廣東省副省長 許德立

2004年6月18日

　　同志們：

　　這次會議是省政府第三次召開的以解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資為內(nèi)容的電視電話會議，非常重要，表明了省委、省政府對這項工作的高度重視。會議的主要議題是總結(jié)前階段的工作情況，分析存在的主要問題，再次部署落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，進一步推動清理拖欠和嚴(yán)防新的拖欠工作。下面，我講三點意見。

　　一、我省清欠工作取得階段性成效

　　去年以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和國家建設(shè)部等兩次召開的貫徹《通知》電視電話會議精神，迅速開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，經(jīng)過半年來各級政府的共同努力，清欠工作已初見成效。

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，清欠工作順利開展

　　去年11月和今年1月，省政府連續(xù)兩次召開解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會議，對貫徹落實《通知》精神進行全面部署，推動拖欠工作進行。為加強對全省清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中的重大問題，省政府建立了“省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的聯(lián)席會議制度”，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省勞動社保廳、省工商局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等7個部門為成員單位。大部分地級以上市也都相應(yīng)成立了聯(lián)席會議制度或工作目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地還確定了各有關(guān)部門、單位的清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，，規(guī)范了嚴(yán)格的工作程序，落實了各有關(guān)廳、委、局、辦和各市、縣政府相應(yīng)的工作職責(zé)，迅速開展了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

　?。ǘ┚慕M織，深入調(diào)查，拖欠情況初步摸清。

　　為摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況，全省各地全面開展了各種形式的調(diào)查統(tǒng)計和核對工作，基本摸清了當(dāng)?shù)氐耐锨穼崨r。據(jù)上報的統(tǒng)計報表核對，截止今年3月底，全省21個地級以上市施工企業(yè)自報的拖欠工程款共273.72億元，其中政府投資項目拖欠145.45億元，占53%，房地產(chǎn)項目拖欠794億元，占29%，其他拖欠49.27億元，占18%，有8個市拖欠工程款數(shù)額超過10億元，有9個市政府投資項目拖欠工程款所占比例超過總額的60%。施工企業(yè)自報的拖欠農(nóng)民工工資10.2億元，有5個市拖欠的農(nóng)民工工資總額超過9000萬元。根據(jù)建設(shè)部今年3月發(fā)出的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)查統(tǒng)計，截止6月15日，全省通過工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)上報的經(jīng)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方確認(rèn)的拖欠工程款總額為70.3億元，其中政府投資項目拖欠占28.27億元，房地產(chǎn)項目拖欠占24.17億元，其他項目拖欠17.86億元。

　?。ㄈ娀胧哟罅Χ?，解決工程款拖欠和農(nóng)民工工資問題有新進展

　　在摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)《通知》精神，省政府明確將解決政府投資工程項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目的拖欠作為，清欠工作的要點，把解決惡意拖欠工資作為清欠工作的突破口。大多數(shù)市對已經(jīng)掌握拖欠情況的政府投資工程項目，采取了有效措施，積極督促欠款單位償還拖欠工程款。如珠海市通過整合資源、土地抵頂?shù)榷嗲澜鉀Q政府歷史遺留工程拖欠款；潮州市采取政府工程帶頭解決拖欠和分類治理社會拖欠的方式解決工程款拖欠問題。截止今年5月底，全省已償還的拖欠工程款總額為28.2億元。

　　勞動保障和建設(shè)行政管理等部門，加強協(xié)調(diào)，密切合作，通過財政安排、全面檢查、專項執(zhí)法檢查、通報批評、設(shè)立投訴電話及限制參加投標(biāo)等有力措施，督促施工企業(yè)清欠拖欠工資，嚴(yán)厲打擊了惡意拖欠行為，切實維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。如茂名市組成13個聯(lián)合檢查組對全市建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資進行專項檢查，督促施工企業(yè)補簽農(nóng)民工勞動合同2285份，清欠農(nóng)民工工資556.9萬元；深圳市建設(shè)局共處理拖欠投訴40宗，清欠拖欠工資700萬元；韶關(guān)市在財政困難的情況下，仍拿出6800萬元來償還政府投資工程項目工程款，要求獲款單位優(yōu)先償還拖欠農(nóng)民工資。截止今年5月底，全省共清還拖欠的農(nóng)民工工資4.93億元。此外，大多數(shù)市政府也在積極籌措資金償還政府投資項目拖欠農(nóng)民工資。

　　二、清欠工作總體情況不容樂觀

　　我省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作雖已取得一定成效，但不少欠款數(shù)額和制定還款計劃仍持觀望態(tài)度。一些地方有錢不付不斷上新項目、巧立名目延付工程款、不按合同支付工程款、利用發(fā)包優(yōu)勢少付遲付不付工程款等現(xiàn)象還時有發(fā)生。從全國來看，我省解決農(nóng)民工被拖欠工資問題的工作總體進程緩慢，以被建設(shè)部列入清欠比例達不到50%的三個省之一。這里特別要指出的是，部分市對清理拖欠農(nóng)民工工資的措施乏力、力度不夠，清還進度不理想。情況比較突出的有：珠海市拖欠工資總額為3.09億元，目前僅償還5848萬元；汕尾市拖欠工資總額為1.835億元，，目前僅償還162.2萬元；湛江市拖欠工資總額為9018萬元，目前僅償還1608萬元。造成償還拖欠工資緩慢的主要原因有三點：

　　一是部分市縣領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，組織落實不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)同志對做好清欠工作的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，沒有把清欠工作擺到應(yīng)有的重要議事日程。政府投資項目拖欠工程款在總拖欠額中占有一定甚至較大比例，多數(shù)市的政府投資項目的清欠工作進展不理想。廣州、深圳、陽江等市至今還沒有建立聯(lián)席會議制度或成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有的市對落實建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃的通知》行動遲緩，1個多月后才批轉(zhuǎn)建設(shè)局辦理，以致工作遲遲不能全面鋪開。

　　二是相關(guān)部門分工不明確，聯(lián)動機制不健全。解決拖欠工程款問題是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門密切合作、聯(lián)動執(zhí)法、共同推進。目前有的市只強調(diào)建設(shè)行政主管部門牽頭，卻沒有明確相關(guān)部門的分工和工作職責(zé)；有些市確定了相關(guān)部門的工作職責(zé)，卻未形成有效的聯(lián)動機制，造成清欠工作難以推動、償還進度緩慢。

　　三是制度建設(shè)不完善，缺少綜合治理建設(shè)領(lǐng)域的長效機制。建設(shè)領(lǐng)域投融資、政府投資項目建設(shè)等機制相對落后，以合同為核心的市場秩序還存在一定程度的混亂，誠信制度建設(shè)滯后，規(guī)范的勞動用工制度還沒有完全建立，清欠工作缺少良好的制度環(huán)境。

　　上述情況說明，我省要按照國務(wù)院的要求在三年內(nèi)全面解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工資問題，任務(wù)十分艱巨，仍要進行堅持不懈的努力。全省各級政府和有關(guān)部門，必須充分認(rèn)識搞好清欠工作的極端重要性和緊迫性，進一步采取果斷措施，加快清欠力度。

　　三、下大力氣，真抓實干，切實把清欠工作抓出成效

　　黨中央、國務(wù)院對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題非常重視，三令五申要求各級黨委政府和相關(guān)部門認(rèn)真做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中就明確提出三年內(nèi)全面解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的任務(wù)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視此事，曾作出重要指標(biāo)，省政府先后三次召開電視電話會議部署落實各項清欠工作。這表明黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府對解決這個問題的高度重視和堅強決心。這項工作如果解決不好，勢必嚴(yán)重侵害債權(quán)人、農(nóng)民工的合法權(quán)益，加劇群體性上訪問題，甚至引發(fā)大規(guī)模的群體性上訪，導(dǎo)致激化社會矛盾，損害黨和政府的形象，影響來之不易的安定團結(jié)的大好形勢。因此，全省各級黨委政府和相關(guān)部門要不折不扣的貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，思想上進一步高度重視，工作上進一步狠抓落實，措施上進一步細(xì)化有力，務(wù)必將清欠工作進一步抓緊抓好，抓出成效。這里，我提幾點工作要求：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，把清欠工作擺上重要位置

　　各地要進一步認(rèn)真貫徹落實好《通知》精神，努力做到認(rèn)識再提高，堅持把做好清欠工作統(tǒng)一到關(guān)系人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，也關(guān)系宏觀調(diào)控政策的有效落實，是當(dāng)前的緊迫和重要工作。要時刻恪守執(zhí)政為民的職責(zé)，時刻牢記“群眾利益無小事”；要始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為清欠工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理工程建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，人民生活與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，正確處理房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境安定的關(guān)系，把經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與保護群眾合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定結(jié)合起來，妥善處理人民群眾關(guān)心的問題。要克服畏難情緒，以高度的責(zé)任和使命感，把握問題，制定措施，解決矛盾，要切實把解決和預(yù)防、制止清欠工作作為當(dāng)前和今后一個多時期工作的重點，抓緊抓好，落到實處。

　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確和落實清欠責(zé)任。

　　各市要在6月底前建立健全聯(lián)席會議制度或成立完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)、落實清還責(zé)任、抓緊兌付到人。各市政府要根據(jù)本市的實際情況，明確和落實建設(shè)、勞動保障、計劃、規(guī)劃、房地、金融、司法等相關(guān)部門分工和職責(zé)。同時，要加強督察指導(dǎo)，層層落實工作責(zé)任制，省政府將參照遼寧等兄弟省的做法，與各市政府簽訂《清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款目標(biāo)責(zé)任書》，努力把問題解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層；定期檢查各市和相關(guān)部門履行職責(zé)的情況，對工作不力的市和部門予以通報批評。新聞部門要加強清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和勞動者工資的企業(yè)和單位，予以公開嚗光，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　?。ㄈ└愫谜{(diào)查統(tǒng)計和清欠督辦，制訂和落實清理拖欠工程款的工作計劃

　　各市縣和有關(guān)部門要抓緊搞好清欠調(diào)查統(tǒng)計和還款工作計劃。一是要按照建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，正確界定清欠范圍，進一步摸清還款底數(shù)，做好分類統(tǒng)計工作。建設(shè)單位要加快竣工工程的結(jié)算速度，對有爭議的結(jié)算問題要盡快協(xié)商解決；對歷史遺留問題要專門研究解決，力求用較短時間摸清承發(fā)包雙方確認(rèn)的工程實際欠款數(shù)額，為制定還款計劃創(chuàng)造條件。二是政府要起表率作用，帶頭組織政府投資項目的欠款安排資金按計劃還款。政府還要認(rèn)真組織其他欠款單位按工程項目與施工單位制定還款計劃，并加強監(jiān)督檢查，督促欠款單位按計劃還款。三是要確保工作措施有力，具有可操作性。省政府要組織檢查督辦組赴各地檢查督促，突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點單位的清欠，尤其要對拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進行督促檢查，重點督察政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠款問題的解決情況。對清欠工作中措施不力、進展緩慢或消極拖延的地區(qū)和違規(guī)單位，要予以通報批評、追究責(zé)任?？傊?，要加大工作力度，確保按期還款。

　?。ㄋ模┎扇∮辛Υ胧?，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資

　　政府要采取有力措施，盡快扭轉(zhuǎn)我省清欠農(nóng)民工工資進度落后的局面，確保明年春節(jié)前償還所有拖欠的農(nóng)民工工資。要按照前階段的統(tǒng)計情況，進行一次全面排查，對仍未清償農(nóng)民工工資的拖欠企業(yè)要限期還款；對惡意拖欠的企業(yè)，要移送司法機關(guān)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對將工程或勞務(wù)作業(yè)分包給個人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔(dān)支付拖欠工資的責(zé)任。這里，我還要強調(diào)，因政府投資項目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級政府財政要求安排專項資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資，以此為突破口，從而帶動其他社會工程款的清欠工作。

　?。ㄎ澹┘涌旖㈤L效機制，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生

　　完善制度建設(shè)，確立長效機制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預(yù)防新的拖欠的有效方式。上次會議我提了三點要求，要標(biāo)本兼治，綜合治理。這里，我再次重申：一要進一步深化企業(yè)改革，提高企業(yè)市場競爭力和工程風(fēng)險防御能力，從根本上防止拖欠工程款和工資款的發(fā)生。二要依法嚴(yán)格審批管理。各市縣和有關(guān)部門要把好各項審批關(guān)口，深化政府投資項目管理體制改革，嚴(yán)格追加投資審批程序，控制突破經(jīng)批準(zhǔn)概算限額形成投資制品的項目生產(chǎn)，對查實有拖欠行為的建設(shè)單位，不得參與土地投標(biāo)、不予報建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗收備案。三要在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，建立工程擔(dān)保制度和工程保險制度，重點推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，并推行承包商履約擔(dān)保、分包工程擔(dān)保和勞動者工資支付擔(dān)保等。四要在非經(jīng)營性政府投資工程項目中，逐步推行“代建制”，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、專業(yè)化管理和社會化運作的管理體制及運行體制。五要加強建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工后不按合同約定或有關(guān)規(guī)定時限進行結(jié)算等行為。六要用市場機制和法律手段解決市場運作中出現(xiàn)的問題。要研究和健全運用司法手段解決拖欠工程款問題的渠道，研究處理久拖不決問題的有效手段和方法。要建立和完善社會信用約束機制，嚴(yán)格合同管理，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。七要規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度，建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，切實保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，使解決農(nóng)民工工資問題做到長效常態(tài)。

　　同志們，黨中央、國務(wù)院對切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題極為重視，曾培炎副總理在今年三月初和本月初先后召開兩次專題研究會，中央還決定將于7月下旬召開全國清理拖欠工程款工作會議。我們要認(rèn)真貫徹落實中央的一系列決策要求。這次會后，各市、有關(guān)部門要狠抓貫徹落實，以“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好清欠工作，妥善解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，確保我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。