建設部副部長 黃衛(wèi)

2004年12月9日

　　今天召開的建設部安全生產(chǎn)委員會會議主要是貫徹十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及全國安全生產(chǎn)工作會議精神，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，分析安全生產(chǎn)形勢，總結歸納安全生產(chǎn)工作規(guī)律，進一步落實和加強各相關司局對安全生產(chǎn)工作的領導責任，促進建設行業(yè)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　一、齊心協(xié)力，建設行業(yè)安全生產(chǎn)工作取得很大成績

　　建設行業(yè)安全生產(chǎn)直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。剛才質量安全司、城建司、房地產(chǎn)司和規(guī)劃司的同志，按照各自的工作職能作了安全工作總結，大家樹立以人為本的安全工作思想，帶著感情，帶著責任抓安全生產(chǎn)，進一步落實責任制，理順管理體制，開展專項整治，強化層級監(jiān)管檢查，收到了很好的效果。

　　同志們以貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱“一決定、兩條例”）為主線，做了大量艱苦細致的工作，在法規(guī)建設、指標控制、預警提示、依法行政、監(jiān)督檢查、責任追究、預案制定等方面取得了一些實實在在的成績。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是法規(guī)標準工作，制定并頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（128號部長令）以及《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等10余項標準；二是層級督查和檢查工作，如建筑施工方面針對事故多發(fā)省份的四次大檢查，燃氣安全大檢查，城鎮(zhèn)房屋安全檢查等；三是組織編制各類應急預案，初步形成了建設系統(tǒng)應急救援框架體系。四是召開了全國建筑安全生產(chǎn)工作會議和若干專題座談會，如城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管座談會、各地和中央企業(yè)建筑安全聯(lián)絡員工作會議、地鐵安全管理工作座談會等，傳達落實國務院安全生產(chǎn)委員會的有關精神和指導意見；五是開展了多方面的科學研究和調(diào)查研究，為更好地開展安全管理工作進行理論和技術儲備。

　　通過以上工作，建設行業(yè)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，截至2004年11月30日，全國共發(fā)生建筑施工事故990起、死亡1161人，與去年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了16.17%和16.59%。其中一次死亡3人以上重大事故41起，死亡170人，與去年同期相比分別下降4.65%和14.14%；一次死亡5人（含5人）以上重大事故10起，死亡68人，與去年同期（10起，死亡93人）相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降26.88%；一次死亡10人（含10人）以上特大事故1起，死亡21人，與去年同期（3起，45人）相比分別下降66.7%和53.3%。這些成績的取得是與大家的積極努力分不開的。

　　二、要從構建和諧社會的高度，進一步提高對安全生產(chǎn)工作的認識

　　黨中央、國務院歷來非常重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出過批示。黨的十六屆四中全會提出構建和諧社會，其重要的基礎就是社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，離開了安全生產(chǎn)就沒有和諧社會的前提，也實現(xiàn)不了全面建設小康社會的目標。黃菊副總理在國務院安全委員會第二次全體會議上指出：各地區(qū)、各部門、各單位要認真學習和貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的批示精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅持“以人為本”的施政理念，牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的思想，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，警鐘長鳴，常抓不懈，加強領導，落實責任，采取有力措施，遏制事故頻發(fā)勢頭，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，維護人民群眾的根本利益。華建敏國務委員在全國煤礦安全安全生產(chǎn)工作座談會上強調(diào)，安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性和復雜性，要進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、光榮感和緊迫感。要正確處理安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展的關系，牢牢樹立“安全第一、預防為主”的思想，自覺做到在任何時候、任何情況下始終把確保安全放在首位。在這次經(jīng)濟工作會議也將安全生產(chǎn)列入維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要內(nèi)容。所以，同志們應進一步提高對安全生產(chǎn)的認識，把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議精神上來，統(tǒng)一到中央和國務院對安全生產(chǎn)工作的一系列部署上來。

　　三、今后應進一步強化的工作重點

　　今年的安全生產(chǎn)工作雖然取得一定的成效，但是我們也必須認識到安全工作依然任重道遠，特重大事故還時有發(fā)生，特別是近期其他行業(yè)發(fā)生的幾起特重大安全事故給我們敲響了警鐘，建筑施工安全方面11月份三級以上安全事故也接連發(fā)生，說明安全生產(chǎn)形勢特別是局部地區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，這要求我們對安全生產(chǎn)工作必須警鐘長鳴，常抓不懈。必須堅持依法行政，通過艱苦細致努力，才能保持建設行業(yè)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉。當前和今后一個階段要重點抓好以下工作：

　　1、安全生產(chǎn)工作要貫徹國務院領導提出的“三個結合”，即“遠近結合、標本結合、上下結合”?！斑h近結合”就是要既立足當前，采取一系列措施壓減特重大事故的發(fā)生，又著眼長遠，保持安全生產(chǎn)的長期基本穩(wěn)定?！皹吮窘Y合”就是既要治標，通過有效的強制性措施，穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢，又要治本，建立長效機制，使安全生產(chǎn)盡快納入規(guī)范化、科學化的軌道，實現(xiàn)長治久安。“上下結合”就是要既強調(diào)政府管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，做到“守土有責，保一方平安”，加大監(jiān)管力度，又狠抓安全生產(chǎn)責任主體責任的落實，敦促建立和完善安全生產(chǎn)制度，制訂預案，全面落實各項安全生產(chǎn)措施?！叭齻€結合”既是建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)的指導思想，也是安全生產(chǎn)管理的工作方法和具體措施。

　　2、安全生產(chǎn)工作要抓重點地區(qū)，關鍵環(huán)節(jié)，從源頭防范，從基層抓起，做到“關口前移、重心下移”，夯實安全管理工作的基礎。建設領域涉及的安全生產(chǎn)工作量大面廣，我們要通過事故分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，加強對事故多發(fā)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)查，狠抓事故的超前防范，切實保證安全生產(chǎn)。各司局要結合新的形勢要求，深入安全生產(chǎn)一線，不斷創(chuàng)新管理方式，明年的安全生產(chǎn)工作要有新的內(nèi)涵，工作任務要更加具體，責任要更加明確。

　　3、要加強前瞻性研究，弄清下一步工作到底面臨什么樣的問題和難點。譬如推進市政公用事業(yè)市場化會帶來什么樣的安全問題，很多工作已交由市場來完成，政府如何發(fā)揮引導和監(jiān)督作用變得越來越重要，如何加強監(jiān)管需要提早研究。再如公共交通市場化后，安全問題會更多地出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，采取什么樣的措施，包括停車場、地鐵等。建議對建設領域安全狀況對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的影響進行研究。這些都是加強管理和監(jiān)管的前提。

　　4、要依法行使監(jiān)管職能，改革管理體制，使權責對稱，責任到人。要增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，盡快完善安全生產(chǎn)管理體制，扭轉部分地區(qū)對開發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)工程等薄弱環(huán)節(jié)被動監(jiān)管的不利局面，切實加強對村鎮(zhèn)建設工程的監(jiān)管和服務力度。只有勇于承擔責任，主動出擊，才能掌握安全生產(chǎn)工作的主動權。

　　5、積極開展安全質量標準化活動。通過安全質量標準化活動，對照《安全生產(chǎn)法》和“一決定、兩條例”的規(guī)定和要求，各企業(yè)要對本單位的安全生產(chǎn)工作進行全面規(guī)范，健全規(guī)章制度，完善操作規(guī)程（標準），將各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道。安全質量標準化活動要與深化安全專項整治結合起來，安全質量標準化活動是安全專項整治工作發(fā)展到一定階段的必然要求，是安全專項整治的繼續(xù)和深入，隨著專項整治的深化，開展安全質量標準化活動工作一定要提上重要議事日程。

　　四、加強各相關司局的配合與分工協(xié)作，共同做好建設行業(yè)的安全生產(chǎn)工作

　　部安全生產(chǎn)委員會成立2年了，建設部關于印發(fā)《建設部安全生產(chǎn)管理委員會工作制度》和《建設部有關部門安全生產(chǎn)工作職責》（[2002]130號）下發(fā)也已經(jīng)2年了，大家已經(jīng)熟悉了各自的分工和內(nèi)容，希望彼此加強配合，同心同力。除了質量安全司直接負責的施工安全、農(nóng)房建造安全、大型公共建筑及市政橋梁質量安全、地鐵設計、施工、運營安全外，燃氣安全、公交客運安全、垃圾堆場安全、房屋使用安全、防災規(guī)劃等工作仍由城建司、房地產(chǎn)司和規(guī)劃司等各相關業(yè)務司局管理。安全生產(chǎn)涉及到方方面面，各司局要以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，切實負起全生產(chǎn)工作的責任，從體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的高度，努力將安全監(jiān)管工作落到實處。要通過建立工作制度，完善工作程序，進一步明確職責分工，不斷提高部安委會的工作水平。

　　另外，要重視做好輿論宣傳工作，讓社會了解建設行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，形成全社會關心、支持建設行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新局面。《中國建設報》、辦公廳、信息中心的同志們在這一方面已經(jīng)做了大量的工作，希望繼續(xù)發(fā)揚光大。

　　五、高度重視元旦春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作

　　元旦春節(jié)將至，節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作必須給予高度重視。建設領域安全生產(chǎn)工作，直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。歲末年初的工作任務繁忙，但事情再多，安全生產(chǎn)工作決不能放松。近期要下發(fā)關于加強元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知，加強對各地安全生產(chǎn)工作的預警提示，督促各地建設行政部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任制，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，杜絕事故發(fā)生，確保廣大人民群眾過上一個歡樂、祥和、安全的節(jié)日。