廣東省散裝水泥辦公室主任 郭德居

二○○四年三月五日

堅定信念  克服困難  團(tuán)結(jié)協(xié)作
努力實現(xiàn)我省散裝水泥工作再上新臺階

同志們：

　　2004年全省散裝水泥工作會議今天在這里召開。本次會議將圍繞新時期如何實現(xiàn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展這個中心議題進(jìn)行研討、交流和部署。省建設(shè)廳很重視散裝水泥和商品混凝土工作的發(fā)展。今天，分管這項工作的廳黨組成員陳平總工程師將在會上作重要講話?，F(xiàn)在，我就去年的工作情況和今年主要工作的意見，先作個發(fā)言。

　　一、二OO三年工作的回顧

　　去年，我省的散裝水泥工作在省建設(shè)廳正確領(lǐng)導(dǎo)和各市、縣建委（局）的重視下，工作在發(fā)展散裝水泥第一線的同志們以求真務(wù)實的作風(fēng)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞新時期奮斗目標(biāo)，主動積極地開展各項工作，并經(jīng)努力拼搏，取得了較好的成績，譜寫了散裝水泥工作發(fā)展的又一新篇章。主要表現(xiàn)在：

　　1、散裝水泥供應(yīng)量大幅度增長

　　2003年，由于受 “非典”影響，我省的經(jīng)濟(jì)與建設(shè)發(fā)展受到了不同程度的阻滯。在這種情況下，國家不但沒有減少下達(dá)給我省的散裝水泥供應(yīng)量年度指導(dǎo)計劃。相反，還在2002年超額完成任務(wù)（1390萬噸）的基礎(chǔ)上，大幅度地增加了計劃任務(wù)（1670萬噸）。在繁重的任務(wù)面前，全省散裝水泥工作者不但沒有氣餒，反而奮力拼搏，千方百計地克服種種困難，實現(xiàn)了散裝水泥供應(yīng)量1836萬噸的好成績。同比凈增長了446萬噸，增幅32%，超額10%完成了國家下達(dá)的指導(dǎo)計劃任務(wù)，創(chuàng)下歷史又一新高。達(dá)到了省建設(shè)廳對要求增幅在30%以上的目標(biāo)。散裝水泥供應(yīng)量在全國的排序上繼續(xù)保持了第四位，提前二年完成我省“十五”計劃制訂散裝水泥供應(yīng)量（1800萬噸）的規(guī)劃目標(biāo)。

　　去年，在全省擁有水泥生產(chǎn)企業(yè)的17個地級市中，散裝水泥供應(yīng)量都有不同程度的提高。達(dá)到百萬噸以上（580.73～119.89萬噸）的有6個市：廣州、東莞、梅州、云浮、佛山、清遠(yuǎn)（含英德水泥廠）；供應(yīng)量在83.09～6.36萬噸的有惠州等11個市。散裝水泥凈增長量在95.8～３4.9萬噸的有7個市：梅州、清遠(yuǎn)（含英德水泥廠）、廣州、云浮、東莞、江門、惠州市；增長量在12.56～1.17萬噸的有湛江等7個市。超額完成省下達(dá)供應(yīng)量指導(dǎo)計劃的有11個市：中山、江門、茂名、梅州、湛江、惠州、清遠(yuǎn)、云浮、珠海、東莞、廣州。在散裝水泥供應(yīng)量中，有987萬噸（占53.7%）是來自大型水泥生產(chǎn)企業(yè)，還有將近一半是來自中小型水泥生產(chǎn)企業(yè)。我省回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)能力只占全省水泥總產(chǎn)量20%左右，其余都是立窯水泥。這種情況，雖然給我省發(fā)展散裝水泥工作帶來較大的困難，但是，通過同志們對供應(yīng)與市場需求的主動積極協(xié)調(diào)，一手抓水泥生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)，一手抓建設(shè)工程現(xiàn)場使用管理，促使全省散裝水泥使用量大幅度提高，散裝率達(dá)到了26.72%，同比提高3.5個百分點。

　　2、商品混凝土發(fā)展穩(wěn)健推進(jìn)

　　加快商品混凝土的發(fā)展，促進(jìn)散裝水泥使用率的提高是我省多年來的主要戰(zhàn)略思想。去年，通過對工程項目的現(xiàn)場進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，設(shè)立電話和來信舉報等方法，加大了監(jiān)督管理力度，遏制了工程現(xiàn)場攪拌混凝土，同時，各市、縣、鎮(zhèn)城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍不斷擴大，推進(jìn)了散裝水泥工作的快速發(fā)展。在推動預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)方面，各地的散裝辦做了不少協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。去年，全省各地新增商品混凝土攪拌站（不含交通、水利等大型項目的現(xiàn)場攪拌站）24個，新增攪拌設(shè)備48臺/套，新增攪拌車451臺，增強了商品混凝土供應(yīng)量的能力，全省混凝土設(shè)計生產(chǎn)能力期末達(dá)到9452萬m3。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全省的商品混凝土實際生產(chǎn)量2853萬m3，同比凈增440萬m3，增幅為18%。攪拌站使用散裝水泥達(dá)到998 萬噸。全年新增各種混凝土的設(shè)施設(shè)備投入資金達(dá)到4.8億元。為我省跨越式發(fā)展散裝水泥事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　3、努力創(chuàng)造有利條件使散裝水泥持續(xù)快速發(fā)展

　　這幾年來，由于國家發(fā)展的需要，我省進(jìn)行了各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機構(gòu)改革，各級散裝水泥管理機構(gòu)也相應(yīng)受到了影響。但是，由于同志們熱心服務(wù)散裝水泥事業(yè)，在各地主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決了職能范圍內(nèi)不少問題，使管理機構(gòu)不斷地得到重視和加強。

　　認(rèn)真的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心的策劃，使散裝水泥宣傳工作開展得有聲有色，深入人心，進(jìn)一步提高了人們對散裝水泥的認(rèn)識，從而引起政府有關(guān)部門的重視和支持，促進(jìn)了地方政府對散裝水泥和商品混凝土政策、規(guī)章的出臺和不斷完善。

　　建設(shè)主管部門嚴(yán)格的依法行政管理，對未繳交專項資金的不發(fā)施工許可證，現(xiàn)場攪拌混凝土的發(fā)停工通知書，建設(shè)工程項目施工前簽訂使用商品混凝土合同等措施，給散裝水泥工作營造了良好的發(fā)展氛圍，引起了社會對散裝水泥和商品混凝土的關(guān)注，在快速發(fā)展的大好形勢和政策保障下，造就了較好的投資環(huán)境。

　　去年，由于我省在水泥生產(chǎn)、散裝水泥運輸與中轉(zhuǎn)、商品混凝土使用等方面形成良好的發(fā)展勢頭，吸引了天山集團(tuán)在云浮市，臺泥、海螺、光宇集團(tuán)在清遠(yuǎn)的英德市，建設(shè)大型回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力共達(dá)二千萬噸以上。同時，也吸引了其它企業(yè)投入到散裝水泥發(fā)展的各種設(shè)施、設(shè)備配套資金約1.2億元。目前，全省綜合供應(yīng)散裝水泥能力新增了600萬噸，達(dá)到2500萬噸/年，為散裝水泥持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　同志們，俗話說：“逆水行舟，不進(jìn)則退”。要使我省散裝水泥和商品混凝土實現(xiàn)跨越式地發(fā)展，從我們落后到先進(jìn)的歷史經(jīng)驗來看，只要我們做到下面十句話八十字，即：求真務(wù)實開拓創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)重視真抓實干，政策法規(guī)正確引導(dǎo)，組織機構(gòu)得到落實，宣傳工作常抓不懈，工作計劃目標(biāo)明確，行政管理措施得當(dāng)，專項資金征退合理，協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)到位，經(jīng)常檢查建設(shè)工地，這樣，散裝水泥和商品混凝土就能蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。

　　以上做出的成績是肯定的，但在發(fā)展散裝水泥工作中仍然存在一些較為突出的問題：

　　1、貫徹省政府第12號令至今已有七年。但是，有個別市、縣還未出臺結(jié)合本地實際發(fā)展散裝水泥和商品混凝土的管理辦法或規(guī)章，有的散裝水泥管理機構(gòu)仍然未落實，有的人員不到位，造成散裝水泥工作有活沒人干，嚴(yán)重影響了發(fā)展工作，拖了全省的后腿。

　　2、開拓培育散裝水泥和商品混凝土的供應(yīng)與使用市場，在協(xié)調(diào)和管理工作上有待再進(jìn)一步加強。一些市、縣、鎮(zhèn)有條件建立混凝土攪拌站的卻沒有建立，不夠條件建立的，不但沒有按規(guī)定使用散裝水泥，還沒有禁止使用袋裝水泥。推廣農(nóng)村使用散裝水泥至今沒有列入工作議程，也沒有建立示范點。農(nóng)村使用散裝水泥的大市場，未能給予應(yīng)有的重視。它將給散裝水泥在全省全面普及發(fā)展造成消極的負(fù)面影響。

　　3、對散裝水泥專項資金征收的力度有待進(jìn)一步加大。征收專項資金是一種推動散裝水泥發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理措施，不是為了我們的行政經(jīng)費開支而征收的。只要使用了散裝水泥并符合條件的，可以按比例征退，這一點我們要正確認(rèn)識，正確理解，更要正確執(zhí)行。要讓投資者明白，特別是讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)了解清楚，這是我們的工作手段，發(fā)展散裝水泥和商品混凝土才是目的。對一些市、縣、鎮(zhèn)開發(fā)的工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)等，為了招商引資制定了各種優(yōu)惠政策，地方有關(guān)部門將國家明文規(guī)定要征收的散裝水泥專項資金隨意進(jìn)行減免，這是不利于散裝水泥工作發(fā)展的，我們要加以政策、法規(guī)等方面的宣傳解釋，爭取支持。

　　二、二OO四年的主要工作意見

　　2004年是我省推進(jìn)新一輪深化改革，擴大開放和促進(jìn)發(fā)展的重要一年。也是我們散裝水泥事業(yè)要進(jìn)一步鞏固和完善各項基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)散裝水泥和商品混凝土跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。因此，我們要圍繞一個指導(dǎo)思想，繼續(xù)把握兩個市場，全面落實四個文件，加強四項主要工作。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會精神，繼續(xù)實施市場引導(dǎo)發(fā)展和商品混凝土為龍頭的發(fā)展策略，全面落實全省建設(shè)工作會議提出的：“大力推廣應(yīng)用預(yù)拌商品混凝土，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展；重視墻體改革工作，建立健全各級墻材革新工作機構(gòu)，做好禁止使用粘土實心磚工作”的要求，以求真務(wù)實的態(tài)度，確立新思路，策劃新措施，解決新問題，促使今年的各項工作順利開展。

　?。ǘ├^續(xù)把握使用散裝水泥和商品混凝土的兩個市場

　　堅持以市場需求為導(dǎo)向，開拓和培育使用散裝水泥和商品混凝土新的增長點。一是促進(jìn)水泥生產(chǎn)、運輸企業(yè)為客戶提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)揮水泥銷售、運輸人員的積極性，對各行業(yè)建設(shè)工程項目沒有條件使用商品混凝土的，要促使其使用散裝水泥，以實現(xiàn)水泥生產(chǎn)企業(yè)多供散，施工企業(yè)多用散。二是擴大各行業(yè)建設(shè)工程項目使用預(yù)拌商品混凝土。依靠建設(shè)主管部門和建設(shè)工程單位的支持，采取各種行政措施，聯(lián)合有關(guān)部門綜合執(zhí)法，勤查工程現(xiàn)場工地等辦法，促進(jìn)施工企業(yè)使用商品混凝土。

　　從全省預(yù)拌混凝土設(shè)計生產(chǎn)能力（9452萬m3/年）與實際生產(chǎn)量（2003年2853萬m3）相比來看，混凝土的生產(chǎn)量才達(dá)設(shè)計能力的30%，還有6599萬m3的設(shè)計生產(chǎn)能力沒有得到發(fā)揮。由此可見，推進(jìn)工程項目使用商品混凝土，使用散裝水泥市場還有相當(dāng)大的潛力。

　　（三）深入貫徹落實四個文件的重要精神

　　一是落實《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號）文件精神。文中指出：“各級散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，對本地區(qū)散裝水泥發(fā)展負(fù)有行政管理責(zé)任”。為進(jìn)一步加快各地散裝水泥工作持續(xù)、有序、健康地發(fā)展，使這項工作更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，作為散裝水泥工作的行政管理部門，應(yīng)轉(zhuǎn)變職能的管理方法，強化依法行政，從原來單一由政府有關(guān)部門把關(guān)的行政管理模式轉(zhuǎn)為法制管理；從對生產(chǎn)和建設(shè)企業(yè)征收專項資金的經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)為對建設(shè)工程現(xiàn)場的行政執(zhí)法監(jiān)督。為此，各級散辦要以有關(guān)政策為依據(jù)，努力向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門說明情況，申請批準(zhǔn)依照公務(wù)員管理。這項工作省散辦已向上級有關(guān)部門提出報告。

　　二是貫徹《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號，以下簡稱“四部文”）文件精神。文中指出：“發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑”。在全國被禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的124個城市中，我省被列入的城市就有23個。省散辦為結(jié)合本省各地實際情況來全面貫徹執(zhí)行通知的精神，已將限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的征求意見稿發(fā)給各市?！八牟课摹庇檬裁葱问睫D(zhuǎn)發(fā)，也初步征得一些市的意見，認(rèn)為要加強文件的執(zhí)行力度，須提請省政府轉(zhuǎn)發(fā)“四部文”。在文件還沒轉(zhuǎn)發(fā)之前，我認(rèn)為擬定文件的內(nèi)容，首先必須要有可操作性。請大家務(wù)必以實事求是的態(tài)度來確定禁止的時間和范圍，在各自管轄的行政區(qū)域內(nèi)，對散裝水泥和商品混凝土的使用情況作一次認(rèn)真深入具體的調(diào)查。如：哪些市、縣城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)可以立即實施禁止現(xiàn)場攪拌的，哪些可以限期禁止的，還有哪些可以使用散裝水泥進(jìn)行現(xiàn)場攪拌的等等都把它列出來。要盡可能地擴大禁止現(xiàn)場攪拌的范圍，這樣，工程項目多用散裝水泥和商品混凝土的目的才能達(dá)到。其次，要把干混砂漿的發(fā)展工作列入今年散裝水泥工作議事日程，選好工程項目使用干混砂漿的示范點，取得經(jīng)驗后，以點帶面逐步穩(wěn)妥全面推開使用干混砂漿。

　　三是貫徹《財政部 國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2002〕23號）文件精神。文件指出：“地方各級散裝水泥行政管理部門作為行政機關(guān)或預(yù)算撥款事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費由同級財政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費中核撥；地方各級散裝水泥行政管理部門目前仍作為經(jīng)費自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費由地方同級財政部門嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從散裝水泥專項資金中撥付，今后應(yīng)逐步從正常預(yù)算經(jīng)費中核撥?！?“散裝水泥專項資金征收至2005年12月31日止?！鄙⒀b水泥工作的經(jīng)費來源如何，關(guān)系到我們工作是否順利開展和職工的后顧之憂。國家對散裝水泥和商品混凝土的發(fā)展工作，從連續(xù)下發(fā)的文件中可以看出，從來沒有削弱，只有加強。為了使我省散裝水泥工作與國家要求同步發(fā)展，我們今年要下足功夫做好兩方面工作：一是擴寬征收對象和加大征收力度，提高專項資金征收率。在2005年底前，力爭專項資金盡可能多入地方國庫；二是要主動積極銜接有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)文件精神，以及兄弟省市散辦已取得財政劃撥的經(jīng)驗，及早爭取解決散辦經(jīng)費由財政劃撥的問題。這項工作省散辦已向上級有關(guān)部門遞交了報告。

　　四是貫徹《關(guān)于修改〈廣東省散裝水泥管理規(guī)定〉有關(guān)條文的通知》（粵府〔2000〕34號，以下簡稱《規(guī)定》）文件精神。文件中指出：“地級以上市的城區(qū)、縣級市的城區(qū)、縣城區(qū)和珠江三角洲的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)工程項目，必須從2001年1月1日起，停止使用袋裝水泥，使用散裝水泥或者商品混凝土。

　　交通、能源、港口、水利、市政等建設(shè)工程項目，水泥制品企業(yè)，混凝土攪拌站，必須使用散裝水泥或者商品混凝土。

　　前二款規(guī)定以外地區(qū)及其他建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)逐步使用散裝水泥或者商品混凝土?！?BR>為了《規(guī)定》能得到進(jìn)一步的落實，2002年由省建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、交通廳、水利廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合作出了具體的貫徹實施意見，給各級散辦更好地開展各項工作提供了政策依據(jù)，并取得了有效的成績。今年，我們要把國家“四部文”和《規(guī)定》以及七廳局文件結(jié)合起來，進(jìn)行全面的深入貫徹和實施，把限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的時間和范圍規(guī)定的工作做好，克服工作中出現(xiàn)的各種困難，使各行業(yè)建設(shè)工程項目在規(guī)定內(nèi)，徹底停止使用袋裝水泥。

　　（四）加強四項主要工作

　　一是加強地方性政策和法規(guī)的建設(shè)。各地要根據(jù)國家“四部文”和有關(guān)文件精神，盡快盡早出臺適合本地限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的管理辦法或規(guī)定，不要等待省里何時轉(zhuǎn)發(fā)“四部文”。對干混砂漿的管理辦法或規(guī)定，也要爭取相關(guān)部門及早出臺。

　　二是加強建設(shè)攪拌站的協(xié)調(diào)和管理工作。按省建設(shè)廳《關(guān)于明確商品混凝土部分管理工作由省散辦承擔(dān)的批復(fù)》（粵建管函〔2003〕460號）文件指出：“散裝水泥管理機構(gòu)負(fù)責(zé)提出商品混凝土的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并上報審批；負(fù)責(zé)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)合理布點，攪拌站設(shè)立的登記備案；散裝水泥和商品混凝土的供應(yīng)、運輸?shù)膮f(xié)調(diào)管理；監(jiān)督檢查建設(shè)工程按規(guī)定使用散裝水泥和商品混凝土的執(zhí)行情況。”各級散辦要按照文件要求，理順各項工作的關(guān)系，積極促進(jìn)本地市、縣、鎮(zhèn)攪拌站的建設(shè)，想盡辦法進(jìn)一步擴大散裝水泥和商品混凝土的使用量。

　　三是更深入、廣泛、有效地開展各種宣傳活動。今年，宣傳工作的主要內(nèi)容要以國家“四部文”為重點，利用各種宣傳媒介，采取形式多樣的方法，大張旗鼓地宣傳限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，使用商品混凝土和干混砂漿的重要意義；宣傳地方規(guī)章及工作措施，為開展工作創(chuàng)造氛圍。

　　四是加強散裝水泥主管機構(gòu)的自身建設(shè)。機構(gòu)的建立和完善，是發(fā)展散裝水泥工作的組織保障，建立一支精干和綜合素質(zhì)較高的隊伍是我們開展工作的基本保證。各地市、縣應(yīng)主動向上級有關(guān)主管部門努力爭取機構(gòu)、人員、經(jīng)費的落實。

　　同志們！今年省下達(dá)的散裝水泥計劃任務(wù)是2200萬噸，奮斗目標(biāo)是2400萬噸，這是按省建設(shè)廳提出散裝水泥供應(yīng)量每年要以30%的增長幅度來制定的。擺在我們面前的任務(wù)是繁重的，困難是很多的，我深信有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有建設(shè)廳和各級建委（局）的高度重視，有關(guān)部門和企業(yè)的大力支持，只要我們堅定信念，克服困難，團(tuán)結(jié)協(xié)作，我省散裝水泥的工作就一定能夠再上新臺階。

　　謝謝大家！