建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

2003年12月12日

同志們：

　　11月24日，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》的頒布與實(shí)施，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的一件大事。今天電視電話會(huì)的任務(wù)是：部署宣傳貫徹《條例》，動(dòng)員全體干部職工，高度重視安全生產(chǎn)，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，同時(shí)，安排明年和今后一個(gè)時(shí)期工作，有效地遏制建設(shè)領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

　　同志們，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次電視電話會(huì)議非常重視，曾培炎副總理對(duì)這次電視電話會(huì)議做出的重要批示：建設(shè)工程安全事關(guān)群眾切身利益，各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要按照‘三個(gè)代表’重要思想的要求，本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，全面貫徹國(guó)務(wù)院《條例》，嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量，切實(shí)保障施工人員安全，維護(hù)廣大用戶利益。元旦、春節(jié)之前，要對(duì)所有在建工程和市政設(shè)施進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，排除各種隱患，努力使建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。培炎同志的批示說(shuō)明國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)對(duì)《條例》的宣傳貫徹以及元旦、春節(jié)前安全生產(chǎn)工作的高度重視，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義

　　《條例》是我國(guó)第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委和政府要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山’的觀念，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平?！?今年7月至9月，全國(guó)人大對(duì)《建筑法》執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，提出進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從保護(hù)人民群眾利益的高度抓好建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作。溫家寶總理指示和要求“建設(shè)部門都要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)論證的技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)”，黃菊和培炎副總理多次對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)做出重要指示。近年來(lái)，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)了建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等地方法規(guī)、部門規(guī)章和數(shù)十個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立了2000多個(gè)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管人員近萬(wàn)人。各級(jí)政府主管部門針對(duì)高處墜落、施工坍塌、中毒、觸電、塔吊倒塌和房屋拆除等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，年年開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得一定成效。通過(guò)開展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，使施工作業(yè)和生活環(huán)境的安全、衛(wèi)生、文明狀況得到明顯改善。已有24個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開展了建筑意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)保障建筑施工一線作業(yè)人員健康和人身安全、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)正處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)的規(guī)模逐年增加，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。但是，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位，成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。2003年1至10月全國(guó)建筑施工發(fā)生事故1001起，死亡1174人，每百億元產(chǎn)值死亡率為6.42，與往年相比，雖然每百億元產(chǎn)值死亡率略有下降，但事故的起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在此，我通報(bào)幾起今年發(fā)生的典型事故。

　　1、2月18日，浙江省杭州市UT斯達(dá)康杭州研發(fā)生產(chǎn)中心模板支架坍塌，造成13人死亡，16人受傷。經(jīng)查，施工單位未按施工組織設(shè)計(jì)的要求編制模板支架設(shè)計(jì)及施工方案，未經(jīng)驗(yàn)收合格即組織混凝土澆筑；監(jiān)理單位對(duì)支模架搭設(shè)的問(wèn)題未及時(shí)監(jiān)督和制止。目前施工單位浙江省一建建設(shè)集團(tuán)有限公司已被降低資質(zhì)等級(jí)，由一級(jí)降為二級(jí)；監(jiān)理單位浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰；項(xiàng)目經(jīng)理資格由一級(jí)降為二級(jí)的處罰；項(xiàng)目總監(jiān)的監(jiān)理工程師注冊(cè)證書被吊銷，五年內(nèi)不予注冊(cè)；同時(shí)工程項(xiàng)目副經(jīng)理、工區(qū)施工負(fù)責(zé)人、木工班班長(zhǎng)和工區(qū)監(jiān)理負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。

　　2、7月24日，黑龍江省北安市和平小學(xué)教學(xué)樓違規(guī)加層，造成16人死亡、6人受傷。經(jīng)查，建設(shè)單位加層前未對(duì)教學(xué)樓墻體、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行鑒定，未取得施工許可證，擅自施工；設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位越權(quán)設(shè)計(jì)、監(jiān)理；當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)工程違法行為沒(méi)有及時(shí)制止。目前，非法拆除舊門窗的包工頭以及北安市和平小學(xué)校長(zhǎng)被追究刑事責(zé)任；北安市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)以及教育局、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人受到行政記大過(guò)、撤職、留黨查看等行政和黨紀(jì)處分。

　　3、8月9日，福建省廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村廈門群鑫機(jī)械工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)，一棟正在施工的倉(cāng)庫(kù)突然坍塌，造成7人死亡、38人受傷。經(jīng)查，該工程系村民非法占地、未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，無(wú)勘察、設(shè)計(jì)和施工許可，由個(gè)人私自招募農(nóng)民承建、無(wú)任何施工技術(shù)資料和安全措施、野蠻施工，有關(guān)管理部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)制止不力。目前，非法占地、承攬工程并組織施工的9人被追究刑事責(zé)任；廈門湖里區(qū)區(qū)長(zhǎng)、禾山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及建設(shè)局、土地局局長(zhǎng)受到行政或紀(jì)律處分。

　　4、10月7日，廣東省江門市新會(huì)區(qū)益華廣場(chǎng)工地中庭頂蓋在澆筑混凝土施工過(guò)程中突然坍塌，造成16人死亡、5人受傷。經(jīng)查，施工單位違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，搭設(shè)中庭高支模頂架，未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收，強(qiáng)行實(shí)施頂蓋混凝土澆筑；監(jiān)理單位未能有效制止頂蓋混凝土澆筑，監(jiān)理失職；當(dāng)?shù)刂鞴懿块T到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)兩次檢查，發(fā)出過(guò)整改通知書，但沒(méi)有跟蹤落實(shí)，致使施工單位繼續(xù)違規(guī)施工。目前，該事故正在查處之中。

　　當(dāng)前，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題：一是工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任不夠明確。工程建設(shè)涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等，對(duì)這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。二是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入不足。一些建設(shè)單位和施工單位擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過(guò)少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。三是建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理多限于突擊性的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。四是生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。一些施工單位沒(méi)有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時(shí)救助和處理。

　　《條例》依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理提出了原則要求，針對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程安全生產(chǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)督管理的基本制度，規(guī)定了參與建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任，明確了建筑工人安全與健康的合法權(quán)益，是一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專門法規(guī)，操作性強(qiáng)，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必將起到重要作用?！稐l例》的頒布實(shí)施對(duì)提高工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要帶頭并帶動(dòng)全體參與建設(shè)工程所有人員學(xué)習(xí)貫徹《條例》，加強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，提高依法行政的水平，使工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在法制化的道路上邁出重要的步伐。

　　二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)

　　全面、深入地學(xué)習(xí)《條例》，認(rèn)真研讀法規(guī)原文，把握《條例》的基本原則，掌握《條例》的各項(xiàng)制度是貫徹落實(shí)好《條例》的基本保證?！稐l例》強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。《條例》的調(diào)整范圍，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程；包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除等各種建設(shè)活動(dòng)；包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設(shè)活動(dòng)的所有單位和部門?？傊稐l例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、可操作性強(qiáng)、處罰力度大。學(xué)習(xí)和掌握《條例》，應(yīng)該重點(diǎn)把握以下四方面的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬稐l例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度

　　《條例》對(duì)政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范，確立了十三項(xiàng)主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項(xiàng)：

　　1、依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明、擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明、拆除施工組織方案，以及堆放、清除廢棄物的措施報(bào)送建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。

　　2、三類人員考核任職制度。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職，考核內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力。

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、起重機(jī)械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　4、施工起重機(jī)械使用登記制度。施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。

　　5、政府安全監(jiān)督檢查制度?？h級(jí)以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對(duì)重大隱患可以責(zé)令暫時(shí)停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　6、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。具體目錄由我部會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。

　　7、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門和建設(shè)行政管理部門報(bào)告。實(shí)行總承包的由總包單位負(fù)責(zé)上報(bào)。

　　同時(shí)，《條例》對(duì)建設(shè)領(lǐng)域目前實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中施工企業(yè)資質(zhì)和施工許可制度，做了補(bǔ)充和完善。明確規(guī)定安全生產(chǎn)條件作為施工企業(yè)資質(zhì)必要條件，把住安全準(zhǔn)入關(guān)。明確在建設(shè)行政主管部門審核發(fā)放施工許可證時(shí)，對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查把關(guān)，沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

　　《條例》進(jìn)一步明確了施工企業(yè)的六項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度?！稐l例》對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位也據(jù)其特點(diǎn)規(guī)定了相應(yīng)的安全制度和責(zé)任。

　?。ǘ稐l例》規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任

　　增強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全意識(shí)、規(guī)范各方主體的安全行為，是有效控制和減少事故發(fā)生的治本之策?！稐l例》明確規(guī)定了各方主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　1、關(guān)于建設(shè)單位的安全責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)中居主導(dǎo)地位，對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有重要的責(zé)任。《條例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用；不得要求勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務(wù)向施工單位提供工程所需的有關(guān)資料，有責(zé)任將安全施工措施報(bào)送有關(guān)主管部門備案；應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。

　　2、關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障，《條例》規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　3、關(guān)于施工單位的安全責(zé)任。施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位，《條例》用了較大的篇幅對(duì)施工單位的安全責(zé)任做了全面、具體的規(guī)定，包括施工單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任等。同時(shí)，《條例》規(guī)定施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細(xì)說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項(xiàng)防護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝并書面告知危險(xiǎn)崗位操作規(guī)程?！稐l例》還對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志使用、作業(yè)和生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等做了明確規(guī)定。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位以及設(shè)備材料供應(yīng)單位、機(jī)械設(shè)備租賃單位、起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動(dòng)，都與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)，《條例》也規(guī)定了他們?cè)诮ㄔO(shè)工程活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

　?。ㄈ稐l例》明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

　　《條例》進(jìn)一步明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施行政監(jiān)管上。形成統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?。ㄋ模稐l例》加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

　　《條例》對(duì)安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定明確具體，處罰力度大。

　　一是將有關(guān)條款與刑法銜接。對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的精神。

　　二是在有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。如對(duì)建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

　　三是加大了行政處罰力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，罰款為20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下；對(duì)監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下；對(duì)施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下等，從罰款數(shù)額上來(lái)看，行政處罰力度較大。

　　四是規(guī)定了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　三、認(rèn)真貫徹《條例》，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作

　　《條例》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法律支持。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，切實(shí)做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)

　　為了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《條例》，我部已下發(fā)了《條例》宣傳貫徹的通知。從現(xiàn)在起各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要把宣傳貫徹《條例》作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制訂計(jì)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織全體干部職工全面、深入學(xué)習(xí)《條例》。學(xué)習(xí)《條例》要注重學(xué)習(xí)原文，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握基本原則和主要制度。要積極會(huì)同宣傳、新聞等部門，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取講座、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神、基本內(nèi)容宣傳到各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)方面，宣傳到建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及每一個(gè)施工企業(yè)、工程項(xiàng)目部、施工班組和作業(yè)人員，切實(shí)增強(qiáng)全行業(yè)安全生產(chǎn)法制觀念，依法做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

　?。ǘ┘涌熘贫ㄅ涮追ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

　　根據(jù)《條例》設(shè)置的十三項(xiàng)基本制度，我部將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》；組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)管理、施工起重機(jī)械安全管理及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要根據(jù)《條例》，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善地方建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整和修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容；對(duì)尚無(wú)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問(wèn)題，制定相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成國(guó)家和地方、行政管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的、比較完善的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。

　?。ㄈ└倪M(jìn)政府安全監(jiān)管方式，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要帶頭執(zhí)行《條例》，積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，依法履行好安全監(jiān)管職責(zé)。

　　一是要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。要嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度，把安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)結(jié)果作為新設(shè)立施工企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級(jí)的基本條件；建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。同時(shí)，要依法嚴(yán)肅查處事故，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對(duì)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度，堅(jiān)決將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的人員取消其任職、上崗資格。

　　二是要努力改進(jìn)安全監(jiān)督檢查方式，積極探索安全監(jiān)管新機(jī)制。要從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。

　　各地應(yīng)充分發(fā)揮安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，逐步建立起覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)和全過(guò)程的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。努力提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法監(jiān)管的能力。

　　（四）健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，進(jìn)一步修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別要建立健全危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人。各企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

　　要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫ㄆ跈z查安全防護(hù)設(shè)施，及時(shí)更新陳舊破損的設(shè)備和防護(hù)設(shè)施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。我們要以規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。

　　這里，我要強(qiáng)調(diào)一下安全投入問(wèn)題。安全生產(chǎn)費(fèi)用是工程造價(jià)的應(yīng)有內(nèi)涵。沒(méi)有安全費(fèi)用，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。另外，安全生產(chǎn)工作要重視科技進(jìn)步，要以科技來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)管理水平的提高。

　　（五）搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

　　以人為本、可持續(xù)發(fā)展，必須時(shí)刻加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)各方安全意識(shí)。各地要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》過(guò)程，作為增強(qiáng)全系統(tǒng)安全意識(shí)教育的過(guò)程，作為建立制度、規(guī)范行為的過(guò)程，作為嚴(yán)格執(zhí)法，提高法律意識(shí)的過(guò)程。通過(guò)《條例》的貫徹，使建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面在建設(shè)工程安全意識(shí)方面有較大的提高，要使公眾熟悉了解《條例》，以利安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)的實(shí)際情況，要區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點(diǎn)、兼顧一般，采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化法律知識(shí)和安全理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，真正達(dá)到任職要求。對(duì)廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育，抓實(shí)抓好安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)和操作技能。農(nóng)民工占事故傷亡人員多數(shù)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員三分之二以上是農(nóng)民工，要從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度重視農(nóng)民工的培訓(xùn)教育問(wèn)題，要總結(jié)推廣江蘇、山東等地建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地的經(jīng)驗(yàn)，大力提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和基本操作技能。

　　各地要總結(jié)安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真剖析近年來(lái)發(fā)生的重大事故，明年要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學(xué)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行程序、加強(qiáng)監(jiān)管”為主題的教育。進(jìn)一步整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決查處無(wú)規(guī)劃審批、無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務(wù)等問(wèn)題，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　有關(guān)部門要加快編制各類建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，培訓(xùn)教材要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，通俗易懂，好學(xué)易記。有條件的地區(qū)可以建立安全教育培訓(xùn)基地，使教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。明年要結(jié)合《條例》宣貫工作，在重點(diǎn)搞好事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程有關(guān)人員普遍進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，不留死角，提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。

　?。┥罨踩a(chǎn)專項(xiàng)整治，防范重特大事故發(fā)生

　　開展專項(xiàng)整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。明年全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是：有效控制一般傷亡事故，防范重大傷亡事故，力爭(zhēng)杜絕特大傷亡事故，建設(shè)工程事故每百億元產(chǎn)值死亡率控制在不高于今年的水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　各地要繼續(xù)抓好預(yù)防高處墜落、房屋拆除事故等專項(xiàng)整治，在鞏固、擴(kuò)大整治成果的同時(shí)，著重抓好預(yù)防施工坍塌（包括土石方開挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、施工起重機(jī)械事故的專項(xiàng)整治。要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防范安全事故的發(fā)生。在完成全國(guó)專項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)結(jié)合本地施工事故多發(fā)類型，確定本地區(qū)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治工作。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要結(jié)合專項(xiàng)整治，摸清本地多發(fā)事故類型和規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，制定本地區(qū)建設(shè)工程重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā)生后，能做到及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)，將損失降低到最低程度。

　　同志們，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。深入學(xué)習(xí)《條例》，認(rèn)真貫徹《條例》，將《條例》的基本原則和各項(xiàng)制度落在實(shí)處，是我們貫徹經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。我們要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，加強(qiáng)法制建設(shè)、狠抓基礎(chǔ)工作、深化安全整治、強(qiáng)化安全監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)地做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

　　元旦、春節(jié)將至，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前要特別防止因建設(shè)工程的趕工搶工，發(fā)生意外事故。同時(shí)，要認(rèn)真組織好對(duì)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的檢查，健全管網(wǎng)巡查及維修制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。要加強(qiáng)對(duì)公共交通、地鐵、車站、車輛運(yùn)行、風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)、公園、游樂(lè)園等人群密集場(chǎng)所設(shè)施的檢查，消除安全隱患，切實(shí)加強(qiáng)管理。要求加強(qiáng)供熱、供水、供氣等關(guān)鍵設(shè)施安全保衛(wèi)和安全防護(hù)工作，確保建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和節(jié)日期間的安全。

　　各地要將培炎副總理的批示以及本次電視電話會(huì)議精神向省、自治區(qū)和直轄市人民政府匯報(bào)，制定貫徹會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示的措施，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

　　謝謝大家！