廣東省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長(zhǎng) 劉麗萍

２００３年３月２３日

轉(zhuǎn)變管理職能，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)
推進(jìn)體制改革，切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

同志們：

　　大家好！感謝大家在百忙之中出席本次全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議。這次會(huì)議不僅僅是總結(jié)去年勘察設(shè)計(jì)工作的總結(jié)和今年工作的部署，更主要的是把各級(jí)勘察設(shè)計(jì)管理部門和工作人員的工作思想統(tǒng)一到黨的十六大、省委九屆二次全會(huì)和全國(guó)、全省建設(shè)工作會(huì)議的精神上來(lái)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作為主線，緊密圍繞建設(shè)廳２００３年的工作要點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革，切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高從業(yè)隊(duì)伍、人員的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在ＷＴＯ中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。接下來(lái)，勞應(yīng)勛廳長(zhǎng)、郭成奎副廳長(zhǎng)還將對(duì)全省勘察設(shè)計(jì)工作作指示，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。下面，我就２００２年全省勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行小結(jié)，對(duì)２００３年的勘察設(shè)計(jì)工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。
２００２年全省勘察設(shè)計(jì)工作的總結(jié)

　?。玻埃埃材辏瑥慕ㄔO(shè)廳的重點(diǎn)工作出發(fā)，圍繞２００２年勘察設(shè)計(jì)處的工作計(jì)劃和工作思路，以不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為根本目標(biāo)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，突出市場(chǎng)準(zhǔn)入清出的監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變職能，大力推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的進(jìn)程，取得了一定的成效。

　　一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益有所提高
去年我省堅(jiān)決貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，交通、水利、電力、通信等行業(yè)也都有較大的投入，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)奠定了較好的市場(chǎng)條件，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也為此作出重大的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００２年全省勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員４６７４４人，比上年增加２８５３人，具有各級(jí)技術(shù)職稱人員占從業(yè)人員總數(shù)８３．６％，具有各種注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員占從業(yè)人員總數(shù)１０．８％。全行業(yè)總收入為７９．３８億元，比上年增長(zhǎng)１４．２％，利潤(rùn)總額５．５７億元，上繳所得稅１．４２億元，年未資產(chǎn)總計(jì)１１３．５５億元。全行業(yè)累積擁有專利４５項(xiàng)，專有技術(shù)７８項(xiàng)，科技成果１５０項(xiàng)。年度統(tǒng)計(jì)表明各項(xiàng)指標(biāo)均比２００１年有所提高。

　　二、積極推動(dòng)我省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革。
去年組織了兩次省直屬勘察設(shè)計(jì)單位體制改革座談會(huì)和一次３００余人參加的大型專題研討會(huì)，交流改革經(jīng)驗(yàn)，研究體制改革存在的問(wèn)題及阻力，在此基礎(chǔ)上編制了廣東省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革文件匯編。會(huì)同廣東建設(shè)報(bào)出版了兩期?？酝苿?dòng)體制改革工作；組織對(duì)全省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革進(jìn)度、離退休人員安置情況等的調(diào)查；與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革中有關(guān)財(cái)產(chǎn)處置問(wèn)題的通知》；去年共受理了３６宗有關(guān)體制改革方面的群眾來(lái)信來(lái)訪，并一一進(jìn)行了認(rèn)真處理，對(duì)反映較多的離退休人員的待遇問(wèn)題，曾多次會(huì)同省社保廳、省財(cái)政廳、省人事廳共同研究，共同解決，對(duì)情緒激動(dòng)的上訪群眾，能反復(fù)耐心地做解釋工作，以真誠(chéng)的工作態(tài)度來(lái)贏得群眾的理解。

　　至２００２年底，全?。福保凹铱辈煸O(shè)計(jì)單位（不含專項(xiàng)單位）中有４０９個(gè)國(guó)有企業(yè)，占５０．５％，比上年減少了５．１個(gè)百分點(diǎn)；有１１１個(gè)集體企業(yè)，占１３．７％，比上年減少１．２個(gè)百分點(diǎn)；有２１１個(gè)有限責(zé)任公司，占２６％，比上年增加６個(gè)百分點(diǎn)；有３８?jìng)€(gè)股份制企業(yè)，占４．７％，比上年增加１個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)４１個(gè)，占５．１％，比上年下降０．３個(gè)百分點(diǎn)。其中，事業(yè)改企業(yè)的比率提高到了３０％。

　　三、強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。
（一）大中型建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)審批。
２００２年，在充分依靠各相關(guān)行業(yè)行政主管部門初審的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)的審查與優(yōu)化，本著以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制工程概算的財(cái)政投資規(guī)模，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益為原則，共完成省屬工程初步設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目５９項(xiàng)，（其中民用建筑７項(xiàng)、工業(yè)２項(xiàng)、交通７項(xiàng)、電力３９項(xiàng)、糧食４項(xiàng)，）合計(jì)工程概算為１６４．５１億元及４３．８億美圓。

　　同時(shí)，加強(qiáng)在全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的協(xié)調(diào)作用，幫助解決跨地區(qū)、跨流域的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段與地方城市規(guī)劃和其他行業(yè)產(chǎn)生的分歧和矛盾，確?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。如幫助中海殼牌南海石化項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段與消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的審查協(xié)調(diào)工作，簡(jiǎn)化了審查手續(xù)、縮短了審批時(shí)間；將境外、省外設(shè)計(jì)單位入粵承接任務(wù)的注冊(cè)下放給惠州市規(guī)劃建設(shè)局辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便基層，提高效率；協(xié)調(diào)交通、電力部門就揭普高速公路路徑引起的高壓輸電線路改線方案達(dá)成一致意見(jiàn)，節(jié)省工程投資５００多萬(wàn)元，等等。這些工作，都得到了各級(jí)地方政府和各行業(yè)主管部門的支持和肯定。

　　（二）完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。
１．制訂了施工圖審查師的審核認(rèn)定制度和審查機(jī)構(gòu)的年檢辦法，以抓審查人員的素質(zhì)與審查機(jī)構(gòu)的建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化審查質(zhì)量保證體系，進(jìn)一步完善施工圖審查制度。

　?。玻畤?yán)格施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。
嚴(yán)格按規(guī)定審批審查機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)市、縣根據(jù)本地建筑工程數(shù)量對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，防止過(guò)多過(guò)濫造成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，降低審查質(zhì)量。在審批過(guò)程中堅(jiān)持審查機(jī)構(gòu)必須屬于“內(nèi)行審查”的原則，即股份構(gòu)成各方必須均為熟悉勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、具有一定勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平的單位，如各級(jí)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、建筑設(shè)計(jì)院、質(zhì)量監(jiān)督站等相關(guān)單位，突出審查機(jī)構(gòu)的非盈利性與公益服務(wù)性。

　　經(jīng)審查批準(zhǔn)取得審查許可證的機(jī)構(gòu)才能從事審查工作，審查相應(yīng)級(jí)別的建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。如在整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序檢查中發(fā)現(xiàn)江門市蓬江區(qū)建設(shè)局委托無(wú)證機(jī)構(gòu)從事審查，當(dāng)即責(zé)令停止。

　　截至２００２年底，全省具有審查許可證的審查機(jī)構(gòu)共有５８家，遍布２１個(gè)地級(jí)及以上市，其中建筑工程甲級(jí)３０家、乙級(jí)２１家、丙級(jí)７家，市政工程甲級(jí)２家、乙級(jí)２家、丙級(jí)１家。全省從事審查工作的審查技術(shù)人員共８８２人，其中注冊(cè)人員４８１人，占總?cè)藬?shù)的５５％；高級(jí)工程師６７５人，占總?cè)藬?shù)的７７％；全職聘用人員５２３人，占總?cè)藬?shù)的５９％。。珠海、佛山、江門、東莞等十五個(gè)市實(shí)行了審查人員培訓(xùn)上崗制度。除深圳市正在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)以外，各地市均正常開(kāi)展了施工圖審查工作。

　　３．完成建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批。
２００２年，全省共審批建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件５３３８項(xiàng)，合計(jì)５５２３．３萬(wàn)平方米（河源市未報(bào)除外），工程總投資３７３．１９億元（東莞、汕頭、順德市未報(bào)除外），其中一次審查合格項(xiàng)目１４６１項(xiàng)，占總數(shù)的２７％；審批工程勘察文件４９２５項(xiàng)，其中一次審查合格項(xiàng)目２１９８項(xiàng)，占總數(shù)的４１％；審批市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件５０項(xiàng)，工程總投資１７．２２億元，其中一次審查合格項(xiàng)目３１項(xiàng)，占總數(shù)的６２％。
審查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了原設(shè)計(jì)中違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文共７４０９條，嚴(yán)重安全隱患２６１０處，經(jīng)提出修改意見(jiàn)由設(shè)計(jì)單位對(duì)照逐條落實(shí)、糾正，確保了設(shè)計(jì)質(zhì)量。開(kāi)展審查工作一年以來(lái)，設(shè)計(jì)單位送審的施工圖質(zhì)量有了顯著提高，不僅能夠滿足國(guó)家規(guī)定的編制深度要求，存在的質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越少，基本達(dá)到預(yù)期目的。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)勘察質(zhì)量的監(jiān)管力度。
進(jìn)一步貫徹《建設(shè)部２００２年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》和省建設(shè)廳《２００２年整頓和規(guī)范全省建設(shè)市場(chǎng)秩序工作實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)我省工程勘察市場(chǎng)管理，召開(kāi)了全省工程勘察專項(xiàng)整治工作會(huì)議，向各地級(jí)以上市建設(shè)行政主管及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)出了勘察市場(chǎng)情況調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)勘察市場(chǎng)秩序情況、收費(fèi)情況、合同管理、勘察手段、是否按規(guī)范進(jìn)行布孔、工作量是否滿足規(guī)范要求、勘察成果準(zhǔn)確性、市場(chǎng)管理中的主要問(wèn)題等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查與討論?；久辶巳】辈焓袌?chǎng)中存在的主要問(wèn)題，為下一步規(guī)范勘察市場(chǎng)、提高勘察質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（四）積極編審、推廣省通用建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。
為適應(yīng)建筑行業(yè)新技術(shù)、新材料的不斷更新，緊密依靠省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)辦公室，精心選取對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)影響較大，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目，組織高水平的科研、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行省通用建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集的編寫(xiě)，去年共完成《非承重龍骨平板墻體構(gòu)造》等５項(xiàng)省通用建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，一定程度上簡(jiǎn)化了部分設(shè)計(jì)圖紙、提高了設(shè)計(jì)中的科技含量；同時(shí)，在組織開(kāi)展省村鎮(zhèn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)選獲獎(jiǎng)方案的基礎(chǔ)上，與規(guī)劃處共同編制了《廣東省村鎮(zhèn)通用住宅設(shè)計(jì)圖集》。并免費(fèi)贈(zèng)送全省各市、縣、村、鎮(zhèn)，提高村鎮(zhèn)住宅和小區(qū)的設(shè)計(jì)水平和品位，為村鎮(zhèn)居民建房提供多方案選擇，產(chǎn)生了較強(qiáng)的社會(huì)反響，有一定的社會(huì)效益。

　　四、基本完成勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)換證、轉(zhuǎn)正、審核、審批與年檢工作。
緊密圍繞勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入與清出制度，順利完成工程勘察設(shè)計(jì)全行業(yè)的資質(zhì)換證、建筑行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的轉(zhuǎn)正、審核與審批工作。減政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高了資質(zhì)審查的工作效率；建立健全專家審查、集體審定制度，引入審查結(jié)果上網(wǎng)公示機(jī)制，增加了審批的透明度。

　　根據(jù)建設(shè)部要求，按時(shí)完成了三批勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)換證上報(bào)工作。共受理?yè)Q證申請(qǐng)單位４３０家，經(jīng)建設(shè)部和省建設(shè)廳批準(zhǔn)甲級(jí)７４家、乙級(jí)２２４家、丙級(jí)１３２家，涉及市政、水利、電力、交通等１９個(gè)行業(yè)。

　?。玻埃埃材甓仁芾砩陥?bào)建筑行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)核定、升級(jí)和轉(zhuǎn)正共３８６家，經(jīng)建設(shè)部和省建設(shè)廳批準(zhǔn)甲級(jí)１５９家、乙級(jí)１５７家、丙級(jí)４９家、村鎮(zhèn)２家、建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所５家；會(huì)同省公安廳消防局核準(zhǔn)１１９家具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的消防設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)資格。
２００２年共受理２１８家單位年檢，審查合格的１９４家，基本合格的２２家。通過(guò)年檢等方式，全省共清理了９家素質(zhì)差、水平低的勘察設(shè)計(jì)單位
到目前為止，全省共有勘察設(shè)計(jì)單位１２５４家，其中甲級(jí)２６７家、乙級(jí)３３５家、丙級(jí)６２７家、丁級(jí)１０家、村鎮(zhèn)１５家；注冊(cè)建筑師２７３１人（其中一級(jí)９０６人），注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師２１４１人（其中一級(jí)１７３７人），全行業(yè)從業(yè)人數(shù)４６７４４人。

　　五、做好防震減災(zāi)、抗震設(shè)防的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
根據(jù)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制定了《廣東省建設(shè)廳破壞性地震應(yīng)急實(shí)施預(yù)案》，為震后應(yīng)急救災(zāi)工作明確了工作細(xì)則。
按照建設(shè)部１１１號(hào)令的要求，組織專家對(duì)全省超出現(xiàn)行規(guī)范適用范圍的建筑工程的抗震設(shè)防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，共完成審批項(xiàng)目５項(xiàng)。
協(xié)同省財(cái)政廳做好省年度抗震加固經(jīng)費(fèi)的安排與發(fā)放工作，將資金落實(shí)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而又急需進(jìn)行加固的原有公共建筑上，切實(shí)保障基層群眾的安全與利益。

　　六、其他業(yè)務(wù)工作。
組織召開(kāi)了各市建委（建設(shè)局）主管勘察設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，會(huì)議主要圍繞加入ＷＴＯ后，勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)深化體制改革和施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作存在的難點(diǎn)以及勘察設(shè)計(jì)單位從業(yè)資質(zhì)管理等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真討論，達(dá)成共識(shí)，為下階段工作做出了指引。
完成省第十四次勘察設(shè)計(jì)優(yōu)秀ＱＣ小組評(píng)審，共評(píng)出一等獎(jiǎng)２個(gè)、２等獎(jiǎng)３個(gè)、三等獎(jiǎng)４個(gè)，為全省勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理工作起到了推動(dòng)作用。

　　配合消防、殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡委等部門，完成對(duì)建筑工程消防設(shè)施的監(jiān)督、檢查與管理，落實(shí)建筑物和城市的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，在全省消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作中還特別受到省政府的表彰。

　　七、黨風(fēng)廉政建設(shè)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)處內(nèi)人員素質(zhì)教育，做到嚴(yán)格依法行政，辦事公平、公正，以誠(chéng)、以禮相待。同時(shí)建立起廉政監(jiān)督機(jī)制。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，大力推行政務(wù)公開(kāi)，做到審批程序公開(kāi)、審批標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、審批結(jié)果公開(kāi)和公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

　　八、存在問(wèn)題。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到，我省勘察設(shè)計(jì)工作還存在不少問(wèn)題和困難。

　?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)單位體制改革阻力較大。
勘察設(shè)計(jì)單位體制改革主要突出的問(wèn)題有：退休金、養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和裁減冗員等問(wèn)題未妥善解決及財(cái)政、稅務(wù)、社保等部門相關(guān)的法規(guī)存在較多矛盾，協(xié)調(diào)工作困難，阻力較大。

　?。ǘ┦┕D審查制度還需進(jìn)一步完善。
目前施工圖審查僅限于房屋建筑工程，市政工程施工圖審查的工作相對(duì)滯后，全省除廣州、陽(yáng)江、惠州三地有６家市政工程施工圖審查機(jī)構(gòu)外，其他市幾乎均未進(jìn)行市政工程施工圖審查。另外，對(duì)于電力、石油、化工等無(wú)行業(yè)主管部門的建設(shè)工程施工圖審查制度也尚未建立。
施工圖審查中審查標(biāo)準(zhǔn)的掌握尺度不統(tǒng)一，審查人員的專業(yè)素質(zhì)、水平以及服務(wù)態(tài)度有待進(jìn)一步提高，人員的穩(wěn)定性也較差。此外，部分機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)購(gòu)置必備的結(jié)構(gòu)計(jì)算軟件，結(jié)構(gòu)審查深度和精度還有待提高。

　?。ㄈ┛辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)仍較為混亂。
一是勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)較滯后。二是無(wú)證、超資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)、掛靠等現(xiàn)象仍然存在。三是勘察隊(duì)伍太多，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)，導(dǎo)致勘察成果質(zhì)量差、勘察手段單一、數(shù)據(jù)不全等問(wèn)題，形成惡性循環(huán)；四是業(yè)主為減少工程投資，不考慮工程質(zhì)量，強(qiáng)行削減鉆探工作量，未達(dá)到規(guī)范要求，極易造成工程安全隱患；五是勘察設(shè)計(jì)文件中大量存在違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的問(wèn)題，甚至還有不少嚴(yán)重安全隱患，施工圖審查一次合格率偏低，總體設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高。

　　
２００３年全省勘察設(shè)計(jì)工作的意見(jiàn)

　　今年，我省勘察設(shè)計(jì)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、省委九屆二次全會(huì)和全國(guó)、全省建設(shè)工作會(huì)議精神，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作為主線，緊密圍繞建設(shè)廳２００３年的工作要點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能，精簡(jiǎn)行政審批程序；加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，深入開(kāi)展整頓規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序；繼續(xù)加大力度深化勘察設(shè)計(jì)單位體制改革；將勘察設(shè)計(jì)單位引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，提高從業(yè)隊(duì)伍和人員的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)在ＷＴＯ中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)審查深度與廣度，切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高投資的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；建立健全勘察設(shè)計(jì)信息化管理工作，依靠科技進(jìn)步，提升行業(yè)整體素質(zhì)與管理模式；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高行政效率和管理水平，促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)做好下面工作：

　　一、適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能，精簡(jiǎn)行政審批程序。
加入ＷＴＯ后，我們必須執(zhí)行世界貿(mào)易組織所規(guī)定的通行原則和履行我國(guó)政府的承諾，轉(zhuǎn)變政府職能。從微觀管理轉(zhuǎn)為對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控管理，從直接指揮工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。今年，按照廳領(lǐng)導(dǎo)的要求和部署，我們將深入理順總體工作思路，抓大放小，不過(guò)多羈纏在具體審批事項(xiàng)等繁雜的事務(wù)性工作中，將主要精力集中在行業(yè)管理與市場(chǎng)規(guī)范等行業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題上來(lái)。

　　首先，將一些技術(shù)性、事務(wù)性的工作，委托行業(yè)協(xié)會(huì)完成，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)參與事務(wù)性管理的作用，促進(jìn)它致力提高行業(yè)的整體水平，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的自律行為，建立和維護(hù)行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，提升成員單位的聲譽(yù)和影響，真正起到企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，并且協(xié)助政府制訂行業(yè)管理政策，為全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。今年２月份，我廳將大中型建筑工程初步設(shè)計(jì)審查的受理及組織評(píng)審，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、年檢的初審，以及省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)的評(píng)審等工作已經(jīng)全面委托給省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。從這一段時(shí)間的工作情況來(lái)看，效果還是不錯(cuò)的。

　　其次，為充分發(fā)揮中心城市設(shè)計(jì)技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，精簡(jiǎn)行政審批程序，更好、更快捷地的為社會(huì)服務(wù)，按照屬地管理的原則，今年３月，我廳將廣州、深圳市屬超限高層建筑工程的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、批準(zhǔn)工作分別委托廣州市建委和深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。具體審查工作，由省超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)中五名以上委員組成的項(xiàng)目審查專家組，按照《廣東省超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)章程》實(shí)施。這樣，在保證審查質(zhì)量的同時(shí)，縮短了企業(yè)的辦事距離，提高了行政審批效率，受到了許多建設(shè)單位的歡迎。

　　另外，對(duì)省屬、中央委托省管工程，以及除廣州、深圳外其余各市的特級(jí)建筑工程和概算投資１億元以上的大型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的施工圖審查的具體管理與審批工作，我們還要進(jìn)一步放權(quán)，具體的方式和辦法正在進(jìn)一步調(diào)查研究，爭(zhēng)取今年內(nèi)能夠順利過(guò)渡。

　　希望各市結(jié)合各自的區(qū)域特點(diǎn)與管理經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全市級(jí)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門的基層優(yōu)勢(shì)和工作主動(dòng)性，抓大放小，深化管理職能和管理模式的轉(zhuǎn)變，提高行政辦事效率。

　　二、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)管力度，深入整頓規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序。
勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)是建設(shè)市場(chǎng)的組成部分，是工程建設(shè)中的基礎(chǔ)，因此規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序尤為重要。

　　針對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，一是健全法規(guī)，制訂《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，依法治亂。３月，根據(jù)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒部分兄弟省、市已經(jīng)出臺(tái)的省級(jí)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例，結(jié)合管理工作中遇到的突出問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)，我們有針對(duì)性地完成了《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）。通過(guò)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)各方主體和從業(yè)人員資質(zhì)與資格，發(fā)包與承包等方面的規(guī)范和約束，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件的編制與實(shí)施，監(jiān)督與管理的明確與細(xì)化，爭(zhēng)取能夠成為適合我省實(shí)際，操作性強(qiáng)，監(jiān)管到位的行業(yè)規(guī)范性文件，作為我們依法行政的地方法規(guī)。此后，在充分吸收大家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步修改完善，力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施。

　　二是建立健全設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，進(jìn)行調(diào)研取經(jīng)，根據(jù)招投標(biāo)法等國(guó)家與地方法規(guī)，制訂設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范發(fā)包方式、投標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方式等具體環(huán)節(jié)，指導(dǎo)我省逐步推行公開(kāi)、公正、公平的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)模式。從方案招標(biāo)入手，強(qiáng)調(diào)概念招標(biāo)，推進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用，力爭(zhēng)用最少的社會(huì)投入選出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)作品，進(jìn)而提升我省勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體水平。

　　三是針對(duì)勘察市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、偷工減料和報(bào)告粗制濫造等問(wèn)題，引入勘察現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)制。開(kāi)展對(duì)鉆探、取樣、原位測(cè)試、巖土試驗(yàn)等勘察勞務(wù)和技術(shù)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，進(jìn)行勘察質(zhì)量的全程監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》的要求，盡快建立健全勘察文件的政府審查制度，勘察文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得編制設(shè)計(jì)文件。充分利用現(xiàn)有施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在審查經(jīng)驗(yàn)、審查人員和組織程序等方面的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督檢查工程勘察企業(yè)有關(guān)質(zhì)量管理文件、文字報(bào)告、計(jì)算書(shū)、圖紙圖表和原始資料等是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。將審查結(jié)果和企業(yè)資質(zhì)年檢和動(dòng)態(tài)管理結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造良好的勘察市場(chǎng)氛圍。

　　四是結(jié)合全省治理整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序活動(dòng)，開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)證、越級(jí)設(shè)計(jì)，掛靠、出賣圖章和不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為，促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

　　五是實(shí)行企業(yè)資質(zhì)與執(zhí)業(yè)人員資格的動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合施工圖審查結(jié)果和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從業(yè)人員信息化管理，將勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將工作業(yè)績(jī)、工作崗位、服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛鉤，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入清出關(guān)。

　　三、繼續(xù)加大力度深化勘察設(shè)計(jì)單位體制改革。
勘察設(shè)計(jì)單位體制改革直接關(guān)系到勘察設(shè)計(jì)單位每個(gè)職工的切身利益，體制改革中的問(wèn)題較復(fù)雜。擬采取以下措施：

　?。ㄒ唬┙衲暌患径任覀円呀?jīng)開(kāi)展全省性的勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的調(diào)研，全面了解省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于我省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦［２００２］３號(hào)）的執(zhí)行情況，基本摸清勘察設(shè)計(jì)單位體制改革中的困難與問(wèn)題，現(xiàn)調(diào)研報(bào)告正在整理之中，擬將改革中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究解決辦法報(bào)省政府批轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)引導(dǎo)體制改革進(jìn)程。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，通過(guò)廣東建設(shè)報(bào)等媒體加大對(duì)改革緊迫性的宣傳，增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位的危機(jī)感。組織召開(kāi)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以多種模式進(jìn)行改革，如全員持股或整體拍賣等模式，幫助勘察設(shè)計(jì)單位拓寬改革思路。

　?。ㄈ⒖辈煸O(shè)計(jì)單位的體制改革與資質(zhì)審批掛鉤，促進(jìn)體制改革。

　?。ㄋ模╅_(kāi)通勘察設(shè)計(jì)單位體制改革咨詢電話，及時(shí)解答體制改革中的有關(guān)疑問(wèn)。

　　四、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)審查深度與廣度，切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高投資的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)部編制的施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)，把此項(xiàng)工作做為施工圖審查的重要內(nèi)容，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。充分利用施工圖審查制度對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的直接監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)；總結(jié)梳理審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病，結(jié)合我省實(shí)際形成技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)給各勘察設(shè)計(jì)單位，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　（二）定期組織施工圖審查師的技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)宣貫國(guó)家和省的建筑工程技術(shù)規(guī)范、規(guī)程與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，保證審查標(biāo)準(zhǔn)不脫節(jié)、不過(guò)時(shí)。同時(shí)發(fā)揮審查師的教育帶動(dòng)作用，向施工圖審查人員傳達(dá)技術(shù)政策、傳授審查經(jīng)驗(yàn)，使審查的整體技術(shù)能力與水平得到提高。

　　（三）明確審查機(jī)構(gòu)所負(fù)的施工圖審查責(zé)任。為了規(guī)范施工圖審查制度，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，提高審查機(jī)構(gòu)的審查質(zhì)量和工作責(zé)任感，借鑒其他省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全全省勘察、設(shè)計(jì)施工圖審查質(zhì)量保險(xiǎn)工作。我們將盡快與保險(xiǎn)公司進(jìn)行磋商，制訂出條款公平，保費(fèi)合理，責(zé)、權(quán)、利明確的審查質(zhì)量保險(xiǎn)合同，凡是因?qū)彶闄C(jī)構(gòu)審查失誤造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)合同由保險(xiǎn)公司按工程的直接費(fèi)給予全額賠償。力爭(zhēng)今年在全省全面推行審查保險(xiǎn)制度，為施工圖審查的持續(xù)發(fā)展提供保障。

　?。ㄋ模┟磕甓ㄆ诮M織對(duì)審查機(jī)構(gòu)的年度審查項(xiàng)目進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)和促進(jìn)其審查質(zhì)量。依照《廣東省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》及配套文件，核查其審查程序及程序性審查意見(jiàn)；依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，復(fù)核施工圖技術(shù)性審查結(jié)果。重點(diǎn)審查是否符合“廣東省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查程序”；審查委托書(shū)、審查意見(jiàn)書(shū)、審查報(bào)告書(shū)、審查批準(zhǔn)書(shū)等是否規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法；勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員承攬任務(wù)是否符合國(guó)家規(guī)定的從業(yè)許可證要求；工程勘察或工程設(shè)計(jì)合同是否符合法規(guī)要求及履行情況；是否滿足方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求；施工圖是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的編制深度要求，簽章是否規(guī)范；工程穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；是否符合規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等國(guó)家現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；是否損害公眾利益。檢查中凡是發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取審查費(fèi)用的，因?qū)彶槭Р彀l(fā)生過(guò)工程重大質(zhì)量安全事故的，內(nèi)部管理混亂，審查結(jié)果多次存在重大質(zhì)量安全隱患的，未審查勘察成果直接審查同意施工圖設(shè)計(jì)的，以及其他違反法律、法規(guī)的行為，對(duì)審查機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　?。ㄎ澹┓e極配合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)建筑工程施工圖審查工作，通過(guò)中山等試點(diǎn)城市的不斷摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索出一條適合我省村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的審查制度和具體辦法。以屬地化為指導(dǎo)思想，培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工圖審查人員充實(shí)到村鎮(zhèn)的審查工作崗位，為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)充實(shí)技術(shù)力量。

　　（六）大力支持和配合省政府今年提出的十大工程建設(shè)工作，在時(shí)間短、任務(wù)重的條件下，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化交通、能源、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，切實(shí)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，不斷提高省財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

　　五、建立健全勘察設(shè)計(jì)信息化管理工作，依靠科技進(jìn)步，提升行業(yè)整體素質(zhì)與管理模式。

　?。ㄒ唬┘哟罅Χ韧七M(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信息化管理力度，進(jìn)一步開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)單位網(wǎng)上申報(bào)資質(zhì)工作，并將全省勘察設(shè)計(jì)單位和執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績(jī)及劣跡上網(wǎng)公示?，F(xiàn)將設(shè)計(jì)處的資質(zhì)審批、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查等審批事項(xiàng)的審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)的材料要求等印成指南，這次會(huì)議發(fā)給大家，今后我們將盡快放到省建設(shè)信息網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全員遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。

　?。ǘ┙梃b深圳市信息化管理經(jīng)驗(yàn)，在各市推行勘察設(shè)計(jì)備案管理信息系統(tǒng)。將企業(yè)名稱、法人代表、注冊(cè)地址、資質(zhì)證書(shū)編號(hào)和資質(zhì)范圍，尤其是注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)骨干和其他技術(shù)人員的名單、身份證號(hào)、執(zhí)業(yè)證書(shū)編號(hào)、從事專業(yè)等基礎(chǔ)資料錄入企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期進(jìn)行更新。數(shù)據(jù)庫(kù)在全省各級(jí)勘察設(shè)計(jì)管理部門間共享，一方面可對(duì)行業(yè)內(nèi)違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和暴光，另一方面還可作為企業(yè)資質(zhì)年檢的依據(jù)，簡(jiǎn)化審查手續(xù)，也為各市建設(shè)行政主管部門對(duì)外來(lái)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的管理工作提供信息和依據(jù)。

　　六、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高服務(wù)和管理水平，促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、省委九屆二次全會(huì)精神，落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，把始終代表廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，樹(shù)立為人民服務(wù)，為基層、為企業(yè)服務(wù)的思想，完善服務(wù)承諾制，提高全行業(yè)廣大干部職工的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，對(duì)內(nèi)做好與各處室的協(xié)調(diào)與配合，對(duì)外做好與各部門的聯(lián)系與服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)完善政務(wù)公開(kāi)制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　同志們，２００３年我省的勘察設(shè)計(jì)工作任務(wù)是艱巨的，廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作也將提出更高要求，我們一定要抓住提高質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)、加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革等工作重點(diǎn)，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作措施和方法，不斷推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改革和發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極的貢獻(xiàn)。