建設(shè)部部長(zhǎng)　汪光燾

2003年8月19日

同志們：

　　今年以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)持續(xù)干旱少雨，城市供水告急。截止到5月底，全國(guó)有11個(gè)省（市）的103座縣級(jí)以上城市供水短缺，其中嚴(yán)重缺水城市占56％。近期，長(zhǎng)江中下游及以南地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，南方12個(gè)?。▍^(qū)）受災(zāi)，其中江西的旱情百年不遇，浙江、福建、湖南出現(xiàn)了1971年以來(lái)最嚴(yán)重的伏旱，浙江東部和南部旱情超過(guò)建國(guó)以來(lái)干旱最嚴(yán)重的1967年。當(dāng)前，很多城市居民生產(chǎn)生活用水面臨嚴(yán)重困難，城市用水安全受到嚴(yán)重威脅。

　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市節(jié)水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。溫家寶總理對(duì)南方省區(qū)抗旱工作作出了重要批示，提出了五點(diǎn)要求，其中首先強(qiáng)調(diào)，要保證城市供水安全，調(diào)整城市供水結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證生活用水。8月14日，他在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水，始終把節(jié)水治污放在首位。曾培炎副總理要求國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部，按照先生活，后生產(chǎn)的原則，加強(qiáng)電力調(diào)度和用水調(diào)配，保證供電、供水安全，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定?；亓加窀笨偫碓谌涨罢匍_(kāi)的抗旱工作電視電話(huà)會(huì)議上指出：“城市要制定合理的用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水管理，把節(jié)水措施落實(shí)到用戶(hù)”。

　　今天，我們召開(kāi)全國(guó)城市節(jié)約用水保證供水安全電視電話(huà)會(huì)議，主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2000]36號(hào)），針對(duì)我國(guó)城市面臨的水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)城市節(jié)水，保證供水安全的任務(wù)和要求，對(duì)下一步工作進(jìn)行部署。會(huì)議還將對(duì)10個(gè)節(jié)水型城市進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)先進(jìn)，以進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分肯定近年來(lái)城市節(jié)約用水和供水安全工作取得的成效

　　2000年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹全國(guó)城市供水節(jié)水與水污染防治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水和保證供水安全工作，取得了明顯成效。歸納起來(lái)主要有六個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┏鞘械挠盟什粩嗵岣?。根據(jù)對(duì)660個(gè)設(shè)市城市的統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)平均每年城市節(jié)水量約35億立方米。城市用水重復(fù)利用率提高到65.9％，其中城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75.7％。2002年與1999年相比，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水量下降近12個(gè)百分點(diǎn)，城市用水人口增加約15％，生活用水量（包括公共服務(wù)）增長(zhǎng)12.4％，低于用水人口增長(zhǎng)比例。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民生活質(zhì)量和衛(wèi)生條件也不斷改善，但總體上，城市的供水量基本保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了城市用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)水工作的成效。

　?。ǘ┏鞘泄?jié)約用水的規(guī)范化工作得到加強(qiáng)。新修訂的《水法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市節(jié)約用水內(nèi)容，對(duì)推廣節(jié)水型器具、降低供水管網(wǎng)漏失、加強(qiáng)污水處理和再生利用等都作了具體規(guī)定。不少城市，尤其是缺水城市都相繼出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法規(guī)和政策，將節(jié)水工作納入法制化軌道。去年以來(lái)，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定發(fā)布了包括居民生活用水、生活用水器具、供水管網(wǎng)漏損控制和污水再生利用等四大方面八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)節(jié)水的技術(shù)指標(biāo)、漏損率和用水計(jì)量等都做了強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)一步指導(dǎo)并規(guī)范城市節(jié)水工作。

　?。ㄈ┕┧畠r(jià)格改革進(jìn)一步深化，有力地促進(jìn)了城市節(jié)水。去年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，確定了近一時(shí)期內(nèi)推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的主要內(nèi)容和相關(guān)政策措施。江蘇、浙江等省也相繼出臺(tái)了城市供水價(jià)格改革文件。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制正在逐步建立。目前，35個(gè)大中城市居民生活用水價(jià)格（不含污水處理費(fèi)）已由1988年的每立方米0．14元調(diào)整到每立方米1．26元，年均漲幅為16．4％，其中大部分城市供水價(jià)格已基本達(dá)到保本水平，深圳、廈門(mén)、銀川等部分城市已對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)。截止2002年底，除西藏自治區(qū)外的30個(gè)?。▍^(qū)、市），全部實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。征收污水處理費(fèi)的城市共325個(gè)，占全國(guó)660個(gè)城市的49．2％。平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每立方米0．35元，其中蘇州市、常州市居民生活污水收費(fèi)達(dá)到每立方米1．15元。

　　（四）節(jié)水型生活用水器具逐步推廣。建設(shè)部與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)積極推進(jìn)節(jié)水型生活用水器具的認(rèn)證工作。以新發(fā)布的《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)，已經(jīng)全面展開(kāi)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和推廣工作。各地也相繼開(kāi)展節(jié)水型生活用水器具的推廣使用和更換工作，一些城市還組織執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的督查力度，從源頭防止淘汰產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┏鞘泄┧踩ぷ鞯玫郊訌?qiáng)。在國(guó)債資金的支持下，污水處理設(shè)施建設(shè)加快，水污染治理的效果初步呈現(xiàn)，部分“水質(zhì)性缺水”地區(qū)水污染狀況有所改善；一批城市供水應(yīng)急工程相繼建設(shè)，城市供水的安全保障得到加強(qiáng)；城市供水能力持續(xù)增長(zhǎng)，供水主要技術(shù)和服務(wù)水平不斷提高，水質(zhì)得到明顯改善。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)“南水北調(diào)”工程，這一戰(zhàn)略性舉措對(duì)保障受水城市的供水安全具有重大的意義。

　?。┓e極開(kāi)展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)的城市節(jié)水工作。建設(shè)部與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同組織開(kāi)展了“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作。經(jīng)過(guò)5年多的努力，并通過(guò)專(zhuān)家的考核和評(píng)議，北京等10個(gè)城市獲得首批“節(jié)水型城市”的稱(chēng)號(hào)。這些城市通過(guò)對(duì)城市用水的科學(xué)預(yù)測(cè)，制定城市節(jié)約用水規(guī)劃，并綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，合理配置、開(kāi)發(fā)和利用水資源，在節(jié)約用水方面取得了明顯成效。事實(shí)證明，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”的活動(dòng)，促進(jìn)了城市節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)了全國(guó)城市節(jié)水工作的深入開(kāi)展。

　　二、高度重視當(dāng)前城市節(jié)約用水和供水安全工作存在的問(wèn)題

　　雖然我國(guó)城市節(jié)水和供水安全工作取得了一定的成效，但是也還存在不少問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，一些地區(qū)沒(méi)有把節(jié)水工作放在突出的位置。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)節(jié)水工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，在指導(dǎo)思想上不夠重視，沒(méi)有將節(jié)水工作納入政府的議事日程。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目；一些缺水城市也熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀；有的城市甚至認(rèn)為推進(jìn)節(jié)水會(huì)影響投資環(huán)境，把低水價(jià)作為招商引資的優(yōu)惠條件；有些水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，沒(méi)有充分重視節(jié)水問(wèn)題，缺乏居安思危的意識(shí)。 “人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”，這次南方地區(qū)持續(xù)高溫干旱，城市供水緊張，充分說(shuō)明水資源相對(duì)富裕地區(qū)也必須加強(qiáng)節(jié)水。二是節(jié)水設(shè)施投入嚴(yán)重不足。一些城市在開(kāi)發(fā)新水源上，舍得投入大量資金，卻不重視節(jié)水，不重視解決水資源浪費(fèi)和水污染問(wèn)題。三是水價(jià)改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水和污水再生利用。目前的水價(jià)調(diào)整大部分以解決企業(yè)虧損、減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的，不能體現(xiàn)對(duì)稀缺性資源配置的調(diào)控作用，居民感受不到水資源的緊缺，節(jié)水器具難以推廣，污水再生利用缺乏市場(chǎng)條件。水價(jià)對(duì)企業(yè)供水成本的有效約束機(jī)制尚未建立，成本和水價(jià)相互攀升。在已建成的污水處理設(shè)施中，相當(dāng)一部分不能正常運(yùn)行。四是宣傳教育力度不夠，公眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒(méi)有形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣。

　　第二，供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后。供水企業(yè)長(zhǎng)期存在的體制和機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有根本解決，政企政事不分，依賴(lài)政府思想嚴(yán)重，核算管理粗放，缺乏節(jié)水降耗的內(nèi)在動(dòng)力。

　　第三，供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)408個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)城市公共供水系統(tǒng)（自來(lái)水）的管網(wǎng)漏損率平均達(dá)21．5％，有盜水和計(jì)量管理的問(wèn)題，主要是管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏。按此推算，全國(guó)城市供水年漏損量近100億立方米。一方面國(guó)家和人民花巨資給城市調(diào)水，另一方面自來(lái)水在白白流失。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再要求各地加快供水管網(wǎng)的更新改造，并提出了具體目標(biāo)和時(shí)限，但總體進(jìn)展緩慢。這一問(wèn)題必須引起各地政府的高度重視。

　　第四，污水再生利用設(shè)施建設(shè)緩慢。對(duì)污水再生利用作為城市補(bǔ)充水源的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏以污水資源化為核心的城市污水處理廠的規(guī)劃布局，沒(méi)有將污水處理和再生利用設(shè)施同步規(guī)劃，同步建設(shè)。污水處理還停留在達(dá)標(biāo)排放的階段，大部分污水處理廠都建設(shè)在城市下游，增加了污水再生利用的難度。

　　第五，城市供水安全保障機(jī)制不健全。部分城市水源單一，受豐枯季影響嚴(yán)重；水污染危及供水安全，水源水質(zhì)事故時(shí)有發(fā)生；一些城市還沒(méi)有建立供水應(yīng)急管理制度或還不完善，對(duì)各種威脅城市供水安全的情況估計(jì)不足，達(dá)不到切實(shí)保證供水安全的目的。近日南方某市發(fā)生20多小時(shí)的停水事故，與應(yīng)急預(yù)案不完善，不能發(fā)揮應(yīng)有作用直接相關(guān)。

　　以上問(wèn)題集中反映了當(dāng)前城市節(jié)水和供水安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各地的高度重視。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，做好城市節(jié)水工作，保證供水安全

　　我們必須清醒地看到，緩解城市水資源短缺，保證供水安全，最有效的手段之一就是全面節(jié)水。做好城市節(jié)水工作關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施。

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)城市節(jié)約用水和供水安全工作的重要性和緊迫性。節(jié)約用水是對(duì)資源的有效利用，是保障城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。節(jié)約用水不僅可以減少無(wú)效需求，減輕供水壓力，而且可以減少污水排放，減輕環(huán)境壓力。防止浪費(fèi)水，提高用水效率，可以取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城市供水安全關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)用水安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把城市節(jié)水和保證供水安全擺在更加突出的位置，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和經(jīng)常性的工作，常抓不懈。

　?。ǘ┓止f(xié)作，依法管理。城市節(jié)約用水和保證供水安全工作，涉及方方面面，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要按照《水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，根據(jù)職責(zé)分工，做好城市水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》明確規(guī)定，價(jià)格主管部門(mén)要做好進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革的工作；建設(shè)行政主管部門(mén)要做好城市供水企業(yè)改制及其他配套工作，配合做好城市供水價(jià)格改革；水行政主管部門(mén)要做好水利工程供水管理單位的改制工作；環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好城市水源地水環(huán)境保護(hù)工作和污水處理廠處理后水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。曾培炎副總理在全國(guó)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)要分工協(xié)作，履行好各自的職責(zé)，他要求：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要指導(dǎo)和檢查重點(diǎn)治理工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)等方面的工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作、年度投資計(jì)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，會(huì)同財(cái)政部落實(shí)補(bǔ)助資金。建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、城市燃?xì)?、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市節(jié)水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。水利部要加強(qiáng)對(duì)流域水資源合理配置，對(duì)調(diào)水、清淤、水土保持工程實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督。其他有關(guān)部門(mén)也要履行職責(zé)、加強(qiáng)配合。這對(duì)于我們做好節(jié)水治污工作有重要的指導(dǎo)意義。

　　建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段，加強(qiáng)城市和鎮(zhèn)節(jié)水的監(jiān)督管理工作。要轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)城市和鎮(zhèn)供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的培育、調(diào)控和監(jiān)管。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成依法管理、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

　　開(kāi)展城市節(jié)水工作至今已接近20年。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的要求，建設(shè)部負(fù)責(zé)“指導(dǎo)城市供水節(jié)水工作”；“建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市采水和管網(wǎng)輸水、用戶(hù)用水中的節(jié)約用水工作…”。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)建設(shè)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，使城市節(jié)水工作從無(wú)到有，逐步建立了較完善的管理體系和行之有效的工作制度。全國(guó)660個(gè)城市中絕大多數(shù)城市有專(zhuān)門(mén)的節(jié)水辦事機(jī)構(gòu)，形成了一批責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。當(dāng)前，必須充分發(fā)揮他們的重要作用，任何管理上的混亂、節(jié)水力量的削弱都會(huì)造成難以估量的損失。

　?。ㄈ﹫?jiān)持把節(jié)約用水放在首位，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。各地政府要始終把節(jié)約用水放在首位，統(tǒng)籌考慮城市和鎮(zhèn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的對(duì)策措施及工程布局方案，制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。要高度重視污水的再生利用，在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，防治水污染，解決“水質(zhì)性缺水”的同時(shí)，要將污水處理再生利用作為解決城市“水源性缺水”的重要措施，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展區(qū)域供水、污水處理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水處理水平。要將城市水源保護(hù)、備用水源工程、城市節(jié)水及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，納入近期建設(shè)規(guī)劃。缺水城市在編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)。

　　（四）建立合理水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)約用水。要加大城市供水價(jià)格的改革力度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。水價(jià)改革要考慮為污水處理、供水管網(wǎng)維修改造、跨區(qū)域調(diào)水留出價(jià)格空間，同時(shí)要通過(guò)水價(jià)的管理，強(qiáng)化對(duì)供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的約束。水價(jià)要充分體現(xiàn)資源的稀缺性，進(jìn)一步理順?biāo)Y源費(fèi)、自來(lái)水價(jià)格、污水處理再生水及各類(lèi)用水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行居民階梯性水價(jià)，非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)制度，拉大定額外用水和定額內(nèi)用水的價(jià)差，促進(jìn)城市用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促進(jìn)園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車(chē)等行業(yè)多使用再生水。

　?。ㄎ澹┙?yán)格的節(jié)水制度，加強(qiáng)城市用水的定額管理，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具。各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以促進(jìn)水的有效利用為目標(biāo)，抓緊制定城市和鎮(zhèn)各類(lèi)用水定額和非居民用水計(jì)劃。各城市要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約用水制度，嚴(yán)格用水定額管理，采取超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)方式，調(diào)整城市用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造，淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)居民節(jié)約用水。要制定節(jié)水型生活用水器具的使用管理辦法，所有新建、改建、擴(kuò)建房屋，要采用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的節(jié)水型生活用水器具。各單位現(xiàn)有房屋使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，要在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。各地要積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民盡快更換不符合節(jié)水要求的生活用水器具。缺水城市嚴(yán)禁非節(jié)水型生活用水器具的銷(xiāo)售。

　?。┘涌旃┧髽I(yè)改革。針對(duì)目前大多數(shù)城市供水企業(yè)的狀況，各地要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，加快城市供水企業(yè)改革步伐，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。供水企業(yè)要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全科學(xué)的管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體和市場(chǎng)主體。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善分流安置富余人員。政府主要是加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)出資人代表按照法定程序?qū)┧髽I(yè)行使所有者職能，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要進(jìn)一步開(kāi)放供水行業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立城市供水特許經(jīng)營(yíng)制度，健全原水經(jīng)營(yíng)單位與城市供水企業(yè)之間新型契約合同關(guān)系。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市供水企業(yè)改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立完善的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的約束，以及對(duì)企業(yè)售水服務(wù)、供水水質(zhì)、管網(wǎng)漏損控制等方面的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和運(yùn)行效率，保證城市供水安全。

　?。ㄆ撸┘涌斐鞘泄┧芫W(wǎng)改造步伐，減少水的漏失。要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，在2005年底以前完成對(duì)嚴(yán)重老化和漏損管網(wǎng)的改造任務(wù)。北方缺水城市要加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在2004年底前基本完成。各地要采取有效措施，加大對(duì)城市供水管網(wǎng)改造資金的投入。充分利用水價(jià)機(jī)制加快供水管網(wǎng)的改造，允許管網(wǎng)改造的投資費(fèi)用計(jì)入水價(jià)；各地政府要將供水管網(wǎng)的改造作為重點(diǎn)項(xiàng)目，加大財(cái)力投入；各地城市維護(hù)建設(shè)資金要明確一定的比例專(zhuān)項(xiàng)用于管網(wǎng)的改造；供水企業(yè)要積極籌措資金，確保管網(wǎng)改造所需資金按工程建設(shè)進(jìn)度足額到位。城市供水管網(wǎng)改造時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及諸多部門(mén)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)實(shí)施。各地政府要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)分工，落實(shí)責(zé)任制。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)做好城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局和工程技術(shù)方案，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

　　（八）加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)和監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》指出：必須嚴(yán)格限制城市自來(lái)水可供范圍內(nèi)的各種自備水源。對(duì)原有的自備水源要逐步減少許可取水量直至完全取消。地下水已嚴(yán)重超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施。國(guó)務(wù)院的要求是明確的、堅(jiān)決的，問(wèn)題是有些城市貫徹不力，至今沒(méi)有落實(shí)。這一問(wèn)題必須引起各地政府的高度重視，要盡快組織對(duì)自備水源的情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反國(guó)務(wù)院規(guī)定的行為必須認(rèn)真查處，限期糾正。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)自備水源的供水加強(qiáng)管理和督查，嚴(yán)格禁止自備水源擅自向社會(huì)轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)賣(mài)水，特別要加強(qiáng)對(duì)自備水源的水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)管，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決關(guān)閉。

　?。ň牛┘訌?qiáng)城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)保證城市居民生活用水。各地政府要建立供水安全保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。要制定好重點(diǎn)保證城市和鎮(zhèn)居民生活用水的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的物質(zhì)和資源儲(chǔ)備。原水和自來(lái)水企業(yè)要建立健全企業(yè)安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)應(yīng)急保障措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市和鎮(zhèn)供水水源的安全防護(hù)，禁止一切危害水源水質(zhì)的活動(dòng)。要在確保城市和鎮(zhèn)居民生活用水、兼顧工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等用水的前提下，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證緊急情況下城市和鎮(zhèn)供水的原水需求。

　　“南水北調(diào)”受水城市要在充分節(jié)流的前提下，合理確定水的需求計(jì)劃，建設(shè)好相應(yīng)的配套工程，加強(qiáng)城市輸配水管網(wǎng)的改造，保證“南水北調(diào)”工程充分發(fā)揮效益。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步推進(jìn)“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展節(jié)水型城市的創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)了全國(guó)的城市節(jié)水工作。胡錦濤總書(shū)記在今年的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確提出，要“大力發(fā)展節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)?！背浞挚隙诉@項(xiàng)工作的方向。創(chuàng)建“節(jié)水型城市”是一項(xiàng)全國(guó)性的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成為城市可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)的重要標(biāo)志。我們將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步加大創(chuàng)建“節(jié)水型城市”的工作力度。

　　同志們，城市節(jié)約用水和供水安全是關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的重大問(wèn)題。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以對(duì)國(guó)家和人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)措施，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，確保城市供水安全，開(kāi)創(chuàng)城市節(jié)約用水的新局面。