韶關市建設局局長 吳振華

二○○五年三月二十一日

同志們：

　　今天，我們在翁源縣召開全市建筑管理工作會議。這次會議，既是建筑管理工作的現(xiàn)場會，也是施工安全，質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，文明施工的動員大會，上午李徑全同志介紹了翁源縣建設局抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、開展文明施工的做法和經(jīng)驗，翁源縣建設局在抓工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工方面有三個特點：①是認識到位，他們把這幾項工作當作經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的頭等大事，擺上重要議事日程研究落實。第一把手親自抓，分管領導全力抓，有關股室、站共同抓，形成共識，形成合力。②是態(tài)度堅決。把抓好這幾項工作當作依法行政的重要職責，不折不扣地貫徹執(zhí)行上級有關政策法規(guī)，頂住說情風，化解來自各方面的干擾和壓力，在安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量上不講情面，不搞變通，不留余地。③是措施得力。他們采取不定期飛行檢查，施工現(xiàn)場檔案錄相管理，媒體與社會參與監(jiān)督等辦法，保證了各項安全措施在工地現(xiàn)場得到落實。李建平副局長作了關于加強建筑管理的工作報告，講得很好，我完全同意。今年的工作我已經(jīng)在全市建設工作會議上作了具體的部署和安排，今天我主要圍繞建筑管理的幾項主要工作講幾點意見：

　　一、當前建筑業(yè)面臨的形勢和存在的主要問題

　　（一）當前建筑業(yè)面臨的形勢

　　黨的十六大提出全面建設小康社會的目標和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。提出到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標，這意味著在今后的15年，國民經(jīng)濟將保持一個持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。廣東要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，要建成經(jīng)濟強省、文化大省，今后一個時期全省基本建設、技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)等社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模會保持在一個較高的水平。全省和我們韶關城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)的建設、污水的處理、垃圾的處理、綠化、環(huán)保等市政基礎設施的建設配套，將為建筑業(yè)的發(fā)展提供了一個廣闊的領域。還有公共事業(yè)的改革也為建筑業(yè)發(fā)展提供了一個市場空間。隨著重點項目建設規(guī)模不斷擴大，如武廣高速鐵路、韶贛高速公路、龍贛韶鐵路和韶關電廠12、13號機組等一批大項目的相繼開工，對建筑業(yè)的技術水平和管理能力提出了更高的要求。同時我國實施西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興，我省提出要實施“泛珠三角”的戰(zhàn)略，建筑業(yè)的發(fā)展面臨著千載難逢的機遇。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極向市外擴張，為全面實現(xiàn)小康社會和振興建筑業(yè)而努力奮斗。

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　　全市建筑管理工作在兩級建設行政主管部門的共同努力下，有了長足的進步和發(fā)展。但仍存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：

　　一是一些體制上的深層次的矛盾和問題仍未得到很好的解決，政府在市場、質(zhì)量、安全、標準、造價等方面的監(jiān)督工作不夠到位，相關措施不配套，市場的有效調(diào)控，行業(yè)的政策引導等比較軟弱。

　　二是建筑安全形勢仍然比較嚴峻，安全設施投入不足，缺乏長效監(jiān)管機制，安全隱患難于杜絕，傷亡事故時有發(fā)生；

　　三是有形建筑市場機制不夠健全，圍標、串標、惡意壓價、拖欠工程款等問題屢禁不止，信用體系尚未健全，政府投資工程“三超”現(xiàn)象嚴重；

　　四是施工中不嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范和技術標準，強制性標準執(zhí)行不力，施工圖設計審查大部分縣（市）尚未開展；

　　五是建筑隊伍結(jié)構(gòu)不合理，管理粗放，掛靠施工現(xiàn)象普遍，技術創(chuàng)新能力差，一線作業(yè)人員缺乏技能培訓和安全培訓；

　　六是工程量清單計價工作缺乏配套措施，市場主體計價行為也不夠規(guī)范，工程造價缺乏有效的監(jiān)控體系。

　　對于上述存在問題，各級建設行政主管部門在規(guī)范和加強建筑市場管理工作中必須予以重視，以改革、創(chuàng)新、發(fā)展的方法，以相應的措施，逐步的加以解決。

　　二、加大工作力度，確保施工安全生產(chǎn)管理各項措施落實到位

　　今年我市的建筑安全生產(chǎn)控制目標是不發(fā)生等級事故，不出現(xiàn)死人事故。為實現(xiàn)這個目標，我再強調(diào)三點意見：一要抓認識。安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命安全和國家財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，抓好施工安全生產(chǎn)就是建設行政主管部門實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)；安全生產(chǎn)有一系列的政策法規(guī)要求，建設行政主管部門重視和抓好安全生產(chǎn)就是落實依法行政的表現(xiàn)，就是工作稱職的表現(xiàn)；反之，如果不重視，不主動抓安全生產(chǎn)就是行政不作為，工作失職的表現(xiàn)。對于施工單位，只有安全生產(chǎn)才能有生存空間，才會有經(jīng)濟效益；對于建設單位，只有安全生產(chǎn)才能樹立好的外在形象，才能有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。就安全生產(chǎn)的重要性和必要性來說，不管如何拔高，都不過分。因此希望各建設行政主管部門，質(zhì)量安全監(jiān)管部門、各建設和施工單位要增強政治敏感性，把安全生產(chǎn)當作建筑管理工作的第一要務，擺上議程，加強領導，抓好落實。二是要抓投入。開展安全生產(chǎn)的基礎和前提條件是保證必要的資金投入。要認真落實安措費預算單列的措施，所有進入工程交易市場進行招投標的工程項目，其安全措施費在預算中要單獨列出，不得隨著工程造價上下浮動而隨意減少。要設立工程安全措施費專用帳戶，凡財政性投資、國有資金投資占控股或主導地位的工程建設項目，在公開招標前，房地產(chǎn)開發(fā)和私人、外商投資的工程建設項目，在辦理規(guī)劃許可或施工許可證前，應將施工安全措施費按預算價的比例劃入專用帳戶，由建設局和業(yè)主監(jiān)督?？顚Ｓ?。對未按規(guī)定安排和使用安措費，不予竣工驗收備案，同時作為不良行為記入單位或個人信用檔案，嚴重的給予通報批評。三要抓好制度。①要抓責任制的落實。縣（市、區(qū)）建設局要與各施工企業(yè)和質(zhì)安站簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全責任層層分解落實，杜絕等級事故發(fā)生；②抓安全教育培訓制度的落實，工程動工前，一定要開展一線作業(yè)人員崗前現(xiàn)場培訓，增強一線工人的安全意識和安全操作技能。③要強化例會、監(jiān)督、檢查、巡查、公示和動態(tài)管理機制。積極探索安全監(jiān)督管理新機制，要采取不定期、不預告的“飛行”檢查為主，告知檢查為輔，增大安全監(jiān)管覆蓋面，同時推行縣區(qū)之間交叉檢查的方式，加強互相監(jiān)督，互相學習，促進共同提高。要健全施工企業(yè)安全信用和不良記錄檔案、建立處罰告知和事故報送信息系統(tǒng)，要將施工企業(yè)安全生產(chǎn)的表現(xiàn)與市場準入和資質(zhì)年審掛鉤，嚴格獎懲。對一些安全隱患多，又不積極整改的施工現(xiàn)場和企業(yè)，要通過媒體揭露，公開曝光。④是要推行施工意外保險制度。各地可借鑒南雄市建設局的做法，盡快在建筑行業(yè)推行建筑意外傷害保險制度，變被動的事后賠付為積極的事前預防。

　　三、加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范建設工程招標投標市場

　　一要抓好《韶關市工程建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》的學習貫徹。這個規(guī)定從今年4月1日開始執(zhí)行。要舉辦專題培訓班，組織招標單位和投標企業(yè)相關人員認真學習《暫行規(guī)定》，同時還要在有關報刊和網(wǎng)站登載，擴大《暫行規(guī)定》的宣傳和社會知曉面。市局還要起草出臺《房屋建筑工程和市政基礎設施工程招投標的實施細則》，以增強規(guī)定的可操作性。各縣（市）建設局要根據(jù)市的暫行規(guī)定精神，認真組織對本縣（市）工程招投標有關規(guī)定的修改，以適應新政策新形勢的要求和解決新矛盾新問題的需要。

　　二要抓好關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。①要求所有的招標信息和中標結(jié)果按規(guī)定盡可能擴大信息發(fā)布范圍，拓寬信息知曉面，增加透明度。②提高投標人的準入門檻。堅持竟標人要在8家以上；投標定金必須從企業(yè)注冊地法人帳戶劃出；投標文件中管理和技術班子人員必須與施工現(xiàn)場管理和技術班子人員相一致等。以增加圍標、串標的難度和成本。③規(guī)范招標人的行為，完善評標定標方法。堅持招標文件必須使用統(tǒng)一的規(guī)范文本，不得量體裁衣，排斥其他潛在的投標人，除技術要求低的工程實行合理低價中標法外，其他工程要淡化技術標的評審，盡可能減少評標專家的人為因素。

　　三要重視抓好中央、省屬駐縣（市）企事業(yè)單位建設工程進場交易的工作。根據(jù)省、市相關文件精神，中央、省屬駐縣（市）企事業(yè)單位建設工程交易，原則上按屬地管理的原則，進入當?shù)乜h（市）建設工程交易中心依法招投標。按規(guī)定應進行招標的工業(yè)、能源、交通、公路、水利、電力、金融、通信、裝飾裝修、園林綠化、土地異地開發(fā)等行業(yè)的建設工程，都必須進入市、縣建設工程交易中心進行公開招標，做到應招標工程招標率、應公開招標工程公開招標率均達到100%。

　　四要進一步擴大評標專家數(shù)量，提高評標質(zhì)量。由于我市經(jīng)濟欠發(fā)達，人才流出較多，縣（市）一級中高級職稱的人員不多。因此有必要將專家條件放寬到初級職稱，如助工、項目經(jīng)理、技術員等，把更多的符合條件的專業(yè)人才吸收到評標專家?guī)熘衼怼Ｍ瑫r，全年將試行異地聘請專家評標的辦法，即相鄰的縣（市）進行交叉聘請專家評標，做到資源共享，評標客觀、公正、公平。

　　四、加大清欠工作力度，確保今年全部清還各級政府的工程欠款

　　根據(jù)國務院的工作部署，今年主要是清還政府拖欠的工程款。據(jù)統(tǒng)計，全市經(jīng)網(wǎng)上確認，拖欠工程款共有2.932億元，除進入司法程序外，我市實際拖欠工程款為2.529億元，其中政府拖欠的工程款為1.088億元。省政府高度重視工程款清欠工作，明天召開會議專門部署開展這項工作，市政府將要召開會議貫徹落實。在這里我只講三點要求：一是各級建設行政主管部門要切實履行責任，加強請示匯報，爭取黨委政府重視和支持；二是督促各級政府采取有效措施組織清還，按照誰拖欠，誰清還的原則落實還款主體，縣（鎮(zhèn)）政府拖欠的工程款，由政府在當年財政預算中安排?？罨蛴闷渌绞絻斶€，學校教育工程的拖欠款則在教育附加費中列支償還；三是建立長效機制，防止新的拖欠發(fā)生。①推行工程擔保，市局將研究制定具體的管理辦法，促使擔保工作切實開展起來；②設立民工工資支付帳戶，要求建設單位按時間按比例將工資直接劃入帳戶，保障工資及時支付。

　　同志們，我市建筑管理工作任務重、責任大，希望大家回去后，按照會議的要求，統(tǒng)一思想，增強信心，創(chuàng)新方法，狠抓落實，促使全市建筑管理工作再上一個新臺階。