工程本身的一般意義?？傊畺|改工程不愧是一面旗幟，我們?yōu)榇烁械津湴梁妥院?，更值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　省委、省政府聯(lián)合調(diào)查組把東深供水改造工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為全新的“東改模式”和可貴的“東改精神”，東改模式包括全優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)體系、先進(jìn)高效的組織模式、依法擇優(yōu)的招標(biāo)制度、規(guī)范系統(tǒng)的合同管理、公正直接的征地方法、梯度遞進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制、干凈干事的廉政保障等七個(gè)方面的內(nèi)容；東改精神表現(xiàn)在勇挑重?fù)?dān)、守土有責(zé)的歷史責(zé)任感，團(tuán)結(jié)奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流的拼搏精神，善于管理、勇于創(chuàng)新的科學(xué)睿智，淡薄名利、干凈干事的優(yōu)良作風(fēng)等四個(gè)方面，這個(gè)總結(jié)是切合東改工程的實(shí)際的，今天會(huì)上發(fā)的兩本書，就是這方面的研究成果。總的說(shuō)來(lái)，東改經(jīng)驗(yàn)是人的主觀能動(dòng)性與制度的作用結(jié)合、實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合、政治優(yōu)勢(shì)與利益導(dǎo)向結(jié)合的成功典范，是創(chuàng)一流工程管理模式的成功實(shí)踐，支撐這個(gè)成功實(shí)踐的有三個(gè)重要的管理理念：一是敢于勝利，確立高起點(diǎn)的奮斗目標(biāo)。東深供水改造工程一開(kāi)始就確立了“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效、廉潔的全國(guó)一流供水工程”的總目標(biāo)，提出了以“五個(gè)一流”即一流的管理、一流的設(shè)計(jì)、一流的施工、一流的監(jiān)理、一流的材料設(shè)備供應(yīng)等來(lái)確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，并對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)一步具體化，這種自加壓力，負(fù)重前進(jìn)的信心和使命感是取得全優(yōu)成果的前提。二是勇于創(chuàng)新，創(chuàng)建一套先進(jìn)高效的組織運(yùn)作模式。緊緊圍繞著高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)體系，采用工程管理承包系統(tǒng)模式、做好人力資源的優(yōu)化配置、設(shè)立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)、引入設(shè)計(jì)監(jiān)理和征地移民監(jiān)理，并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所以及專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行財(cái)務(wù)審核和法律咨詢等，實(shí)現(xiàn)管理工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化和高效、有序、協(xié)調(diào)運(yùn)作，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。三是嚴(yán)于管理，建立一套系統(tǒng)配套的全新工作機(jī)制。針對(duì)我省水利工程建設(shè)中存在的“四大難關(guān)”即征地移民、投資控制、安全產(chǎn)量、廉政建設(shè)等問(wèn)題，在配套建設(shè)、系統(tǒng)推進(jìn)上下功夫，實(shí)現(xiàn)了在工程招標(biāo)、控制投資、拆遷征地補(bǔ)償、工作激勵(lì)以及廉政監(jiān)督等五個(gè)方面同時(shí)形成有效的工作機(jī)制的目標(biāo)。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是東改工程建立了征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)管理機(jī)制，采用將補(bǔ)償資金直接支付給物權(quán)人和引入征地移民監(jiān)理的辦法，既降低工程造價(jià)，維護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，又有效地防止了補(bǔ)償資金被擠占截留、挪用貪污的腐敗問(wèn)題?？傊?，這三個(gè)管理理念，是工程管理之本，也是管理創(chuàng)新的永恒的課題，能否成功運(yùn)用、科學(xué)實(shí)踐，是工程建設(shè)能否創(chuàng)一流的分水嶺。這正是東改經(jīng)驗(yàn)的精髓所在。

　　認(rèn)真總結(jié)和研究東改經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，我們可以看到，東改經(jīng)驗(yàn)具有鮮明的時(shí)代特征和突出的科學(xué)性、實(shí)踐性，必將對(duì)我省大型工程建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　?。ㄒ唬〇|改經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，符合最廣大人民群眾的根本利益。東深供水改造工程的建設(shè)者們面對(duì)艱巨的任務(wù)，全新的挑戰(zhàn)，敢于沖擊難關(guān)，敢于挑戰(zhàn)世界級(jí)技術(shù)難題，創(chuàng)造性地完成建設(shè)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)目標(biāo)，這本身就是代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，反映了先進(jìn)文化激蕩、催生出來(lái)的碩果，表現(xiàn)出對(duì)廣大人民利益的高度尊重，是新時(shí)期廣東人民貫徹“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐，具有重要的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。

　?。ǘ〇|改經(jīng)驗(yàn)符合全面、系統(tǒng)的發(fā)展觀的要求。胡錦濤總書記視察我省時(shí)提出的“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，是新時(shí)期的全面的、系統(tǒng)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)我們走出原始發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展的銳利武器，是鄧小平同志提出的“發(fā)展才是硬道理”和江澤民同志提出的“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”發(fā)展理論的繼續(xù)深化。東改經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)可貴之處，正是其突出的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、創(chuàng)造性，不是在某一個(gè)別方面搞突破，不是在某一環(huán)節(jié)出具體成績(jī)，而是在“目標(biāo)全優(yōu)化、管理系統(tǒng)化、操作社會(huì)化、權(quán)力分眾化”上全面下功夫，這是出水平、樹(shù)旗幟的關(guān)鍵。

　　（三）東改經(jīng)驗(yàn)符合現(xiàn)代大型工程建設(shè)規(guī)律和我省的發(fā)展需要。東改經(jīng)驗(yàn)具有突出的完整性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，符合工程管理科學(xué)的一般規(guī)律和最新成就，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，不但適用于水利工程建設(shè)，在其他大中型工程的建設(shè)中，也具有很好的借鑒作用。目前，我省正處于從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展，從量的增長(zhǎng)向質(zhì)與量并重、效益優(yōu)先的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，東改經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)世顯得尤為珍貴。希望全省各地、各部門特別是建設(shè)系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)東改經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際和工程項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)一步研究如何加強(qiáng)本地區(qū)、本部門工程建設(shè)項(xiàng)目管理的措施，創(chuàng)新機(jī)制，不斷打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，推動(dòng)全省工程建設(shè)管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

　　二、正確把握當(dāng)前我省工程建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)抓好工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

　　“十五”以來(lái)，我省加快了以基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2001年和2002年全省累計(jì)完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資750億元，有力地推動(dòng)了我省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，全省高速公路通車?yán)锍绦略?91公里，能源、原材料工業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有新突破，共完成220千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)工程35項(xiàng)，輸電線路470.1公里，主變?nèi)萘窟_(dá)579萬(wàn)千伏安，珠海PDA項(xiàng)目順利完工。全省城市建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約6753.27億元，建筑業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值472.24億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4％左右。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了必備的條件。

　　隨著我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我省將進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化”進(jìn)程，全省將加大固定資產(chǎn)投資力度，集中力量加快推進(jìn)“十項(xiàng)工程”建設(shè)，力爭(zhēng)于2004年底實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市通高速公路。今年以來(lái)，省委省政府高度重視珠江三角洲城市建設(shè)的整體規(guī)劃和發(fā)展，邀請(qǐng)國(guó)家建設(shè)部對(duì)我省珠江三角洲的城市群規(guī)劃進(jìn)行專題研究，對(duì)珠江三角洲的城市群規(guī)劃作進(jìn)一步調(diào)整，目的在于提升珠江三角洲的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。隨后開(kāi)展還有全省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些措施和全省各地如火如荼的招商引資活動(dòng)，將帶來(lái)新一輪建設(shè)的新熱潮。“十五”后三年，我省將有一大批關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，城建也將逐步加大投入，這個(gè)發(fā)展勢(shì)頭是非常好的，發(fā)展的速度也是非常快的，對(duì)全省建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)全新的考驗(yàn)。能否“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔”地搞好這些重要工程的建設(shè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而又艱巨的工作任務(wù)。

　　擔(dān)負(fù)建設(shè)任務(wù)的我省各單位、各部門，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，通過(guò)深化工程建設(shè)管理體制的改革，創(chuàng)新管理模式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)管理工作不斷得到加強(qiáng)。各地區(qū)、各部門積極推行工程項(xiàng)目法人制度、工程招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度，工程建設(shè)管理水平逐步提高。同時(shí)，我省積極開(kāi)展整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作，進(jìn)一步重視有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，工程綜合招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率逐年上升，依法查處了一大批違法違規(guī)建設(shè)行為，有力地促進(jìn)了全省各地有關(guān)部門依法行政和企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)的提高，工程管理、質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。

　　但是，用新的發(fā)展眼光看，當(dāng)前我省工程建設(shè)管理工作在很多方面還存在不少問(wèn)題：一是一些大型建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷管理還比較混亂，上訪事件多。征地資金被挪用或變相支付，層層扣剝的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。由于層層扣剝征地補(bǔ)償資金，使最后補(bǔ)償給物權(quán)人的資金較少，物權(quán)人因合法權(quán)益受到侵犯，而采取偏激措施阻礙工程建設(shè)，造成群眾上訪事件的增加。二是一些工程特別是某些重點(diǎn)工程的管理比較松散，管理機(jī)制不健全。特別是工程質(zhì)量安全管理、使用資金的管理、廉政建設(shè)等方面的管理機(jī)制不健全。三是部分建設(shè)工程存在違反基建辦事程序、掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的漏洞，責(zé)任事故、安全事故時(shí)有發(fā)生。四是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督約束機(jī)制還有待完善。近兩年多來(lái)，國(guó)家的有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些招投標(biāo)的部門規(guī)章后，由于我省的有關(guān)法規(guī)與國(guó)家的有關(guān)法規(guī)有許多不一致地方，使工程招標(biāo)投標(biāo)工作的操作“五花八門”，差異較大。此外，有些該公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程還沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)入建設(shè)工程交易中心招標(biāo)發(fā)包，或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假等。仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力和地位影響，指定工程承包單位、建材設(shè)備供應(yīng)商，從中撈取回扣等問(wèn)題。五是執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格。有些勘察單位在工程勘察過(guò)程中，不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，勘察深度不夠、布點(diǎn)不合理、準(zhǔn)確性較差，給施工帶來(lái)許多難題；有些工程設(shè)計(jì)不嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)計(jì)。六是工程監(jiān)理工作的實(shí)施仍缺乏力度。一些建設(shè)單位不愿將工程委托給社會(huì)監(jiān)理單位監(jiān)理或故意壓低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理制度難以全面、健康、有序地推行；一些監(jiān)理單位仍不按規(guī)定配備建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理班子，導(dǎo)致監(jiān)理工作形同虛設(shè)，發(fā)揮不了監(jiān)理的真正作用。七是工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件仍然時(shí)有發(fā)生。腐蝕了隊(duì)伍，敗壞了風(fēng)氣。

　　這些問(wèn)題的存在，反映出我省建設(shè)市場(chǎng)秩序在有的地方還很不規(guī)范，治理、整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。工程建設(shè)是一個(gè)投資大、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)質(zhì)量的好壞、投資效益如何，直接關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須要有高度的政治責(zé)任感，切實(shí)從全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)東改經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工程建設(shè)管理體制創(chuàng)新、加強(qiáng)工程建設(shè)管理的極端重要性和緊迫性，充分發(fā)揮政府對(duì)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職能，增強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)控能力，進(jìn)一步抓好建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理工作，尤其是在省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已撤銷的情況下，省直各部門要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省建設(shè)廳牽頭，各有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)，切實(shí)做好管行業(yè)、管市場(chǎng)、管質(zhì)量安全和管廉政建設(shè)等四項(xiàng)工作，推動(dòng)工程建設(shè)管理工作的規(guī)范化、制度化。

　　三、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)管理，促進(jìn)我省工程建設(shè)管理工作上新水平

　　東改工程建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，要把一項(xiàng)工程建成優(yōu)質(zhì)、高效、文明、廉潔的工程，說(shuō)難也不難，關(guān)鍵是高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心、敢于沖擊難關(guān)爭(zhēng)全優(yōu)的拼搏精神與系統(tǒng)科學(xué)的管理實(shí)踐的高度結(jié)合，關(guān)鍵是竭盡全力、精益求精、排除雜念、下定決心。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視工程建設(shè)的管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)習(xí)東改經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)管理創(chuàng)新為突破口，努力促進(jìn)全省工程建設(shè)管理工作上新水平。當(dāng)前，要突出抓好如下八個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┳ズ谩稄V東省東改工程建設(shè)管理規(guī)范—大型工程建設(shè)指引》的推廣和普及?！吨敢芬詵|改經(jīng)驗(yàn)為案例，具體地總結(jié)了東改工程在管理規(guī)范上的成功經(jīng)驗(yàn)，形成一整套具有較強(qiáng)操作性和較廣適應(yīng)性的操作指引，涉及大型工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)途徑，是在以往我省出臺(tái)的各項(xiàng)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上的一種形象化、具體化的提升，具有突出的導(dǎo)向性、實(shí)踐性，是指導(dǎo)各地各部門抓管理創(chuàng)新、出精品工程的全面示范和參照坐標(biāo)。華元書記特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，為此作了重要批示，提出明確要求。全省所有應(yīng)招投標(biāo)的工程，尤其是大中型工程都要按《指引》的要求去抓好落實(shí)。各地各部門都要切實(shí)組織好《指引》的學(xué)習(xí)、推廣、普及工作，并把推廣、普及、落實(shí)《指引》與貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)、管理規(guī)范結(jié)合起來(lái)，與各個(gè)工程建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)東改先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)在我省開(kāi)花結(jié)果。

　　（二）大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等四項(xiàng)制度。這四項(xiàng)制度是提高工程建設(shè)水平、確保工程質(zhì)量和投資效益的行之有效的措施。一要組建高素質(zhì)的項(xiàng)目法人。按項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，成立工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目法人對(duì)該工程的投資、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效益等負(fù)總責(zé)的質(zhì)量管理體制；二要建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)配套制度和辦法。加強(qiáng)對(duì)工程交易行為的監(jiān)管，凡符合招標(biāo)投標(biāo)條件的工程項(xiàng)目都必須進(jìn)入各級(jí)政府設(shè)立的各級(jí)建設(shè)工程交易中心交易，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的工程其運(yùn)作要進(jìn)一步規(guī)范，要繼續(xù)抓好評(píng)標(biāo)方法的規(guī)范、科學(xué)和保密工作，減少人為因素干擾；三要全面推行好建設(shè)監(jiān)理制度。凡符合規(guī)定應(yīng)監(jiān)理的項(xiàng)目都必須強(qiáng)制委托監(jiān)理，否則，有關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。要研究解決監(jiān)理費(fèi)收取低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、監(jiān)理工作不到位問(wèn)題、如何提高監(jiān)理工作的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性問(wèn)題等，促進(jìn)監(jiān)理工作上水平；四要實(shí)行規(guī)范有效的合同管理制度。把工作量和工程造價(jià)變更、質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制等，全部納入合同管理的具體程序，加強(qiáng)合同備案和合同履行的監(jiān)督管理，凡未辦理備案手續(xù)的合同，不得作為撥付工程款和工程結(jié)算的依據(jù)。工程建設(shè)過(guò)程中不嚴(yán)格履行合同或違反《合同法》等法律法規(guī)的記錄，要進(jìn)入企業(yè)的信用檔案，并向社會(huì)公示。

　?。ㄈ┩菩泄こ虛?dān)保和工程保險(xiǎn)制度，逐步建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。工程建設(shè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度是國(guó)際慣例。在我國(guó)，市場(chǎng)保障體系還未真正建立，很多市場(chǎng)行為不規(guī)范，如在工程建設(shè)領(lǐng)域，拖欠工程款的問(wèn)題嚴(yán)重。實(shí)行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度是工程建設(shè)管理的客觀要求，建立該制度的出發(fā)點(diǎn)就是利用信用保證和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段來(lái)建立守信用、講信譽(yù)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)主體自我約束、自我監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。因此，推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，是我們建設(shè)管理工作中的一項(xiàng)迫切任務(wù)。目前，我省風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和知識(shí)得到了一定程度的普及，工程擔(dān)保開(kāi)始對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)揮監(jiān)督、促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的約束使市場(chǎng)主體規(guī)范自身行為的自覺(jué)性明顯提高，工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制正在逐步形成。希望各地區(qū)各部門大力推動(dòng)，促使這項(xiàng)制度的快速建立。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)政府投資工程管理體制的改革，確保政府投資行為的廉潔高效。政府和國(guó)有企業(yè)投資的建設(shè)工程的發(fā)包行為缺乏必要的自律、監(jiān)督和制約，也是建設(shè)領(lǐng)域易于滋生腐敗問(wèn)題的癥結(jié)之所在。如何建立起科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化體制機(jī)制，保證政府投資建設(shè)的工程實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和廉潔，是各地各部門在新形勢(shì)下不可掉以輕心的重要問(wèn)題。我認(rèn)為，業(yè)主行為不規(guī)范是建筑市場(chǎng)無(wú)序的重要原因。所以，應(yīng)改變現(xiàn)行的將政府工程與社會(huì)工程按同一模式進(jìn)行管理的做法，適度集中政府工程的業(yè)主職能，對(duì)政府投資的非營(yíng)利性建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)營(yíng)利性項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照成本效益原則，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和商業(yè)化運(yùn)作。

　　（五）建立和完善工程建設(shè)資金監(jiān)控管理制度。工程建設(shè)資金的監(jiān)控是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，是防止建設(shè)資金流失，提高投資效益的重要工作，也是從源頭上防止腐敗的工作措施之一，我們某些工程項(xiàng)目由于建設(shè)資金管理失控，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了較大的腐敗案件。東深供水改造工程有一條很好的做法就是建立了一整套資金和合同的管理制度，有效地控制了投資，征地拆遷資金和招投標(biāo)的中標(biāo)合同價(jià)都能較好地控制在投資概算之內(nèi)，確保了資金使用的合理、合法。我們一定要重視這方面的工作，嚴(yán)格管理，建立和完善工程建設(shè)資金管理制度，使建設(shè)資金管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

　　（六）探索工程建設(shè)征地拆遷工作的有效工作方式，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。征地拆遷工作是一項(xiàng)關(guān)系到征地拆遷人和被征地拆遷人雙方利益的大事，如果處理不好，必然會(huì)發(fā)生許多糾紛，甚至造成上訪事件，影響政府的形象和政府在人民群眾中的威信。“依法、公開(kāi)、規(guī)范”是減少矛盾、提高效益的有效途徑。各級(jí)政府要把這件事作為民心工程來(lái)抓，認(rèn)真研究區(qū)別不同類型的工程，制訂相應(yīng)的征地拆遷補(bǔ)償辦法，我認(rèn)為東改工程征地拆遷的模式是一種好的模式，實(shí)踐證明是非常成功的。我們要認(rèn)真研究借鑒。工程建設(shè)征地拆遷不管采用那一種模式，總的要求有三條：一要依法。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)和政策，落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二要注意工作的方式、方法。要做到公開(kāi)、透明、規(guī)范，將有關(guān)工作辦法公之于眾，接受群眾和有關(guān)部門的監(jiān)督；三要注意盡可能減少中間環(huán)節(jié)。要保護(hù)被征地拆遷人的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各種克扣征地拆遷費(fèi)用的行為。今年省紀(jì)委、省檢察院、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合開(kāi)展征用農(nóng)民集體土地和土地征用款專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，各地要認(rèn)真抓落實(shí)，務(wù)求取得階段性成效。

　?。ㄆ撸└倪M(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的辦法，健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，確保建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)主管部門要進(jìn)一步重視建筑市場(chǎng)的管理工作。一是要進(jìn)一步改進(jìn)政府監(jiān)管市場(chǎng)的工作方法、方式和手段，努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即工作方法由過(guò)去單一監(jiān)管有形建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)向既監(jiān)管有形建筑市場(chǎng)又延伸到工程建設(shè)實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)；工作方式由過(guò)去重階段性的執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)向重市場(chǎng)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化日常制度管理。重點(diǎn)建立健全廉政建設(shè)責(zé)任制度、工程招標(biāo)投標(biāo)制度、工程合同管理制度、工程設(shè)計(jì)變更管理制度、工程計(jì)量和工程款支付管理制度、工程建設(shè)資金審計(jì)管理制度、征地拆遷費(fèi)用補(bǔ)償制度、工程質(zhì)量安全管理制度、竣工驗(yàn)收和備案管理制度等。通過(guò)這些制度的建立，形成一個(gè)有效的監(jiān)督制約機(jī)制；工作手段由過(guò)去依靠人治管理轉(zhuǎn)向依靠法制管理。二是要進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作體系。針對(duì)建筑市場(chǎng)涉及面廣，涉及行業(yè)和部門多、涉及專業(yè)廣的特點(diǎn)，各級(jí)政府要充分發(fā)揮建設(shè)、計(jì)劃、監(jiān)察、工商、審計(jì)、檢察和專業(yè)工程管理部門的職能作用，形成一個(gè)協(xié)同作戰(zhàn)、各司其職、整體互動(dòng)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制。三是要繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的重大案件，特別是腐敗案件。同時(shí)要發(fā)揮群眾和新聞媒體的作用，對(duì)一些典型案件，要進(jìn)行曝光，形成新聞和社會(huì)輿論的壓力?？傊?，要采取一些行之有效的措施，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　?。ò耍┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐保廉機(jī)制，從源頭上治理腐敗。工程建設(shè)工作涉及到方方面面，各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生腐敗，要從源頭上治理腐敗，抓住可能產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，有目的、有重點(diǎn)建立和完善廉政監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前要重視抓好如下幾項(xiàng)工作：一是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)源頭，進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作。事實(shí)證明，工程承發(fā)包和工程建設(shè)資金的管理等環(huán)節(jié)是工程建設(shè)過(guò)程容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須抓住不放，加強(qiáng)監(jiān)管。二是深化改革、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程建設(shè)行政管理新體制，從體制上防治腐敗。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，把該由政府管的事情管好，該由社會(huì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事情由社會(huì)、市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，對(duì)審批權(quán)、管理權(quán)要建立公開(kāi)透明的運(yùn)作程序、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作行為，從制度上制約權(quán)力的濫用，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立廉潔、高效、規(guī)范的行政管理新體制。要進(jìn)一步完善和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)。把有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)，作為全省建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。目前，全省已有95個(gè)市、縣成立了有形建筑市場(chǎng)，必須進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，規(guī)范交易行為，完善服務(wù)功能，提高交易中心工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要抓好廉政建設(shè)，防止有關(guān)工作人員違規(guī)操作，徇私舞弊，弄虛作假，提高交易工作的“公開(kāi)、公平、公正”性。三是繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的教育，增強(qiáng)工程建設(shè)人員的清廉意識(shí)。要堅(jiān)持開(kāi)展黨紀(jì)、政紀(jì)和反腐倡廉教育，緊密結(jié)合建設(shè)工程管理的實(shí)際，用正反兩個(gè)方面的典型事例來(lái)教育廣大干部群眾，使大家深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和重要性，時(shí)刻筑牢反腐敗的思想防線，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)措施的全過(guò)程。

　　同志們，工程建設(shè)是百年大計(jì)、千秋功業(yè)，我們沒(méi)有一絲一毫的理由不殫盡竭慮，全力以赴?！笆濉逼陂g，我省的建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨，能否做好工程建設(shè)管理工作，是對(duì)我們工作的全新考驗(yàn)。我們一定要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和視察廣東重要講話精神，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好工程建設(shè)管理的各項(xiàng)工作，按照“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效、廉潔”的要求完成好工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、當(dāng)好排頭兵作出積極的貢獻(xiàn)。