建設(shè)部副部長 劉志峰

2004年3月18日 深圳

同志們：

　　今天大家的發(fā)言很好，交流了經(jīng)驗，反映了情況，也提出了很多很好的建議。自1999年國辦發(fā)72號文件下發(fā)以來，各地做了大量的工作，在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成效，但這還只是剛剛破題，不能估計過高。還有許多問題需要研究解決，下一步的工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。下面，我講幾點意見：

　　一、近年來住宅產(chǎn)業(yè)化工作的基本情況

　　近幾年來，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和城鎮(zhèn)住房制度改革的指引和推動下，我國住宅建設(shè)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，住宅建設(shè)和住房消費對拉動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。去年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》正式確立了以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。在這種歷史機(jī)遇下，我國城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化也得到了發(fā)展，目前新建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平、施工質(zhì)量都有較大提高，居民滿意度提高，中央對此也越來越關(guān)注。過去我曾講過“沒有住房制度改革就沒有住宅與房地產(chǎn)業(yè)，也沒有住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，特別是貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》（國辦發(fā)[1999]72號），得到了各級政府和建設(shè)主管部門的重視。72號文件是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，對引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。以提高住宅質(zhì)量，建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系為目標(biāo)，從住宅基礎(chǔ)技術(shù)研究、住宅性能認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范工程建設(shè)等工作為切入點，積極開發(fā)和推廣住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)，推進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面實施，推動了住宅建設(shè)整體水平的提高，取得了一定成效。

　　（一）居住區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計水平明顯提高。住宅小區(qū)的均好性、多樣性、協(xié)調(diào)性和完整性明顯改善。從戶型、居住環(huán)境、景觀、公用設(shè)施、設(shè)備配置等方面使每個住戶都能受到同等的關(guān)注。建筑風(fēng)格、戶型布局、空間組合、色彩構(gòu)成等諸方面各具有特色，反映了地方特點和文化傳統(tǒng)，為住宅設(shè)計理念創(chuàng)新注入了活力。住區(qū)環(huán)境體現(xiàn)自然、和諧，營造綠地靜美的生態(tài)環(huán)境和富有人文內(nèi)涵的居住交往、休閑健身的生活環(huán)境的建設(shè)理念得到普遍推廣。涌現(xiàn)了像嘉興金都景苑、昌吉世紀(jì)花園等一批優(yōu)秀住宅小區(qū)，深受老百姓青睞，成為各地住宅建設(shè)的樣板，對引導(dǎo)各地住宅建設(shè)整體水平提高起到積極的作用。

　?。ǘ┳≌木C合品質(zhì)普遍提高。住宅功能質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，住宅的綜合性能普遍提高，包括以保溫、隔熱、隔聲、日照、通風(fēng)為主的物理性能，防止有毒有害物質(zhì)的污染，電氣、燃?xì)夂桶脖５确矫娴陌踩阅?；住宅的裝備設(shè)施水平提升速度加快，包括廚房、衛(wèi)生間的裝備、空調(diào)采暖裝備、智能化技術(shù)裝備；住宅功能空間與配置更趨合理，使用面積系數(shù)提高；住宅工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，常見的工程質(zhì)量通病逐漸減少。居住區(qū)環(huán)境講求利用自然、回歸自然、享受自然的理念逐步為社會提倡，營造樸實、自然、親切、和諧、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、配套齊全的住區(qū)環(huán)境成為主要特征。

　　（三）住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)基本走上統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的社會化大生產(chǎn)道路。住宅建筑技術(shù)快速發(fā)展，技術(shù)集成度不斷提高，住宅的開發(fā)逐步走向技術(shù)集成、系統(tǒng)整合的新思路。

　　一是住宅建筑體系技術(shù)有了新的發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)住宅、框架異型柱結(jié)構(gòu)、ALC輕質(zhì)混凝土墻板、混凝土砌塊等技術(shù)得到很大發(fā)展，逐步替代了延續(xù)幾千年“秦磚漢瓦”的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式，為淘汰實心粘土磚，完善新型建筑體系起到了帶動作用。

　　二是建筑節(jié)能和新能源利用技術(shù)得到推廣，住宅的節(jié)能效果逐步提高。通過康居示范工程的引導(dǎo)，住宅的外墻保溫技術(shù)、節(jié)能門窗技術(shù)、冷暖控制技術(shù)、太陽能利用等節(jié)能和新能源利用成套技術(shù)得到快速發(fā)展，并在住宅建設(shè)中廣泛推廣。如：西安紫薇花園在西安市率先采用高科技外墻外保溫技術(shù)和優(yōu)質(zhì)中空玻璃塑鋼門窗、分戶采暖系統(tǒng)技術(shù)等，具有一定的先導(dǎo)性。

　　三是住宅環(huán)境保障技術(shù)得到推廣和發(fā)展。如雨水收集利用技術(shù)、中水回用系統(tǒng)技術(shù)和垃圾生化處理技術(shù)、飲用水質(zhì)保障技術(shù)、箱式變壓器技術(shù)等得到了廣泛推廣應(yīng)用。

　　四是信息技術(shù)在住宅建設(shè)中普遍推廣。以小區(qū)安防、設(shè)備監(jiān)控、物業(yè)管理及家庭信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為核心的住宅智能化技術(shù)，在大部分新建住宅建設(shè)中推廣。

　　五是住宅工業(yè)化一次裝修取得了一定成效。上海市從2001年開始在全市開展新建住宅菜單式全裝修試點工作，從開始3000套試點到去年的11萬套，取得了明顯成果，2004年要求新建住宅全裝修達(dá)到40％。北京、廣州等地精裝修住宅也已經(jīng)成為新的賣點。

　　六是從事住宅技術(shù)研發(fā)和技術(shù)集成的企業(yè)群體逐步形成。以鋼管混凝土建筑體系為核心及與其相配套部品研發(fā)與集成的天津二建集團(tuán)、以輕鋼建筑體系及配套部品研發(fā)與集成的北新建材集團(tuán)、以住宅廚房、衛(wèi)生設(shè)備部品為核心的青島海爾集團(tuán)、以住宅電器設(shè)備部品為核心的溫州正泰集團(tuán)的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地已基本形成，并將發(fā)揮積極的作用。

　?。ㄋ模┳≌a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)工作取得了新的進(jìn)展。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)適用成套技術(shù)，促進(jìn)住宅生產(chǎn)從無序到有序、從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。以技術(shù)集成為基礎(chǔ)，在探索市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅建設(shè)質(zhì)量的激勵機(jī)制和管理機(jī)制等方面進(jìn)行了有效的探索。

　　一是關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的研究取得一定進(jìn)展。在住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，住宅部品體系的研究等領(lǐng)域，取得了一定成果，對推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極的作用。

　　二是住宅性能認(rèn)定工作穩(wěn)步開展。2003年在江蘇省、陜西省、南京市、杭州市、廈門市、濟(jì)南市、深圳市、武漢市、成都市、鄭州市、溫州市等省市開展了住宅性能認(rèn)定試點工作，培訓(xùn)了住宅性能認(rèn)定專家隊伍，推動住宅性能認(rèn)定工作的廣泛開展，同時，積極推進(jìn)住宅性能認(rèn)定的機(jī)制創(chuàng)新，與中國工商銀行簽署了合作協(xié)議，對通過性能認(rèn)定的項目，在項目貸款和購房按揭方面給予優(yōu)先；與中國人民保險公司合作，對通過住宅性能認(rèn)定的項目提供質(zhì)量保險，促進(jìn)了住宅性能認(rèn)定工作的深入開展。陜西省等省市在推廣性能認(rèn)定工作方面，做了積極的探索，性能認(rèn)定工作在房地產(chǎn)市場產(chǎn)生良好的影響。到目前為止，全國有162個住宅小區(qū)通過了住宅性能預(yù)審或終審，覆蓋25個省市，帶動了住宅性能質(zhì)量的普遍提高。

　　三是康居示范工程建設(shè)成效顯著，帶動了住宅產(chǎn)業(yè)化整體水平的提高?？稻邮痉豆こ套鰹橥七M(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的載體，以成套技術(shù)推廣為核心，以高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理為目標(biāo)，通過設(shè)計創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)聚焦，帶動住宅產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的廣泛推廣，帶動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面實施。示范工程的實施，使部分省市政府部門尋找到促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有效途徑；使從事住宅設(shè)計、技術(shù)研發(fā)單位進(jìn)一步認(rèn)識了住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，使開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變了開發(fā)理念，使消費者明確的消費導(dǎo)向，激發(fā)了全社會推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化積極性。同時，通過示范工程的實施，為各地住宅建設(shè)提供新鮮經(jīng)驗。如：浙江省的康居示范工程建設(shè)走在全國的前列，并取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2004年浙江省政府將推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快國家康居示范小區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的主要目標(biāo)之一。嘉興市通過示范工程建設(shè)，將推廣應(yīng)用太陽能成套技術(shù)做為一項制度在全市推廣，等等。到現(xiàn)在為止，已批準(zhǔn)列入實施計劃的康居示范工程78項，分布全國23個省市。示范工程的示范和帶動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，基本上都成為當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)的樣板工程，對帶動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、活躍房地產(chǎn)市場、引導(dǎo)住宅消費都起到重要的作用。為總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴(kuò)大示范工程的帶動作用，進(jìn)一步調(diào)動市場主體推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)部最近通報表彰了西安紫薇城市花園等十二個國家康居住宅示范工程，對在住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)推廣、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、施工組織管理等方面取得優(yōu)異成績的項目給予表彰鼓勵。

　　四是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作機(jī)制逐步建立。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已被部分省市政府主管部門列入重要的議事日程，作為加快房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措。上海、深圳等地成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，江蘇、陜西等省市成立了住宅產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)或責(zé)成相關(guān)部門承擔(dān)此工作任務(wù)，對加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。近幾年，在上海市政府的高度重視下，形成了由決策層、推進(jìn)層和實施層“三個層次”構(gòu)成的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)體系，制定了《上海市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十五”計劃綱要》等綱要性文件，明確了目標(biāo)、重點和主要措施。在推進(jìn)工作中抓準(zhǔn)切入口，堅持試點先行、樣板引路，以示范小區(qū)為載體，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)、中水回用技術(shù)等10項成套技術(shù)，推動了上海市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面實施，取得了顯著成績。深圳市將住宅產(chǎn)業(yè)定位在全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局上，逐步確立了住宅產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位，組織開展了推進(jìn)深圳市住宅產(chǎn)業(yè)的政策與措施研究，出臺了《深圳市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)方案》，通過完善住宅標(biāo)準(zhǔn)體系和性能認(rèn)定制度，以經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)為載體，立足市場、依托企業(yè)、積極引導(dǎo)，加快住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)推廣，推動了深圳市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，也取得了很好成績?？偨Y(jié)上海、深圳的經(jīng)驗，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要政府各部門、企業(yè)、社會共同推動。天津、大連等在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作方面也進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成果。

　　五是國內(nèi)外技術(shù)交流與合作不斷加強(qiáng)，推動了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作深入開展。幾年來，先后開展了中日、中加、中美等雙邊技術(shù)交流與合作，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷提高住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。即將完成的中日J(rèn)ICA三期合作項目，對建立和完善我國住宅部品和住宅性能認(rèn)定制度的建立借鑒了很好的經(jīng)驗。同時，通過國內(nèi)技術(shù)交流與合作、各種展覽會、現(xiàn)場會與經(jīng)驗交流會等形式，對宣傳和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起到積極的作用。

　　總體上講，我國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作取得了一定成果，但推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作還處于初級階段，我們還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于粗放型發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾日益突出。首先表現(xiàn)是高品質(zhì)質(zhì)量需求與落后生產(chǎn)方式的矛盾。居民需求的轉(zhuǎn)變對住宅的品質(zhì)提出了更高的要求。高品質(zhì)住宅應(yīng)該具備高舒適度、高性價比、高附加值。其基礎(chǔ)是高科技含量、高技術(shù)集成、高效率管理。高品質(zhì)質(zhì)量需求與落后生產(chǎn)方式之間的矛盾已經(jīng)成為住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要矛盾。當(dāng)前，中國的住宅生產(chǎn)技術(shù)比較落后，產(chǎn)業(yè)的特點表現(xiàn)為“四低二高”：一是工業(yè)化水平低。建筑材料、部品的工業(yè)化水平還較低，尚未形成系列化、規(guī)?；涮咨a(chǎn)體系。部品的配套性、通用性差、生產(chǎn)規(guī)模小，特別是規(guī)范部品生產(chǎn)的模數(shù)協(xié)調(diào)工作滯后，阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化、通用化部品體系的形成。二是成套技術(shù)集成度低。住宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用主要以單項技術(shù)或產(chǎn)品為主，缺乏有效集成和整合，尚未形成配套化、系統(tǒng)化的成套技術(shù)體系。三是勞動生產(chǎn)率低。我國建筑工人的平均勞動生產(chǎn)率約為30平方米/人-年，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)到150平方米/人-年，科技進(jìn)步對住宅產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率低于農(nóng)業(yè)近8個百分點，距離集約型產(chǎn)業(yè)還差18個百分點。由于工業(yè)化程度低，生產(chǎn)仍以手工操作為主，生產(chǎn)效率低，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。目前中國人均年竣工面積僅為美國和日本的1/5和1/6，建筑業(yè)增加值僅為美國的1/20、日本的1/42。四是住宅的綜合質(zhì)量低。主要是住宅舒適度低，與世界衛(wèi)生組織提出的住宅舒適度標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。如：世界衛(wèi)生組織對室內(nèi)溫度和濕度的標(biāo)準(zhǔn)是要求全年溫度保持在17-27℃，濕度保持在40％-70％之間等。另外，市場提供毛坯房的供應(yīng)比例還較高，為住宅質(zhì)量和管理留下較多隱患。一高是資源消耗高。去年，我國水泥消耗總量占全球1/3多；鋼鐵消耗總量占世界40％多；煤炭消耗總量達(dá)16億噸亦為全球的40％，住宅建設(shè)占很大的比重。我國經(jīng)濟(jì)每創(chuàng)造1美元所消耗的能源是西方工業(yè)七國平均的5.9倍，是美國的4.3倍，是德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。由于落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致資源得不到充分利用，建筑物運(yùn)行能耗浪費嚴(yán)重。另一高是住宅的生產(chǎn)造成的污染程度高。落后的住宅生產(chǎn)技術(shù)所造成大氣污染、水污染、室內(nèi)空氣污染問題比較突出。粗放型的住宅生產(chǎn)方式，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路的要求，不適應(yīng)改善居民住宅質(zhì)量的需要。其次是基礎(chǔ)技術(shù)研究與適用成套技術(shù)推廣應(yīng)用的矛盾。目前，中國住宅科技日新月異、飛速發(fā)展，技術(shù)研究和開發(fā)取得了豐碩成果，但是住宅的科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技進(jìn)步對住宅產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率低。其主要原因，一是對基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究不夠，技術(shù)、部品的適用性差?？蒲袉挝粺嶂杂谝壮龀晒徒?jīng)濟(jì)效益明顯的項目，對基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的缺乏深入、系統(tǒng)的研究。如，在居住模式（組團(tuán)規(guī)模、住宅的結(jié)構(gòu)型式、層高、設(shè)備配備等）、住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、新型建筑體系等方面，要結(jié)合中國的國情還需要有突破性成果。另外，國外先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品紛紛進(jìn)入中國市場，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自然條件等差異，與現(xiàn)行的建筑體系不匹配，導(dǎo)致先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品適用性差，阻礙了新技術(shù)的推廣。二是技術(shù)、部品缺乏配套化和集成化。我國的材料、產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)很多，缺乏技術(shù)、部品集成和配套能力。住宅技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，仍以單項技術(shù)、產(chǎn)品為主，單項技術(shù)、產(chǎn)品的性能并不落后，但對提高住宅的整體性能和質(zhì)量效果不明顯，根本的原因是缺乏配套化、系統(tǒng)化，需要通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)推廣，形成完整的體系和系統(tǒng)。如：砌塊產(chǎn)品的單項技術(shù)發(fā)展很快，但與其配套的輔助材料和施工工藝滯后，導(dǎo)致墻體的裂縫等質(zhì)量通病。又如：輕質(zhì)墻板的產(chǎn)品技術(shù)很先進(jìn)，但缺乏與之相配套的結(jié)構(gòu)體系，缺乏有效的技術(shù)集成和整合，導(dǎo)致室內(nèi)出現(xiàn)凸柱、凸梁等功能不合理現(xiàn)象及開裂等質(zhì)量通病。三是新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用缺乏有效的政策支持。在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策做保障，不能有效調(diào)動社會各界推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的積極性。在新技術(shù)推廣領(lǐng)域，對新型住宅建筑體系、部品體系和技術(shù)支撐體系的新技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏必要的優(yōu)惠政策支持和調(diào)控手段，難以形成以市場為導(dǎo)向的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的市場化激勵機(jī)制。因此，解決這一矛盾的關(guān)鍵，首先是加強(qiáng)技術(shù)研究，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、成套化和集成化水平，形成適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的先進(jìn)適用成套技術(shù)體系。其次是完善新技術(shù)推廣的政策環(huán)境，鼓勵和激發(fā)市場主體推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。

　　二、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的責(zé)任感和緊迫感

　　當(dāng)前，我國住宅發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段，住宅建設(shè)成為社會經(jīng)濟(jì)的重要推動力量。房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)年增長保持在19％以上，年增長額保持在固定資產(chǎn)投資增長額的30％左右，直接和間接拉動GDP增長在2個百分點左右。2003年全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資超過1萬億元，同比增長29.7％，占同期固定資產(chǎn)投資的23.7％，城鄉(xiāng)住宅投資占房地產(chǎn)投資79.06％，個人購買商品房的比重已達(dá)94.2％。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快和居民收入的提高，住宅建設(shè)特別是城鎮(zhèn)住宅建設(shè)仍有巨大的潛力，城鎮(zhèn)住宅總量需求將長期保持在較高水平，并成為貫穿我國全面建設(shè)小康社會始終的重要的推動力量。按照2020年我國城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到32平方米估算，2003年-2020年間，我國城鎮(zhèn)新建住宅竣工面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到140億平方米左右。住宅總量需求來源于三個方面：現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民住房改善的需求；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快城市人口增加的住房需求；現(xiàn)有110多億平方米舊住宅更新改造的需求。住宅是一種高值性、耐用性的特殊商品，已經(jīng)成為居民所有家庭財產(chǎn)中的最有價值財產(chǎn)。在住宅總量持續(xù)增長，住房消費對舒適健康環(huán)保要求越來越高的情況下，中國的住宅建設(shè)只能走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。這既是我國國情所決定的，也是住宅保持健康發(fā)展所決定的。同時這也是提高住宅綜合質(zhì)量，延長住宅使用壽命的必然選擇。我國的人口密度是世界均值的3倍，人均自然資源是世界均值的1/2，其中人均水資源量是世界均值的1/4，人均耕地面積不到世界均值的一半。森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個百分點。全國人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/5。城市垃圾年產(chǎn)生量以每年8％的速度遞增，主要污染物排放總量仍處于較高水平。全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38％，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里；荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展，等等。總體上看，我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，速度指標(biāo)名列前茅，資源指標(biāo)處于世界低位，資源消耗大，環(huán)境指標(biāo)比較嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一定要從政治上、全局上，充分認(rèn)識推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要充分認(rèn)識到推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決住宅粗放型生產(chǎn)方式的根本途徑，是貫徹落實十六屆三中全會“五個堅持”、“五個統(tǒng)籌”精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展精神的具體體現(xiàn)。也是提高居住質(zhì)量、全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前，對推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識上還存在一些問題。一是認(rèn)為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是市場主體行為，不屬政府調(diào)控范圍。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的成本比國際水平高出許多，是世界上創(chuàng)造GDP代價最高的國家之一，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍,其根本原因是生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上做政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。住宅是資源消耗量很大的產(chǎn)業(yè)，集約化、工業(yè)化發(fā)展模式，是世界各國共同的發(fā)展趨勢，對提高住宅產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加住宅有效供給、合理利用資源和保護(hù)資源、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要作用。但推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一個過程，涉及到生產(chǎn)、流通、消費等多環(huán)節(jié)，要使其從無序到有序、從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，必須有政府的有力調(diào)控和政策引導(dǎo)，才能規(guī)范和激發(fā)市場主體的行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證住宅產(chǎn)業(yè)化工作的有序健康發(fā)展。

　　二是認(rèn)為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，與企業(yè)發(fā)展關(guān)系不大。產(chǎn)生這種認(rèn)識的根本原因是市場競爭不充分，企業(yè)沒有市場壓力，缺乏長期經(jīng)營戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加上缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和相應(yīng)的技術(shù)體系支持，使企業(yè)對推動產(chǎn)業(yè)化缺乏熱情和動力，甚至感到對企業(yè)會增加風(fēng)險和成本負(fù)擔(dān)。事實上，隨著市場化程度的提高，消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，消費理念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。企業(yè)終將面臨激烈的市場競爭，住宅的綜合性能價格比終將成為市場消費者選擇的決定性因素。所以企業(yè)發(fā)展的根本途徑，就是堅持科技創(chuàng)新，堅持市場需求為導(dǎo)向，堅持走工業(yè)化、集約化發(fā)展路子，才能不斷提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、樹立企業(yè)品牌、提高經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)發(fā)展不斷注入活力。中國有許多企業(yè)如深圳萬科、浙江金都以及上海、廣東的一些品牌企業(yè)，他們一直比較注重住宅的科技含量，積極應(yīng)用“四高”（高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理）、“四新”（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備）技術(shù)和成果，提升了住宅的品質(zhì)，企業(yè)開發(fā)的樓盤銷路一直很好，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。所以，從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化工作對企業(yè)更加迫切。三是認(rèn)為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，和消費者無關(guān)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是提高住宅質(zhì)量、降低消耗、減少污染、促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、改善居住環(huán)境質(zhì)量，最終的受益者是消費者。因此，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要政府、企業(yè)、社會共同推動，形成政府支持、企業(yè)推進(jìn)、消費引導(dǎo)的市場互動機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)獲利和消費者受益的共贏局面。要讓老百姓實實在在地感受到產(chǎn)業(yè)化工作帶來的成效，感受到提高住宅質(zhì)量、科技含量對提高居住質(zhì)量、住宅保值增值帶來的實惠。

　　以上這些認(rèn)識方面存在的問題，說明了我們宣傳工作還不到位，也說明了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的艱巨性和復(fù)雜性。解決這些認(rèn)識問題，一方面要充分運(yùn)用各種輿論工具，加大宣傳力度，另一方面好要靠我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀，深入研究、務(wù)實為民，圍繞可持續(xù)發(fā)展，推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以實實在在地科研成果、成功范例、經(jīng)濟(jì)效益來說服大家。當(dāng)前重點在墻體改革、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和裝修以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策問題等方面，應(yīng)當(dāng)抓緊研究和突破。

　?。ㄒ唬w改革。墻體改革涉及的一項重要工作就是粘土磚的禁用問題．國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，最近曾培炎副總理批示，要求加快研究解決。長期以來，我國建筑墻體材料采用傳統(tǒng)的粘土實心磚，不僅大量毀壞耕地、浪費資源，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。據(jù)1992年統(tǒng)計，全國粘土實心磚廠占地450萬畝，每年毀田20多萬畝，耗能1億多噸標(biāo)煤。1999年國務(wù)院辦公廳72號文件已經(jīng)提出明確要求：從2000年6月1日起，沿海和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實心粘土磚，并根據(jù)可能的條件限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用。此后，建設(shè)部會同原國家經(jīng)貿(mào)委等四部委局印發(fā)了《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》（建住房[1999]295號）。進(jìn)一步明確“自2000年6月1日起，各直轄市、沿海地區(qū)的大中城市和人均占耕地面積不足0.8畝的省的大中城市的新建住宅，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，逐步限時禁止使用實心粘土磚，限時截止期限為2003年6月底?！币蟾鞯貞?yīng)采取切實措施，抓緊做好實心粘土磚的替代材料和制品的銜接工作，積極推廣采用新型建筑結(jié)構(gòu)體系及與之相配套的新型墻體材料。北京、上海、天津、浙江、江蘇等地區(qū)按照文件的要求，提出了禁止使用實心粘土磚的時限，取得了一些進(jìn)展。全國確定的170個要求在2003年6月底前禁止使用粘土實心磚的城市中，已有140個城市基本實現(xiàn)目標(biāo)，占82％?？傮w情況是西部地區(qū)落后于東部地區(qū)，中小城市落后于大城市和省會城市。粘土實心磚在全國仍居墻體材料主導(dǎo)地位，一些地方的粘土實心磚比例高達(dá)80-90％，廣大農(nóng)村住房建設(shè)仍普遍使用粘土實心磚，對土地的破壞和能源的浪費依然嚴(yán)重。最近，建設(shè)部會同國家發(fā)改委等4部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見通知》，對禁止使用實心粘土磚提出了新要求。近年來，建筑技術(shù)發(fā)展很快，新型建筑體系和墻體材料也取得了很大進(jìn)展，要有效發(fā)揮墻改基金的調(diào)控作用，為墻體改革營造有利的市場環(huán)境。

　?。ǘ┙ㄖ?jié)能。建筑節(jié)能是提高住宅舒適度、降低運(yùn)行費用的基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。是產(chǎn)業(yè)化工作的重點．我國是耗能大國，建筑能源浪費更加突出。建筑能耗占全社會總能耗的25％，其中建筑采暖、空調(diào)、照明占14％，建筑建造能耗為11％，今后比例還可能有所上升。目前我國采暖地區(qū)能耗為相同條件下歐美發(fā)達(dá)國家的3倍左右。歐洲國家的住宅年實際采暖耗能已經(jīng)普遍降低到了6升油/平方米，領(lǐng)先的“高舒適度、低耗能”住宅達(dá)到了3升油以下。而我國同類地區(qū)住宅平均采暖耗能按歐洲方法折算為16升/平方米，我們與國外先進(jìn)水平的差距，不在材料和技術(shù)上，而是在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的落實上。我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家．同時標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的力度也不夠。2000年建設(shè)部出臺《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第76號令），對建筑節(jié)能提出了明確要求，北京市在執(zhí)行住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)力度大，從1998年就開始實施節(jié)能50％的要求，2000年全市新開住宅工程符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的已達(dá)到95％以上，到2001年，全市累計節(jié)能住宅7800萬平方米，其中符合節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)的住宅3600萬平方米，僅節(jié)能50％的這部分住宅每年就可節(jié)約采暖耗能40萬噸標(biāo)煤，北京的鋒尚名居住宅區(qū)其采暖耗能指標(biāo)已降到12.5W/m2，每年每平方米可節(jié)約4.9公斤標(biāo)煤。兩套住宅一年就能節(jié)省一噸煤。但據(jù)統(tǒng)計，全國已建成的節(jié)能住宅（包括前期節(jié)能30％的住宅）不過３億平方米。住宅節(jié)能既要抓強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能要求的技術(shù)和產(chǎn)品，又要抓執(zhí)行有關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。要鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的改革與發(fā)展。住宅節(jié)能主要工作是“五革一改”，即墻體、門窗、屋面、冷暖供應(yīng)、能源利用的技術(shù)革新和舊有住宅的節(jié)能改造。有關(guān)專家分析，“十五”期間我國如全面實施《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，五年可節(jié)約能源1041萬噸標(biāo)煤，可減少二氧化碳、二氧化硫、煙塵和煤渣分別為2771萬噸、15.8萬噸、344萬噸，其社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益都十分明顯。供暖方式的改革是目前北方采暖地區(qū)急需研究的問題，舊有的供暖體系嚴(yán)重束縛了供暖體制改革和發(fā)展，而且造成了極大的熱能浪費。建設(shè)部會同國家發(fā)改委等部委局印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》（建城[2003]148號），對熱改工作提出了明確要求。新建住宅的熱改工作主要是推廣住宅供暖分戶控制和計量成套技術(shù)，提高熱源利用效率。能源利用技術(shù)革新就是要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，采用適當(dāng)?shù)睦渑?yīng)方式，盡可能利用可再生能源技術(shù)，積極推廣太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等自然新能源利用技術(shù)。同時，應(yīng)加快舊有住宅的節(jié)能改造。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有房屋370多億平方米，其中城市130多億平方米，大多數(shù)建筑節(jié)能效果很差，節(jié)能任務(wù)很艱巨。

　?。ㄈ┕?jié)水、節(jié)材、節(jié)地和治污。我國人均水資源量僅是世界人均占有量的1/4。全國669座城市中，有400多個城市存在供水不足問題，比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個。住宅節(jié)水技術(shù)是住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系的重要組成部分。一是推行節(jié)水型衛(wèi)生器具和節(jié)水型植物。二是在新建居住區(qū)推廣生活污水回用和雨水收集利用技術(shù)，解決居住區(qū)的綠化、景觀、沖洗汽車、道路等用水需要。我國目前的城市污水處理率還不到20％，發(fā)達(dá)國家的城市污水處理率一般都在80％以上。我國節(jié)材節(jié)地及污染防治工作也很緊迫。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，去年全國鋼產(chǎn)量2多億噸，而全年鋼材消費量將超過2.4億噸，缺口3千萬噸以上。建筑用鋼消耗占40％左右。每年住宅建設(shè)還需要消耗大量土地，提高土地利用率和使用面積系數(shù)，具有重大意義。治污的包括涉及住宅建設(shè)中的水污染、大氣污染、噪聲污染、光污染、電磁污染等，積極推廣生活垃圾處理技術(shù)、綠色環(huán)保建材、先進(jìn)建造技術(shù)等，對防治污染，提高環(huán)境質(zhì)量具有重大的意義。

　?。ㄋ模┳≌b修。目前，提供毛坯房的做法已經(jīng)滿足不了市場的需求，也不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展趨勢。住宅的二次裝修不僅造成質(zhì)量隱患、資源浪費、環(huán)境污染，而且也不利于住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。提供成品住宅，實現(xiàn)住宅裝修一次到位，已經(jīng)成為新趨勢。建設(shè)部2002年印發(fā)了《商品住宅裝修一次到位實施導(dǎo)則》（建住房[2002]190號）文件，有力地推進(jìn)了住宅工業(yè)化裝修的進(jìn)程。上海市積極開展了新建住宅菜單式全裝修試點工作，取得了很好的經(jīng)驗和成績。據(jù)測算，每套新建住宅按照一次裝修到位比自行裝修可節(jié)約成本15％-25％，而且省時、省力，減少浪費和擾民現(xiàn)象。做好住宅裝修一次到位，一是確定準(zhǔn)確的住宅性能定位，把握市場發(fā)展態(tài)勢，提供適銷對路的裝修品位。二是正確認(rèn)識住宅裝修統(tǒng)一性和特殊性的關(guān)系，即共性與個性的關(guān)系。共性主要體現(xiàn)在裝修上，個性主要體現(xiàn)在裝飾上，裝飾是在裝修基礎(chǔ)的點綴，如：布藝、掛件、家具等等。

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)政策研究。住宅技術(shù)政策是住宅生產(chǎn)工業(yè)化的前提，是統(tǒng)領(lǐng)住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的指向。研究和完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。在完善住宅技術(shù)政策的進(jìn)程中離不開經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和扶持，在新技術(shù)的推廣應(yīng)用中更離不開經(jīng)濟(jì)政策的支持，有了經(jīng)濟(jì)政策才能保證技術(shù)政策的落實。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而成，原有的條塊分割還未徹底打破，使住宅的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣在某種程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象，還不能完全形成科研、生產(chǎn)、應(yīng)用一體化。尤其是缺乏有效的經(jīng)濟(jì)政策支持，減緩了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的步伐。在住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家政府通過一系列經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，起到了重要的推動和引導(dǎo)作用，一些經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化要緊密結(jié)合我國國情，探索中國特色的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新途徑。一方面要通過技術(shù)引導(dǎo)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查工作力度。另一方面要在體制上、經(jīng)濟(jì)政策上予以突破，為新技術(shù)推廣創(chuàng)造市場環(huán)境。在推廣工業(yè)化裝修、垃圾處理、中水回用、供熱分戶控制與計量技術(shù)等方面還存在著稅費障礙等；在新技術(shù)推廣方面還缺乏經(jīng)濟(jì)政策支持等，還有從事住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與集成的企業(yè)集團(tuán)在推廣成套技術(shù)方面存在專業(yè)資質(zhì)門檻等問題，都需要認(rèn)真研究，實現(xiàn)新的突破。如北京市在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面取得了一定成效，還規(guī)定新建住宅小區(qū)面積在5萬平方米以上的項目必須采用中水回用技術(shù)等；上海市在新建住宅推廣生化垃圾處理技術(shù)，并明確垃圾減量化后減少收取相關(guān)費用，并與電力公司聯(lián)手推動箱式變電站的推廣工作等；大連等地將墻改辦、節(jié)能辦合并到住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，有力地推動了住宅建設(shè)墻體改革。

　　三、狠抓落實，切實推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作

　　當(dāng)前，住宅建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)都很重，政府、社會和群眾對住宅的要求和期望也很高。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的一項重要工作。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化總體思路是：認(rèn)真貫徹中央十六屆三中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）文件及全國建設(shè)工作會議的確定的任務(wù)和目標(biāo)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)化工作，堅持以人為本，全面提高住宅質(zhì)量；堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、注重住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計；堅持以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)面向百姓，面向需求，研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料；堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度，促進(jìn)住宅生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化；堅持以住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，健全推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)和推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的健康有序發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作。

　?。ㄒ唬┘涌旖⒑屯晟谱≌a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要從加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)、推廣新材料、新技術(shù)，建立健全管理制度為基礎(chǔ)；要以構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系、建筑體系、部品體系、質(zhì)量控制體系等四大體系為工作重點。

　　一是技術(shù)保障體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，建立和完善技術(shù)保障體系是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本保證。建立與住宅有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化與工業(yè)化相結(jié)合，功能質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，為實現(xiàn)住宅技術(shù)體系的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術(shù)支持。加快研究和制定新型結(jié)構(gòu)體系、環(huán)境保障技術(shù)、住宅節(jié)能技術(shù)、裝修技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，為加快新技術(shù)推廣提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　二是建筑體系。建筑體系是住宅技術(shù)集成的基礎(chǔ)。它是以承重結(jié)構(gòu)為主線，包括維護(hù)結(jié)構(gòu)、隔斷、廚衛(wèi)、設(shè)備、管線等所構(gòu)成的體系集成。建筑體系重點是解決標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、配套化技術(shù)問題，使其所構(gòu)成的體系有利于標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)和機(jī)械化施工，形成相互配套、系統(tǒng)的符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整體系。在總結(jié)比較成熟的鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，完善其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，開發(fā)新型大開間承重結(jié)構(gòu)（尤其是預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)）、混凝土砌塊結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系。發(fā)展各種新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫復(fù)合墻體，開發(fā)有利于空間利用、方便施工的坡頂結(jié)構(gòu)。開發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、性能良好的輕質(zhì)隔斷及其配套產(chǎn)品。推行廚衛(wèi)整體設(shè)計理念，開發(fā)和推廣廚衛(wèi)系列化、多檔次的定型廚衛(wèi)體系。研發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、符合環(huán)保要求的設(shè)備，積極推廣應(yīng)用太陽能等自然能源利用技術(shù)。推行管線綜合設(shè)計，設(shè)立豎向管井（管束）區(qū)和水平管線區(qū)、管道墻，推廣應(yīng)用各種新型管材。

　　三是部品體系。住宅部品是由材料、單項產(chǎn)品構(gòu)成的部件、構(gòu)件的總稱，是構(gòu)成成套技術(shù)和建筑體系的基礎(chǔ)。部品體系按照住宅部位分為結(jié)構(gòu)部品、外圍護(hù)、內(nèi)裝、廚衛(wèi)、設(shè)備、智能化、小區(qū)配套七大部品體系。部品的發(fā)展要形成通用部品，形成系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)住宅體系。重點推廣并進(jìn)一步完善已開發(fā)的新型墻體材料、防水保溫隔熱材料、輕質(zhì)隔斷、節(jié)能門窗、節(jié)水便器、新型高效散熱器、經(jīng)濟(jì)型電梯和廚衛(wèi)成套設(shè)備以及以水質(zhì)水壓保障、中水處理、垃圾處理等為主的居住區(qū)環(huán)境保障技術(shù)。

　　四是質(zhì)量控制體系。質(zhì)量控制體系是規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位等市場主體行為的一系列管理制度，是住宅部品體系、建筑體系和住宅技術(shù)集成的質(zhì)量保證。包括住宅市場準(zhǔn)入制度、設(shè)計審批制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、質(zhì)量驗收制度、責(zé)任賠償制度、質(zhì)量保證與保險制度、住宅部品淘汰制度、住宅性能評價制度等。要重視住宅的規(guī)劃設(shè)計問題。提高住宅規(guī)劃、設(shè)計水平，是質(zhì)量控制體系的重要組成部分，是增加住宅舒適度的重要方面。應(yīng)當(dāng)加快完善住宅設(shè)計規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高住宅功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。注重住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計。住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)我國各地居住文化的地域性特點和優(yōu)良傳統(tǒng)，把現(xiàn)代文明與地方民俗、中國特色的建筑文化有機(jī)結(jié)合起來，堅決摒棄盲目照搬國外和貪大求洋的設(shè)計風(fēng)格。

　?。ǘ┘涌煅芯客七M(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)是市場的主體，也是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主體。國內(nèi)外實踐證明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革命和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，以及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，僅靠政府號召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策予以扶持和引導(dǎo)。為加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，對新技術(shù)、新材料以及先進(jìn)適用成套技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，要研究制訂經(jīng)濟(jì)扶持政策，引導(dǎo)、扶持、保護(hù)和激發(fā)企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的積極性，形成一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，形成一批實施住宅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)集成的企業(yè)群體。重點應(yīng)在墻體改革、建筑節(jié)能、節(jié)水與治污、住宅裝修等方面，建立推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新機(jī)制。涉及到建設(shè)部內(nèi)部職能交叉的經(jīng)濟(jì)政策問題，要形成共識，盡快研究解決。涉及到部門職能交叉的經(jīng)濟(jì)政策問題，建設(shè)部相關(guān)職能司局應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體意見，主動會同有關(guān)部門研究解決。要借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高科技產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等行業(yè)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗，研究探索建立住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供資金扶持。

　　（三）加快建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要建立一套完善的組織實施體系，形成決策層、推進(jìn)層和實施層協(xié)調(diào)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，從體制、機(jī)制、技術(shù)、政策上形成推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)機(jī)制。

　　一是建立各級政府的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。住宅建設(shè)關(guān)聯(lián)度大，涉及行業(yè)多，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化必須建立領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級政府對住宅產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)部正在研究在部內(nèi)建立和完善相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各司局之間的配合和協(xié)調(diào)。省市應(yīng)該有相應(yīng)機(jī)構(gòu)或職能部門，加強(qiáng)對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成整體合力。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點。從住宅部品的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)共同入手，從不同層面全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　三是建立住宅部品認(rèn)證和住宅性能認(rèn)定制度。通過對部品的標(biāo)準(zhǔn)性、通用性、安全性、耐久性、經(jīng)濟(jì)性等性能評估認(rèn)定，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)要求的落后技術(shù)和產(chǎn)品，加快部品體系的建立和完善，促進(jìn)住宅部品向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極推進(jìn)住宅性能認(rèn)定制度，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)推廣，逐步形成提高住宅建設(shè)質(zhì)量的激勵機(jī)制。

　　四是切實抓好推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的切入點。積極培育住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，發(fā)揮基地的輻射帶動作用。繼續(xù)抓好康居示范工程建設(shè)，以示范工程為載體，推廣應(yīng)用新型住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)和部品，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。住宅產(chǎn)業(yè)與住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是新興產(chǎn)業(yè)和新理念。當(dāng)前，市場上住宅新概念繁多，如健康住宅、生態(tài)住宅、百年住宅等。不僅誤導(dǎo)消費，而且使技術(shù)研發(fā)單位為追逐市場熱點，缺乏對技術(shù)、產(chǎn)品的系統(tǒng)研究和開發(fā)，阻礙了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。同時，社會上各種媒體、企事業(yè)單位開展的各種亂評比，擾亂了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的正常秩序，挫傷了致力于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。必須進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，使政府、企業(yè)和消費者形成良性互動和合力，為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化形成良好的輿論環(huán)境。要以今年7月1日舉辦的“第四屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)化展覽會”為契機(jī)，做好住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化輿論引導(dǎo)和市場宣傳。

　　同志們，推進(jìn)我國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以十六屆三中全會精神統(tǒng)一對推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，求真務(wù)實、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推進(jìn)我國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新發(fā)展。