韶關(guān)市建設(shè)局局長吳振華

2005年1月28日

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)我市建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

　　今天市政府在這里召開全市建設(shè)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省建設(shè)工作會議和市委工作會議精神，總結(jié)我市2004年建設(shè)工作，部署和安排今年全市建設(shè)工作。張志才副市長將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會并抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

　　一、2004年我市建設(shè)工作回顧

　　2004年，全市建設(shè)局系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，積極開展各項(xiàng)工作，取得了較好的成績。

　　——建筑業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。2004年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值29.6億元，比上年（下同）增長16.5%，竣工面積205.3萬平方米，同比增長9.4%，施工面積464.3萬平方米，同比增長13.6%，全員勞動生產(chǎn)率79041元/人，同比增長27.4%；全市散裝水泥生產(chǎn)供應(yīng)量72.8萬噸，同比增長22.3%，完成省下達(dá)全年計(jì)劃的132.4%，使用量59.2萬噸，同比增長21.2%，完成省下達(dá)全年計(jì)劃的118.4%。工程質(zhì)量明顯提高。申報(bào)省樣板工程4項(xiàng)、省雙優(yōu)樣板工地8個，獲市雙優(yōu)樣板工地獎33個，市樣板工程獎9項(xiàng)。全市工程竣工驗(yàn)收231項(xiàng)，一次竣工驗(yàn)收合格率100%。

　　今年以來，根據(jù)上級部門的有關(guān)要求和我市的實(shí)際，市建設(shè)局著重抓了建筑施工安全生產(chǎn)問題的專項(xiàng)整治，制定和實(shí)施了一系列措施，保障了建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。一是抓好組織落實(shí)。市建設(shè)局和各縣（市、區(qū)）建設(shè)局均成立以局領(lǐng)導(dǎo)為組長的建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保證了對建筑施工安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是抓好責(zé)任制落實(shí)。市建設(shè)局與各縣（市、區(qū)）建設(shè)局長和市工程質(zhì)量安全監(jiān)督站長、市城監(jiān)大隊(duì)長簽訂了建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了各級各單位職責(zé)和管理目標(biāo)。三是建立現(xiàn)場監(jiān)督人員考核制度和辦法。每一個在建工地落實(shí)一名責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督參建各方主體履行安全職責(zé)的行為。四是堅(jiān)持安全生產(chǎn)例會制度。市建設(shè)局每季度堅(jiān)持召開一次建筑施工安全生產(chǎn)例會，分析安全生產(chǎn)形勢，部署安全生產(chǎn)工作。五是抓好標(biāo)準(zhǔn)的貫徹。嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》組織檢查評分，認(rèn)真做好在建工程各施工階段的安全評價(jià)。六是淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)裝備和假劣安全防護(hù)用品，強(qiáng)制推廣卸料平臺安全防護(hù)門，要求新購置的機(jī)械設(shè)備必須使用正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，從硬件上保證施工安全。七是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)一法兩條例。分4期舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局長、質(zhì)安站長和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人共231人進(jìn)行了培訓(xùn)，同時對企業(yè)主管安全的副經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等各類管理人員1500人進(jìn)行了培訓(xùn)，及時完成了全市建筑企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的申報(bào)。八是抓好建筑施工安全生產(chǎn)檢查評比。對在建工地的施工安全、文明施工進(jìn)行大檢查，重點(diǎn)檢查了施工坍塌、高處墜落、機(jī)具傷害、物件打擊、觸電等安全措施落實(shí)情況。為配合省的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，認(rèn)真組織了全省評優(yōu)工程檢查和國慶節(jié)安全生產(chǎn)大檢查，把安全生產(chǎn)工作切實(shí)落到實(shí)處。

　　為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，在廣泛征求意見、參照外地有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，市建設(shè)局起草了《韶關(guān)市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的修訂稿，現(xiàn)已送市政府審批。與此同時，我們還加強(qiáng)了對建設(shè)工程交易市場的管理，2004年，全市建設(shè)工程公開招標(biāo)項(xiàng)目357項(xiàng)，造價(jià)12.5億元。其中市區(qū)88項(xiàng)，造價(jià)6.1億元。同時市區(qū)外商、私人投資備案項(xiàng)目56項(xiàng)，建筑面積65萬m2，造價(jià)3.9億元。全市應(yīng)招標(biāo)和應(yīng)公開招標(biāo)率均達(dá)到100%。

　　——房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。2004年，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，我們積極引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。一方面，通過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信譽(yù)等級評定工作，督促企業(yè)自覺約束自身行為，逐步樹立企業(yè)良好形象。另一方面，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整商品房結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系，控制在建規(guī)模和消化空置商品房。與此同時，我們逐步建立了房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，定期在韶關(guān)日報(bào)上發(fā)布房地產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性置業(yè)，對全市房地產(chǎn)市場的開發(fā)和交易起到了較好的指導(dǎo)作用。國慶期間，成功舉辦了韶關(guān)市秋季房地產(chǎn)展銷會，為開發(fā)商與廣大消費(fèi)者之間搭起了橋梁，有效地促進(jìn)了商品房的銷售。2004年，全市房地產(chǎn)業(yè)完成投資10.8億元，同比增長7.2%；施工面積232萬平方米，同比增長4.5%；竣工面積84.7萬平方米，同比減少4.3%；銷售面積82.2萬平方米，同比增長19.4%；銷售額10.7億元，同比增長30.9%；商品房空置面積43.7萬平方米，同比下降17.4%。

　　2004年，全市房地產(chǎn)交易活躍，價(jià)格平穩(wěn)。市區(qū)商品房交易持續(xù)保持增長勢頭，市區(qū)辦理房地產(chǎn)交易登記鑒證共6476宗，同比增長2.7%，總成交面積67.91萬平方米，同比增長2.7%，總成交金額8.17億元，同比減少8%。其中，商品房3424宗，同比增長14%，面積37.61萬平方米，同比增長16.9%，金額5.48億元，同比減少1.3%；二手房3052宗，同比減少7.6%，面積30.3萬平方米，同比減少10.8%，金額2.69億元，同比減少19.2%。房地產(chǎn)抵押登記2323宗，面積42.77萬平方米，金額4.71億元。

　　與此同時，市區(qū)和各地大力抓了直管公房管理工作，并取得了較好成效。一方面按計(jì)劃全面完成了2004年直管公房修繕任務(wù)。市區(qū)直管公房租金收繳率達(dá)95%。另一方面，為加強(qiáng)韶關(guān)市區(qū)直管公房商鋪管理，對市區(qū)直管公房商鋪?zhàn)饨鹬贫葘?shí)施市場化管理，我們按照省的有關(guān)政策要求，在全面調(diào)查，摸清市區(qū)各類所有制商鋪?zhàn)饨馉顩r，并參照外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《韶關(guān)市區(qū)直管公房商鋪實(shí)行市場過渡基準(zhǔn)租金實(shí)施方案》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，全面推行并基本完成了公房商鋪?zhàn)饨疬^渡期的簽約工作。

　　——燃?xì)庑袠I(yè)管理和安全生產(chǎn)上了新臺階。去年以來重點(diǎn)抓了液化氣瓶統(tǒng)一管理定點(diǎn)充裝和燃?xì)獍踩芾韮煞矫婀ぷ?。一是建立了氣瓶安全管理新機(jī)制，明確安全責(zé)任主體，使大量的“流浪瓶”有了歸屬，氣瓶的送檢率和報(bào)廢率都有了明顯提高，氣瓶的安全管理得到了有效監(jiān)控，市民用上了放心氣。二是加大了執(zhí)法力度，重點(diǎn)是查處無證經(jīng)營和違法經(jīng)營，依法取締了多個無證經(jīng)營銷售點(diǎn)、地下充氣點(diǎn)，為燃?xì)鈽I(yè)的健康發(fā)展提供了保障。三是加強(qiáng)了對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查。組織了聯(lián)合檢查組，對全市液化氣站進(jìn)行全面的安全大檢查。對被查處的違規(guī)企業(yè)責(zé)令限期整改；對充裝過期鋼瓶和違規(guī)充裝等行為加大處罰力度，確保了燃?xì)饨?jīng)營和使用安全。四是加強(qiáng)了企業(yè)人員培訓(xùn)，舉辦了3期燃?xì)獍踩珜W(xué)習(xí)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明顯地提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。到去年底止，全市47家液化氣充裝企業(yè)共有846342只鋼瓶建立了安全技術(shù)檔案，氣瓶統(tǒng)管定點(diǎn)充裝率達(dá)92%，其中市區(qū)290053只鋼瓶建立了安全技術(shù)檔案，統(tǒng)管定點(diǎn)充裝率達(dá)95%。省建設(shè)廳對我市燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理的措施和做法給予了高度評價(jià)。

　　——解決城鎮(zhèn)特困群眾住房難工作成績突出。解決城鎮(zhèn)特困群眾住房難是實(shí)施省委、省政府“十項(xiàng)民心工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市市縣兩級通過興建解困房、廉租房，轉(zhuǎn)化騰退直管公房，以及發(fā)放房租補(bǔ)貼等形式，基本解決了全市城鎮(zhèn)現(xiàn)有特困戶住房問題。去年5月中旬，省政府在我市召開了全省解決市區(qū)特困戶住房現(xiàn)場會，對我市的工作給予了充分肯定并在全省予以大力推廣。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作，8月中旬，市政府在樂昌市召開了全市現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了韶關(guān)市區(qū)、樂昌市、仁化縣的解困經(jīng)驗(yàn)和做法，并就我市下一步解困工作作了部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年底止，全市共投資1100多萬元，興建廉租房14500多平方米，全部用于安置特困戶，基本解決了全市各縣城特困戶住房難的問題。為進(jìn)一步加快我市解困工作，如期完成市政府年初承諾的為民辦好九件實(shí)事之一，即改造250套直管危舊公房的目標(biāo)，我們積極開展了危舊公房改造工作。全市大規(guī)模改造危舊公房的第一宗工程，西河新村危舊公房拆遷安置小區(qū)---翠海苑，已于去年8月中旬正式開工建設(shè)，并于年底封頂。到目前為止，市區(qū)已完成直管危舊公房改造面積16497m2，267戶，超額完成了市政府交給的任務(wù)。預(yù)計(jì)今年8月前，將再有400戶危舊公房住戶搬入設(shè)施配套、環(huán)境舒適的新居。

　　——解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作成效顯著。根據(jù)國務(wù)院及省政府關(guān)于加快清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的要求，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們多次召開專題會議，積極部署有關(guān)工作，明確相關(guān)單位的職責(zé)，按照項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限，本著誰負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰就負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，明確分工、落實(shí)責(zé)任。在各級政府和有關(guān)部門的支持配合下，到目前為止，已清欠工程款15200萬元；其中政府投資項(xiàng)目9100萬元，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目475.8萬元，其它項(xiàng)目5624.2萬元。清欠農(nóng)民工工資2908.8萬元；其中2003年拖欠的工資總額568.9萬元,2003年以前拖欠的工資2339.9萬元。農(nóng)民工工資清還比例達(dá)100%。此項(xiàng)工作得到了省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。同時，針對剩余部分的拖欠工程款也制定了相應(yīng)的清還計(jì)劃：即2005年年底前全市各級政府清還工程款8783.8萬元；2006年年底前清付全部拖欠工程款5042.22萬元。

　　——積極參與“山洽會”籌備工作，招商引資工作成效明顯。為做好“山洽會”籌備工作，市委、市政府交給我們的主要任務(wù)一是抓好“山洽會”主場館建設(shè)的管理，確保工程質(zhì)量與安全；二是加強(qiáng)市區(qū)建筑工地文明施工管理，維護(hù)良好的市容市貌；三是抓好直管公房商鋪承租戶管理，保證“山洽會”期間正常營業(yè)。對此，我們高度重視，上下團(tuán)結(jié)一致，密切配合，做了大量深入細(xì)致的工作，圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，為“山洽會”的順利召開作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　與此同時，我們認(rèn)真抓了招商引資工作。今年以來，市建設(shè)局系統(tǒng)引進(jìn)項(xiàng)目4個，合同資金8670多萬元，實(shí)際到位資金7990萬元。由我局牽線的廣東廣業(yè)集團(tuán)公司投資6000萬元的家居博覽中心在“山洽會”開幕式上成功簽約，目前該項(xiàng)目已經(jīng)完成勘察和規(guī)劃工作。

　　——城市管理取得良好成效。圍繞城市管理工作“三新”（步行街、火車站廣場管理和三江水面垃圾打撈要體現(xiàn)新水平，“門前三包”落實(shí)要有新標(biāo)準(zhǔn)，市容市貌要有新面貌）的要求，市、縣兩級加大了城市管理力度，大力抓好市容市貌整治工作。市區(qū)及各縣、市城區(qū)容貌得到了明顯改觀。

　　鑒于第二輪機(jī)構(gòu)改革的要求，市建設(shè)局城市管理的職能已劃轉(zhuǎn)市城管局，我們積極做好了有關(guān)移交工作，保證了城市管理、整治市容市貌工作有序進(jìn)行。

　　——機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我們繼續(xù)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是開展了以“認(rèn)真辦事，干凈做人”為主題的大討論活動。有效地增強(qiáng)了廣大干部職工的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識和自律意識。二是切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。去年，市建設(shè)局和一些縣（市、區(qū)）建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子都不同程度地作了調(diào)整。為此，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)，在合理分工的基礎(chǔ)上，明確了每一位局領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，強(qiáng)化了相互溝通，集體議事的制度，有效地增強(qiáng)了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保了市建設(shè)局在班子調(diào)整后思想不散，秩序不亂，工作不斷。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)了兩個“條例”，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)。我們還在各施工現(xiàn)場懸掛廉政建設(shè)警示牌，切實(shí)抓好工程建設(shè)的廉政監(jiān)督管理。同時還明確規(guī)定局直屬單位的維修工程項(xiàng)目達(dá)到一定資金額度的，一律進(jìn)行招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，防止建筑工程招投標(biāo)工作出現(xiàn)不當(dāng)行為，保證了應(yīng)招標(biāo)和應(yīng)公開招標(biāo)率均達(dá)到百分之百。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的決定》，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范行政行為。五是組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會和胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神。充分認(rèn)識和理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步激發(fā)干部職工愛崗敬業(yè)精神和工作積極性，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了工作效率。

　　一年來，我們雖然做了大量工作，取得了良好的成績，但是也存在著一些問題。一是建筑市場還不夠規(guī)范。不執(zhí)行法定建設(shè)程序，圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)，拖欠工程款等問題依然存在；二是住房貨幣分配（縣一級）進(jìn)展緩慢。同時，住房供應(yīng)保障體系仍不夠完善，解決城鎮(zhèn)特困戶住房建設(shè)資金的難度較大；三是全市的氣瓶統(tǒng)管工作發(fā)展不平衡，少數(shù)氣站、瓶組供氣設(shè)施和供應(yīng)網(wǎng)的生產(chǎn)技術(shù)條件達(dá)不到國家規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，仍存在無證經(jīng)營的中間商，個別企業(yè)還存在違規(guī)充裝行為；四是部分在建工程沒有質(zhì)量保證體系，沒有質(zhì)量管理目標(biāo)，質(zhì)量管理制度和技術(shù)交底針對性不強(qiáng)，流于形式，可操作性差；五是安全生產(chǎn)管理仍存在死角，全年共發(fā)生了3宗4級安全事故，死亡3人。

　　上述問題必須引起我們高度重視，在今后工作中認(rèn)真查找原因，著力加以解決。

　　二、2005年工作安排

　　2005年是抓落實(shí)、重提高、促發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。2005年全市建設(shè)局系統(tǒng)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議，省委九屆六次會議和全省建設(shè)工作會議精神，按照市委工作會議部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，抓住“一個根本”，搞好“兩個建設(shè)”，推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，落實(shí)“八項(xiàng)工作”，促進(jìn)全市建設(shè)事業(yè)上新臺階。

　?。ㄒ唬┳プ　耙粋€根本”，增強(qiáng)公仆意識，樹立大局觀念，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是我們每一位公務(wù)人員從政的根本宗旨。我們要認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“理想、責(zé)任、能力、形象”教育和以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育，并把增強(qiáng)宗旨意識貫穿在教育活動的全過程。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記視察廣東的重要講話和市委工作會議精神。通過學(xué)習(xí)教育，使全體干部職工，特別是黨員干部牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的理念，增強(qiáng)群眾觀念和公仆意識，以解決和落實(shí)群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為我們工作的重要職責(zé)，以為市委、市政府中心工作和三大戰(zhàn)略重點(diǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為我們工作的第一責(zé)任，自覺地維護(hù)群眾利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”歪風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)從審批型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變，力求為群眾、為基層、為企業(yè)提供全程服務(wù)和貼身服務(wù)。

　　（二）搞好“兩個建設(shè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

　　搞好“兩個建設(shè)”，一是搞好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先要搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，要重視抓好中心組學(xué)習(xí)活動，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型班子，要通過各種形式的學(xué)習(xí)，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部更多地掌握新政策，吸收新知識，開拓工作新思路。其次要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，要進(jìn)一步倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，凡事要言必行，行必果，少說空話，注重抓落實(shí)，力求高效率、高質(zhì)量完成分管工作，造就“說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效”的實(shí)干型班子。第三就是搞好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的考核考察工作，全面推行事業(yè)單位干部聘任制度。按干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和配備好中層干部，特別是重視調(diào)整配備好直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要搞好機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。著力提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)。要建立和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育制度，不定期舉辦各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班，幫助廣大干部職工全面地掌握與本職工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，提高依法行政能力和依法辦事水平。要全面開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，增強(qiáng)責(zé)任意識，規(guī)范行政行為，提高工作效率。要進(jìn)一步開展行風(fēng)建設(shè)活動，在干部隊(duì)伍中培育和發(fā)揚(yáng)遵章守法，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。

　?。ㄈ┩七M(jìn)“三項(xiàng)改革”，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2005年要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。結(jié)合我市建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，今年重點(diǎn)推進(jìn)如下三項(xiàng)改革：一是推進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記和相關(guān)制度的改革，按照建設(shè)部關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記的要求，改變目前市區(qū)收件審核多個窗口，標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)一體化，收件、審核、發(fā)證統(tǒng)一在一個窗口，實(shí)施“一站式”服務(wù)。使市區(qū)房地產(chǎn)交易走上科學(xué)化、合理化軌道。同時，認(rèn)真研究和探索產(chǎn)籍檔案科學(xué)管理方式，充分發(fā)揮產(chǎn)籍檔案應(yīng)有的作用。二是推進(jìn)直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革。根據(jù)國家和省的有關(guān)政策，2005年事業(yè)單位改革的原則是突出重點(diǎn)、積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。我們將選擇1?2個經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位進(jìn)行改制工作。力爭通過改革，實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)換，即產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換（由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民營企業(yè)）、職工身份的轉(zhuǎn)換，使改制單位能夠適應(yīng)新形勢，增添新活力，增強(qiáng)競爭力，擴(kuò)大生存發(fā)展的空間。三是推進(jìn)市區(qū)燃?xì)夤芾眢w制的改革，將市區(qū)（不含曲江區(qū)）范圍的燃?xì)夤芾聿糠致毮芟路沤o湞江、武江兩區(qū)建設(shè)行政主管部門管理，以調(diào)動區(qū)一級建設(shè)行政主管部門的積極性。

（四）落實(shí)“八項(xiàng)工作”，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

1、加快推進(jìn)危舊公房改造工作，努力解決特困戶住房難問題。一是認(rèn)真抓好現(xiàn)有危舊公房改造安置工程的監(jiān)督管理，確保沙洲尾西河新村危舊公房改造工程五月底交付使用，南郊碧水園東區(qū)安置工程七月份交付使用，力爭在八月份完成400戶危舊公房改造安置任務(wù)。二是全面啟動?xùn)|堤路商業(yè)步行街改造工程和東崗嶺危舊公房改造工程，配合做好風(fēng)度園大酒店拆遷安置工作；三是按照全市解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作會議要求，積極推進(jìn)縣（市）廉租房建設(shè)工作，搞好動態(tài)管理，及時和妥善解決好特困戶住房難的問題。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。一是建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任人的安全責(zé)任意識。重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員責(zé)任制，尤其要落實(shí)工程項(xiàng)目中主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。建立上級對下級執(zhí)法監(jiān)督制度，把安全管理責(zé)任制落到實(shí)處。二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度及其日常監(jiān)督管理制度。建立健全安全生產(chǎn)例會、安全巡查、安全檢查、重大事故責(zé)任追究、安全評價(jià)等制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正建筑施工中各種安全隱患及存在問題。在全市推行始興做法，即在安措費(fèi)預(yù)算單列前提下，安全措施不達(dá)要求一律不予結(jié)算。三是認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場崗前安全培訓(xùn)制度，增強(qiáng)一線操作人員的安全意識和操作技能。要在工程正式動工前，指定施工企業(yè)安全責(zé)任人對現(xiàn)場工人進(jìn)行安全生產(chǎn)常識和操作規(guī)程的崗前培訓(xùn)。減少人為因素造成的傷亡事故。力爭今年建筑工程安全事故傷亡人數(shù)要比上年下降50%以上。四是高度重視抓好工程質(zhì)量管理，要進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，健全和規(guī)范施工圖設(shè)計(jì)審查制度，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)范，大力整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料行為。建立健全不良行為記錄檔案制度，增強(qiáng)工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量意識。要組織開展結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)治理活動，提高結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量。積極參加和開展創(chuàng)建省市優(yōu)良工程活動，創(chuàng)造條件進(jìn)行“魯班獎”評選的前期工作，爭取早日改變我市未獲國家大獎的空白狀況。五是抓好燃?xì)獍踩芾?。會同有關(guān)部門做好燃?xì)庑袠I(yè)安全管理的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是抓好安全知識培訓(xùn)教育，特別是抓好關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)工作；繼續(xù)抓好燃?xì)獍踩芾碇贫鹊穆鋵?shí)，進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)獍踩a(chǎn)、管理和使用的操作規(guī)程；繼續(xù)強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾淼臋z查監(jiān)督機(jī)制。

　　3、著力規(guī)范建筑市場管理，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》，按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，在繼續(xù)強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時，切實(shí)加大治本工作力度。一要抓緊《韶關(guān)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的修改和頒布工作，從嚴(yán)監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對招標(biāo)人的招標(biāo)行為，評標(biāo)定標(biāo)辦法，投標(biāo)報(bào)價(jià)，專家評審和交易中心內(nèi)部工作人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。確保工程交易市場秩序的公開、公平、公正，遏制各種違法違規(guī)現(xiàn)象特別是圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等行為的發(fā)生；二要認(rèn)真落實(shí)好中標(biāo)后工程建設(shè)跟蹤管理的各項(xiàng)措施，按照“中標(biāo)價(jià)就是結(jié)算價(jià)”的總原則對工程建設(shè)實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督管理；三要逐步推行工程擔(dān)保制度。根據(jù)省廳的部署，首先在房地產(chǎn)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保，并逐步實(shí)行投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保，要采取先點(diǎn)后面，先易后難的方式推進(jìn)這項(xiàng)工作，力求達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序、降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量、提高安全文明施工水平的目的。四要整頓和規(guī)范勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理市場，嚴(yán)肅查處無證、越級設(shè)計(jì)，非法掛靠、出賣圖簽和不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為，加強(qiáng)對施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，合理和規(guī)范設(shè)置審圖機(jī)構(gòu)。解決監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)偏低、相互惡性競爭等問題。

　　4、繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場管理和物業(yè)管理，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，抓好房地產(chǎn)市場管理。重點(diǎn)是抓好房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，與發(fā)改、國土等相關(guān)部門密切配合，作好年度房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃安排，引導(dǎo)市場調(diào)整結(jié)構(gòu)、平衡需求、理性投資、逐步成熟，努力實(shí)現(xiàn)“供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定”的總體目標(biāo)。同時加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介服務(wù)行為。此外，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《物業(yè)管理?xiàng)l例》，培育和發(fā)展物業(yè)管理市場，在縣（市）住宅產(chǎn)業(yè)中大力推行小區(qū)物業(yè)管理，加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理行為，提高物業(yè)管理的質(zhì)量和水平。

　　5、繼續(xù)抓好拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作，確保如期完成清欠任務(wù)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院及省政府關(guān)于加快清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的各項(xiàng)政策規(guī)定，依照我市的計(jì)劃，大力抓好清理工程欠款和拖欠農(nóng)民工工資工作。一是認(rèn)真抓好清欠工作情況的收集，建立健全定期報(bào)告制度和通報(bào)制度；二是抓好欠款重點(diǎn)項(xiàng)目的清理督辦，依照管理權(quán)限，督促落實(shí)清欠責(zé)任制度；三是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案制度，建設(shè)單位支付工程款達(dá)不到合同約定比例的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。同時要重視抓好拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以及房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛等信訪案的查處工作，加快辦結(jié)，力保社會一方平安。

　　6、大力抓好“兩禁”工作，全面推進(jìn)使用商品混凝土和新型墻體材料。要按照國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，特別是省建設(shè)廳等8個單位聯(lián)合發(fā)出的粵建散字[2004]144號文件要求，協(xié)同市各有關(guān)部門，從今年起，在市區(qū)大力抓好禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，全面推行使用商品混凝土的工作；同時著手開展禁止使用粘土實(shí)心磚，推廣使用新墻材工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和市墻改辦要高度重視，把此項(xiàng)工作列上重要議事日程，按照省規(guī)定的時間、地域要求，制訂具體措施，抓緊抓好抓落實(shí)。

　　7、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，重視抓好信息化建設(shè)。要深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，建立健全相關(guān)的配套制度。抓緊制訂實(shí)施《韶關(guān)市建設(shè)局機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》、《韶關(guān)市建設(shè)局機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作規(guī)程》、《韶關(guān)市建設(shè)局行政許可監(jiān)督檢查辦法》，完善層級監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。要不斷完善《韶關(guān)市建設(shè)信息網(wǎng)》的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息收集、發(fā)布、傳遞一體化。同時加強(qiáng)電腦應(yīng)用知識的培訓(xùn)，使廣大干部職工熟練掌握局電腦系統(tǒng)的應(yīng)用技能。此外，力爭2005年內(nèi)開通市區(qū)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理自動查詢系統(tǒng)。

　　8、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力建設(shè)一支清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅(jiān)決剎住領(lǐng)導(dǎo)干部收受錢物、跑官要官、參與賭博，以及領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響謀取私利等歪風(fēng)，使各級班子成為團(tuán)結(jié)廉政，務(wù)實(shí)高效，朝氣蓬勃的戰(zhàn)斗集體。二是繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一把手要負(fù)起責(zé)任，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時抓好局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是抓好黨內(nèi)監(jiān)督條例和局制定的六項(xiàng)制度的實(shí)施，特別是落實(shí)好對一把手的監(jiān)督機(jī)制。四是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的決定》，全面開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作。努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范行政行為，提高工作效率。五是結(jié)合行風(fēng)建設(shè)活動，采取多種形式，開展多種多樣的活動，教育廣大干部職工遵章守法，勤奮干事，愛崗敬業(yè)。努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

　　同志們，今年的工作任務(wù)艱巨而繁重。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，促進(jìn)全市建設(shè)工作持續(xù)快速健康發(fā)展，為建設(shè)粵北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，爭當(dāng)山區(qū)發(fā)展排頭兵，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。