廣東省建設廳廳長 勞應勛

2004年5月21日

采取措施，狠抓落實，開創(chuàng)我省安全生產新局面

同志們：

　　當前，我省建設系統(tǒng)施工安全生產形勢十分嚴峻。第一季度全省安全事故起數和死亡人數與去年同比下降了10.42%和12.97%，但建設系統(tǒng)施工安全事故起數和死亡人數卻居高不下，而且升幅較大，與全省安全生產形勢好轉的局面極不協(xié)調。今天省建設廳召開全省建設系統(tǒng)施工安全生產電視電話會議，要求全省建設系統(tǒng)務必清醒認識我省當前施工安全生產的嚴峻形勢，針對安全生產形勢和突出問題，通過分析事故高發(fā)的原因，提出對策措施，全面貫徹落實國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，切實加強建設系統(tǒng)施工安全生產和安全管理工作，用最大的力量和最嚴格的管理來抓好安全生產工作，堅決遏制當前施工事故多發(fā)的勢頭，有效扭轉安全生產的被動局面，努力開創(chuàng)安全生產新局面。

　　一、清醒認識我省施工安全生產的嚴峻形勢

　　據統(tǒng)計，今年全省建設系統(tǒng)自1—5月9日止，共發(fā)生建筑施工傷亡事故37 起，死亡38人，其中：廣州13人、深圳11人、江門5人、佛山2人、中山2人、韶關、湛江、肇慶、珠海、惠州各1人。10個地級以上市發(fā)生了施工人員死亡事故，占全省21個地級以上市的47%。與去年同期相比，事故起數上升了85%，死亡人數上升了73%，上升幅度是驚人的。應當特別指出的是，廣州市建筑施工傷亡事故起數和死亡人數比去年同期均上升了85.7% ,一些重點工程建筑施工傷亡事故高發(fā)，如廣州地鐵工程發(fā)生重大安全事故5起，死亡4人。廣東省源天工程公司在廣州地鐵工程施工中，不到三個月的時間就連續(xù)發(fā)生重大施工安全事故3起，其中1起雖無人死亡，但造成了216萬元的直接經濟損失，屬二級重大安全事故；四級重大安全事故2起，死亡2人。深圳市建筑施工傷亡事故起數和死亡人數比去年同期上升了266%和450%。由香港建設（控股）有限公司總承包，深圳市首嘉工程顧問有限公司實施監(jiān)理的深圳會展中心工程，一個項目、一個工程總承包企業(yè)，竟然連續(xù)在三個月內發(fā)生三起四級重大施工安全事故，死亡3人。江門市去年發(fā)生了高支模坍塌一次死亡16人的二級施工安全重大事故，是我省近年來房屋建筑工程施工一次死亡人數最多的一起事故，今年以來又連續(xù)發(fā)生4起四級重大施工安全事故，死亡5人，重傷1人。這一組組數字觸目驚心啊！事故死亡人數列前3名的市是：廣州市、深圳市、江門市，死亡人數分別占全省建筑施工安全事故死亡人數的34.2%、28.9%、13.2%。僅這三個市就占了全省建筑施工死亡人數的76.3%。同志們，同行們用血與淚為我們敲響了警鐘，安全生產的整頓刻不容緩！

　　二、我省安全生產事故高發(fā)的原因分析

　　工程建設從立項開始，經過設計、施工、竣工驗收是一個系統(tǒng)工程，其安全生產問題涉及方方面面，觸及各個環(huán)節(jié)。因此，安全事故的發(fā)生是多種安全生產因素相互作用的結果，同時也是各種違規(guī)、違章生產活動和錯誤指揮共同鑄成的大錯。每一方面的工作都不能忽視，每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督都不容懈怠。

　　通過對我省今年以來發(fā)生的安全生產事故的分析，我們認為有以下幾個方面的原因。

　?。ㄒ唬┙ㄔO行政主管部門監(jiān)管力度不夠是安全事故發(fā)生的重要原因。

　　2002年6月全國人大頒布了《中華人民共和國安全生產法》，2003年11月、2004年1月，國務院頒發(fā)了《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》。僅僅一年半的時間，國家對安全生產就頒發(fā)了一部法律，二部行政法規(guī)，今年1月國務院又頒發(fā)了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，3月建設部頒發(fā)了《關于貫徹落實國務院<關于進—步加強安全生產工作的決定>的意見》，可見國家對安全生產十分重視。然而我省一些市的建設行政主管部門沒把安全生產擺到重要位置，對本地區(qū)的安全生產動向不了解，對已發(fā)事故的原因不分析，對事故防范的措施不研究，對已發(fā)現問題采取的措施不堅決，對事故責任的追究避重就輕，違背對事故處理“四不放過原則”，特別是一市事故發(fā)生了，沒有認真吸取教訓，舉一反三，采取果斷的措施進行整改，致使當地同類事故一而再，再而三地發(fā)生！

　　有些企業(yè)沒有建立真正的安全保障體系，存在應付檢查、規(guī)避監(jiān)督的現象，這就要求政府部門必須要擴大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)查力度。但據了解，很多發(fā)生事故的工程都是納入安全監(jiān)督的，甚至有的事故是剛檢查完就發(fā)生！其根本在于我們行政主管部門缺乏有效的監(jiān)督檢查。要么“蜻蜓點水”，流于形式；要么對存在的違法違規(guī)行為視而不見；要么對發(fā)現的問題不跟蹤整改；要么查而不處，處而不嚴。

　　經過改革，我們把該能夠通過市場競爭解決的交給市場，但是我們也要清醒地認識到，政府在安全管理方面有著不可推卸的責任，安全管理的責任更加重大。

　?。ǘ┙ㄖ袌鲋刃蚧靵y是導致安全事故頻頻發(fā)生的重要原因。

　　建筑市場存在的深層次問題，特別是秩序混亂問題，對建筑安全產生著重大影響。一些業(yè)主不按照建設程序辦事，資金不到位，規(guī)避政府有關部門監(jiān)管；部分工程違法分包、轉包，施工掛靠，根本沒有施工條件或缺乏相應資質的隊伍擅自承擔施工任務；許多包工頭唯利是圖、不舍得安全投入；一些地區(qū)片面理解低價中標，一味追求低價，壓減安全設施費并以此為價格惡性競爭空間。優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制未能有效建立，建筑市場準入清出制度未能充分體現，低水平、低層次的施工隊伍遍布各地，許多優(yōu)秀的企業(yè)，面臨著與劣質施工隊伍在造價上的不平等競爭等等，市場缺乏對生產活動有效的監(jiān)督制約能力，勢必會發(fā)生安全事故。

　　（三）施工企業(yè)安全責任不落實是安全事故發(fā)生的主要原因。

　　施工企業(yè)是工程建設活動的主體，也是安全生產的主體，在施工安全生產中處于核心地位。國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》用一章共十九條規(guī)定了施工企業(yè)在建設工程活動中應承擔的安全生產責任。消除事故隱患，防范事故發(fā)生，確保施工安全，施工企業(yè)是關鍵。分析今年所發(fā)生的事故：高處墜落14起，坍塌7起，機具傷害5起，物體打擊5起，觸電4起，其他2起，直接責任者全部都是施工企業(yè)。

　　目前，全省具有建筑業(yè)資質等級的總承包和專業(yè)承包企業(yè)共3940家，而相當一部分企業(yè)安全主體責任不落實，安全生產的規(guī)章制度不健全，已經建立的安全制度不執(zhí)行；安全生產投入嚴重不足；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動安全法規(guī)現象十分突出，生產過程存在嚴重的安全隱患。施工企業(yè)對安全生產未能通過有效機制落到實處，出現層層減弱；企業(yè)負責人未能真正認識到安全生產管理是企業(yè)的責任，保護員工安全是企業(yè)義不容辭的職責。還有一些個體、私營包工頭，見利忘義，置工人生死于不顧，一味追求最大經濟利益，不設置防護設施，違法生產、冒險生產，實際上就是草菅人命。

　?。ㄋ模┞殬I(yè)技能培訓鑒定開展滯后，作業(yè)人員持證上崗率低是安全事故發(fā)生的直接原因。

　　2003年11月，省建設工程質量安全監(jiān)督檢測總站對省屬和廣州、珠海、清遠三市23個在建工程項目共4731名一線生產操作人員持有職業(yè)資格證書情況進行了調查，調查對象基本包含了各級各類施工企業(yè)。調查結果顯示：持有各種資格證、特種作業(yè)人員證等各類技能證書的工人，僅占工人總人數的18%；建筑施工技術工種工人如混凝土、抹灰工、磚瓦工、鋼筋工等持證上崗率更低。被調查施工企業(yè)絕大部分未按照有關文件要求開展職業(yè)技能培訓工作,只有不足200人持有勞動保障行政主管部門和建設行業(yè)主管部門共同核發(fā)的《職業(yè)資格證書》或建設行政主管部門頒發(fā)的《建設職業(yè)技能崗位證書》，約占一線工人總人數的4%左右。

　　可見，我省在職業(yè)技能培訓鑒定、作業(yè)人員持證上崗方面嚴重滯后，與客觀要求差距很大。

　　大量的安全事故表明：死亡人員大都是沒有上崗證的一線作業(yè)人員，特別是農民工。目前建筑業(yè)大量吸納農民工，農民工必須完成包括安全教育在內的技能教育培訓，持證上崗。這一工作直接作用于安全事故的高發(fā)人群，對于防范事故發(fā)生非常重要。

　　三、加強安全管理、防范重大安全事故的工作措施

　　“前事不忘，后事之師”，面對一起起安全事故，針對存在的種種問題，我們要集中精力、突出重點、立足防范、狠抓落實，盡職盡責地采取有效措施，努力實現我省建設系統(tǒng)安全生產形勢的好轉。

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，加大安全監(jiān)管力度，遏制重、特大事故的發(fā)生。

　　一是突出重點，深入開展施工安全專項治理。

　　今年將根據去年和今年以來安全事故的特點，以井字架、高支模、外腳手架等部位為重點，對坍塌、高處墜落、起重機械傷害和物體打擊等類型的安全事故進行專項治理，推廣先進的管理經驗，普及科學實用的安全技術，提高施工企業(yè)防范這類安全事故的能力。首先所有施工企業(yè)必須對上述內容進行排查。重點核查各項防護是否符合《建筑施工安全檢查標準》；第二對排查出的隱患，立即采取有效措施進行整改，整改合格后經責任人簽字方可投入正常生產；第三建設行政主管部門和安監(jiān)機構進行監(jiān)督抽查，加大檢查和處罰的力度。六月份是安全生產月，市縣都要進行一次拉網式的安全大檢查。省也將組織檢查組對事故高發(fā)的市進行檢查。安全大檢查要與企業(yè)自查相結合，要與專項治理相結合，要與整改相結合，要與責任追究相結合，務求實效，全面徹底，不留死角。檢查結束后，省將再召開一次電視電話會議，通報檢查情況。

　　二是建立安全生產管理責任書和安全生產例會制度。

　　針對當前施工安全責任不明確的突出問題，省建設廳將于近期與各地級以上市建設局（建委）簽訂今年的安全生產管理責任書。從明年起，在每年年初簽訂當年的安全生產責任書，一級抓一級，層層抓落實，明確目標、責任到人，強化安全生產目標控制管理，確保實現年度安全生產責任目標。

　　同時，要建立安全生產例會制度，并作為今后安全生產檢查的重要內容。要求各級建設行政主管部門每季度至少要召開一次防范重、特大安全事故工作例會，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也要結合工程情況，每個月或半個月召開專門的安全生產工作例會，研究安全生產動向，分析事故原因和存在問題，提出工作對策，跟蹤整改落實進程。安全生產要做到年年講、月月講、天天講，同時還要責任到人。

　　三是充分發(fā)揮安監(jiān)機構的作用，落實人員、經費問題。

　　我省各市、縣（區(qū)）都設立了施工安全監(jiān)督機構，共有安監(jiān)人員1500多人，政府部門的日常監(jiān)督檢查，主要委托安監(jiān)機構具體實施。一方面要充分發(fā)揮安監(jiān)機構的作用，另一方面安監(jiān)機構也要搞好自身建設，依法監(jiān)督，履行職責。

　　各級建設行政主管部門要加強建設工程安全生產監(jiān)管機構的隊伍建設。根據省物價局、財政局、建設廳、省編辦聯合發(fā)出的《關于取消施工安全監(jiān)督收費等問題的通知》（粵價[2002]396號），積極與編制、財政部門協(xié)商，配備滿足工作需要的人員編制并在財政中解決經費來源，做到機構、人員、職能、經費“四落實”。要加強對執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務的培訓工作，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務意識和依法行政水平，迅速建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設工程安全生產監(jiān)管網絡體系。

　?。ǘ吮炯嬷?，重在治本，建立安全生產管理長效機制。

　　一是建立健全安全監(jiān)督長效機制。

　　以貫徹實施國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》為主線，以實施頒發(fā)《安全生產許可證》為契機，認真貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》和建設部《關于貫徹落實國務院<關于進—步加強安全生產工作的決定>的意見》，狠抓落實，確保完成今年安全生產工作任務。

　　今年是省委提出的“抓落實，促發(fā)展”年，各級建設行政主管部門要全面落實現行法律法規(guī)，以求真務實的態(tài)度和良好的工作作風，抓好安全生產責任制的落實。嚴格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴、違法必究，對于檢查和執(zhí)法過程中發(fā)現的違反法律法規(guī)的行為，嚴格依法查處，責令限期改正，并一追到底，保證落實。嚴格執(zhí)行事故查處和責任追究制度。

　　各地區(qū)對今年以來本地區(qū)發(fā)生的四級以上重大安全事故，要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人，并加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的處罰力度。今后，發(fā)生一次死亡三人以上重大事故的地區(qū)，地級以上市建設局（建委）必須向省建設廳寫出專題書面檢查。發(fā)生重大事故的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及項目經理、項目總監(jiān)名單存入不良記錄檔案，在建設工程交易中心電子屏幕滾動公布，各地工程交易中心要配合做好這項工作。在資質年檢和核發(fā)安全生產許可證中要把企業(yè)及責任人的安全管理行為作為重要的考核內容之一。各單位、各地區(qū)發(fā)生重大安全事故要及時上報，對拖延報告和隱瞞不報的，給予通報。今后，省建設廳將對事故多發(fā)的市，作為省建設廳重點監(jiān)控的對象，同時向建設局（建委）發(fā)安全生產警告書，并抄送分管的副市長和市長。

　　各地建設行政主管部門還要結合本地區(qū)的工作實際，提出明確的工作思路，采取強有力的措施，確保今年各項安全指標下降。重視安全生產工作，積極研究建立安全監(jiān)督長效機制，從被動防范向源頭管理轉變是安全工作的根本所在。

　　二是全面推行建筑意外傷害保險制度和安全生產措施費實行單列。

　　今年將在建筑企業(yè)全面推行建筑意外傷害保險制度，一方面為事故傷亡人員得到合理賠償提供保障，另一方面，由保險公司提供的安全技術服務及實行浮動保險費率將有利于促進施工企業(yè)的安全生產，達到建立安全生產制約機制的目的。

　　為保證安全生產投入建造經濟基礎，我省廣州、深圳等市都已實行了安全生產措施費單列，今年要加大工作力度，全省實施。

　　近期省建設廳將對推行建筑意外傷害保險制度和安全生產措施費實行單列頒發(fā)文件，各地要認真貫徹執(zhí)行。

　　三是加強一線作業(yè)人員的安全教育培訓，培育規(guī)范的勞務市場。

　　建筑施工是一項技術性較強，人員層次復雜的行業(yè)。施工一線人員操作技術的高低，安全知識的多少直接關系著施工安全。

　　省建設廳今年將把加強一線作業(yè)人員特別是農民工的安全教育培訓作為一項重點工作，將必要的安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件，逐步做到凡未經技能崗位培訓和考核鑒定取得相應的職業(yè)資格證書的勞務人員，不得錄用上崗，嚴格實行就業(yè)準入制度和持證上崗制度。嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定，把生產操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)的必備條件，堅決要求總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在分包勞務工程時，必須分包給具備資質的勞務企業(yè)。規(guī)范勞務交易行為，杜絕私招濫雇和違法分包現象。

　　同志們：安全生產事關人民群眾生命財產安全，是一件十分重要的大事，也是政府履行社會管理和公共服務的重要職責，責任重于泰山。抓好安全生產是建設系統(tǒng)各級領導干部的頭等大事。我們一定要從實踐“三個代表”的高度出發(fā)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分重視安全生產工作，求真務實、集中精力、扎實工作、團結協(xié)作，爭取在最短的時間扭轉全省施工安全生產的被動形勢，開創(chuàng)我省建設安全生產的新局面！