建設(shè)部部長 汪光燾

2005年2月25日

牢固樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn) 推動無障礙設(shè)施建設(shè)工作的持續(xù)健康發(fā)展

同志們：

　　今天建設(shè)部、民政部、全國老齡工作委員會辦公室、中國殘疾人聯(lián)合會，共同召開創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市總結(jié)會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建工作的成績和經(jīng)驗，對獲得全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市稱號的12個城市進行命名，對在創(chuàng)建工作中做出突出成績的區(qū)進行表彰，部署下一步無障礙設(shè)施建設(shè)工作。

　　黨中央、國務(wù)院對此次會議非常重視，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志出席了今天的會議并將作重要講話，我們要認真學習貫徹。下面，我代表建設(shè)部、民政部、全國老齡工作委員會辦公室、中國殘疾人聯(lián)合會作工作報告。

　　一、示范城創(chuàng)建工作取得的成績

　　開展創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城活動，是國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》及建設(shè)部等十部門印發(fā)的《無障礙設(shè)施建設(shè)工作“十五” 實施方案》中確定的一項重要任務(wù)。自2002年10月全國無障礙設(shè)施建設(shè)工作電視電話會議上部署以來，北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州、秦皇島等12個城市的市委、市政府高度重視，按照《全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）工作實施方案》和《全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）標準》的要求，堅持政府主導(dǎo)，依法推進，在建設(shè)、民政、老齡、殘聯(lián)等部門和單位共同努力下，創(chuàng)建工作取得了顯著成績。

　　在城市道路無障礙設(shè)施建設(shè)和改造方面，截至到2004年底，創(chuàng)建城市在城市建成區(qū)的主干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行道等人行道，城市公園、廣場、商業(yè)區(qū)、重點公共建筑的人行道口，公交車站的等候區(qū)共設(shè)置盲道3200多條，總長度3980公里，占道路總長度的24％。建成區(qū)新建和改建道路人行道在交叉路口、街坊路口、單位出入口、人行橫道，城市主干道、次干道、支路、街道的人行道設(shè)置緣石坡道和進行坡化改造56420處，改造率達67％。在1160處主要路口設(shè)置了盲人過街提示音響裝置。

　　在建筑物無障礙設(shè)施建設(shè)和改造方面，創(chuàng)建城市自2002年1月1日起新建的辦公建筑、商業(yè)建筑、文化體育建筑、醫(yī)療與交通建筑、學校與園林建筑。為殘疾人和老年人服務(wù)的福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑全部按要求建設(shè)了無障礙設(shè)施。政府及司法部門辦公建筑，綜合醫(yī)院，機場及火車站、地鐵、碼頭、汽車客運站，城市廣場、城市公園無障礙設(shè)施改造率達82％；大中型商場、購物中心、星級賓館、郵局、銀行、室外公共廁所無障礙設(shè)施改造率達41％；文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、紀念館、影劇院、體育場館、高等院校、中小學、托幼建筑無障礙設(shè)施改造率達26％。民航機場全部按無障礙要求進行了改造。

　　在居住小區(qū)和居住建筑無障礙設(shè)施建設(shè)與改造方面，創(chuàng)建城市建成區(qū)新建居住小區(qū)全部建設(shè)了無障礙設(shè)施；已建居住小區(qū)無障礙改造率達37％；已建高層和中高層住宅、公寓入口無障礙改造率達35％。

　　在認真抓好城市道路和建筑無障礙設(shè)施建設(shè)工作的同時，各創(chuàng)建城市注重開拓創(chuàng)新，建設(shè)了一批高水平、有特色的無障礙設(shè)施。如南京、蘇州的盲人植物園，大連的野生動物園，西安的秦始皇兵馬俑博物館，北京西城區(qū)的銀齡中心，青島市的環(huán)海步行道，秦皇島的市區(qū)道路無障礙設(shè)施等。

　　總的來看，通過開展示范城創(chuàng)建活動，各創(chuàng)建城市的無障礙設(shè)施分布范圍明顯擴大、數(shù)量明顯增加、規(guī)范化程度和建設(shè)質(zhì)量明顯提高、城市無障礙設(shè)施建設(shè)的總體水平明顯提升。越來越多的殘疾人、老年人和其他社會成員在出行、購物、就醫(yī)、參與各種社會活動時，感受到了無障礙設(shè)施所帶來的方便。無障礙設(shè)施建設(shè)，不僅方便了廣大社會成員參與社會生活，也完善了城市功能，提升了城市形象，增添了新的城市品牌和發(fā)展資源，展示了城市政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的豐碩成果。

　　二、開展創(chuàng)建工作的主要經(jīng)驗和做法

　　總結(jié)示范城創(chuàng)建工作取得的成績，可以歸納為以下幾個方面的經(jīng)驗和做法：

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建城市市委和政府高度重視、組織機構(gòu)健全

　　市委和政府對無障礙設(shè)施建設(shè)工作高度重視，將創(chuàng)建工作作為落實“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民的實際行動，作為貫徹和落實科學發(fā)展觀，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，為民辦實事的重要工作擺上了議事日程。為加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，均成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長，以建設(shè)、民政、老齡、殘聯(lián)等部門負責同志為成員的無障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究無障礙設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決無障礙設(shè)施建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。北京市主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部學習“三個代表”重要思想培訓班動員大會上，以一個盲道拐了8道彎為例，專門闡述了“群眾利益無小事”和“執(zhí)政為民”的思想。強調(diào)要從樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，認識無障礙設(shè)施建設(shè)工作，以“建首善、創(chuàng)一流”的標準，重視和加強無障礙設(shè)施建設(shè)工作，要求將無障礙設(shè)施建設(shè)工作納入“新北京、新奧運”和首都精神文明建設(shè)之中，努力抓好落實。上海市主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次就無障礙設(shè)施建設(shè)工作進行批示，要求把無障礙設(shè)施建設(shè)工作作為實踐“三個代表” 重要思想的“實事工程”、“民心工程”，切實規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　為使無障礙設(shè)施建設(shè)工作落到實處，各創(chuàng)建城市所屬區(qū)、縣成立無障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，具體負責無障礙設(shè)施建設(shè)工作。通過明確分工、落實責任，形成了“縱到底、橫到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)；通過確立“條塊結(jié)合、以塊為主”和屬地管理的原則，形成了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)牽頭，有關(guān)部門和單位各負其責、密切配合、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。

　　（二）法規(guī)、規(guī)章完善

　　為推動無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作持續(xù)健康開展，各創(chuàng)建城市人民政府加強了無障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度建設(shè)。北京頒布了《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》。天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州、秦皇島市以市政府令頒布了城市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定?！稐l例》或《規(guī)定》明確了政府、有關(guān)部門和單位在無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作中的責任和義務(wù)，對無障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、維護、管理等提出了具體要求。

　?。ㄈ┮?guī)劃引導(dǎo)，分步實施

　　為保證無障礙設(shè)施建設(shè)與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，各創(chuàng)建城市注重將無障礙設(shè)施建設(shè)工作納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標。北京、南京、杭州、大連、蘇州市制定了無障礙設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，明確了未來5年無障礙設(shè)施建設(shè)的工作目標、重點范圍、方法步驟以及保障措施等。北京市將無障礙設(shè)施建設(shè)納入了首都城市發(fā)展整體規(guī)劃和奧運行動規(guī)劃，南京市制定了城區(qū)已建道路和建筑物3年改造計劃，其他創(chuàng)建城市也分別結(jié)合本市無障礙設(shè)施建設(shè)“十五”實施方案的制定，明確了無障礙設(shè)施建設(shè)工作的規(guī)劃目標。為有計劃地推進無障礙設(shè)施建設(shè)工作，各創(chuàng)建城市按照《示范城區(qū)標準》的要求，把總體目標與階段性任務(wù)結(jié)合起來，制定了詳細的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造計劃，通過建立臺賬等措施，保證了無障礙設(shè)施建設(shè)和改造有目標、有計劃、有針對性地落實。

　?。ㄋ模脑搭^抓起，各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)

　　在開展無障礙設(shè)施建設(shè)工作中，各創(chuàng)建城市注重從源頭抓起，對新建項目嚴格把關(guān)。城市的建設(shè)主管部門對未按要求進行無障礙設(shè)計的建設(shè)項目，不予辦理施工許可證，對未按規(guī)定進行無障礙設(shè)施驗收或驗收不合格的工程，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，并責令相關(guān)單位進行整改。杭州市要求將無障礙設(shè)施建設(shè)與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并將“三同時”要求納入了市政府領(lǐng)導(dǎo)與各責任單位簽訂的《目標責任書》。南京市將無障礙設(shè)施建設(shè)納入了建設(shè)工程審批驗收程序，采取定期檢查和不定期抽查的方式加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題立即下達《整改通知單》，限期整改。

　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c，加大無障礙設(shè)施改造力度

　　由于歷史的原因，過去城市道路和建筑物大都沒有配套建設(shè)無障礙設(shè)施，欠賬數(shù)量多，改造難度大。對此各創(chuàng)建城市十分重視，一是制定了詳細的改造計劃，將任務(wù)分解到各系統(tǒng)、部門、單位，落實責任，限期完成。二是因地制宜。如天津市結(jié)合城市整體建設(shè)改造工程，將無障礙設(shè)施建設(shè)與改造納入綜合舊樓區(qū)改造工程、市政道路改造工程、小區(qū)綠化工程。室外公廁改造工程等一批重點工程，收到了良好效果。三是加大資金投入。各創(chuàng)建城市在投入資金專項用于無障礙設(shè)施改造的同時，采取多種形式積極利用社會資金建設(shè)無障礙設(shè)施。南京市將改建、擴建項目的無障礙設(shè)施建設(shè)費用納入了工程總造價，房屋改建項目的無障礙設(shè)施配套資金在房屋維修基金中列支。杭州市要求有產(chǎn)權(quán)單位或管理單位項目的無障礙設(shè)施建設(shè)各自負責，無產(chǎn)權(quán)或無管理單位的公共部分、道路橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施的無障礙設(shè)施，其改造經(jīng)費由市、區(qū)財政分別安排專項資金。上海市按照市區(qū)兩級財政和社會企業(yè)“幾個一點”的辦法，保證了全市無障礙設(shè)施建設(shè)所需改造資金的落實。

　?。┳ズ谩兑?guī)范》實施與監(jiān)督，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

　　為提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，各創(chuàng)建城市十分注重抓好《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《老年建筑設(shè)計規(guī)范》的貫徹實施工作，分別結(jié)合本地實際就貫徹《規(guī)范》作出規(guī)定。上海市、大連市制定了無障礙設(shè)施設(shè)計、施工地方標準，北京市制定了具體實施細則，天津市頒布了《天津市無障礙設(shè)施標準圖集》和無障礙設(shè)施既有建筑的改造要點。在施工過程中，天津市委托監(jiān)理公司對無障礙設(shè)施施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；大連市發(fā)動信息員進行監(jiān)督；北京市建立無障礙監(jiān)督員隊伍；廣州市建立了“義務(wù)督察員”隊伍，逐條道路、逐個單位檢查；上海、杭州、廈門市建立督導(dǎo)隊，及時糾正不符合《規(guī)范》要求的做法，保證了無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作的順利進行。

　?。ㄆ撸R抓共管，充分調(diào)動社會力量開展無障礙設(shè)施建設(shè)工作

　　在推進無障礙設(shè)施建設(shè)的進程中，各級建設(shè)、民政、老齡、殘聯(lián)部門和單位通力合作，積極協(xié)調(diào)配合，認真履行職責。各級建設(shè)行政主管部門，在城市道路和建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)；各級民政、老齡、殘聯(lián)部門和單位積極向政府、有關(guān)部門、有關(guān)方面反映老年人、殘疾人的無障礙需求，對城市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用提出意見，配合建設(shè)行政主管部門做好《規(guī)范》的宣傳、培訓工作，并采取措施切實抓好本部門所屬機構(gòu)的無障礙設(shè)施建設(shè)工作。

　　各創(chuàng)建城市在推動無障礙設(shè)施建設(shè)工作中，注重提高全體市民的無障礙意識，營造全社會共創(chuàng)示范城的良好氛圍，利用電臺、電視臺、報刊等媒體，通過制作、刊播無障礙專題、專欄廣泛開展宣傳；結(jié)合國際殘疾人日，開展專題宣傳活動；積極推進無障礙宣傳進社區(qū)，面向普通百姓普及無障礙知識。通過廣泛宣傳造勢，使全社會增強了對無障礙設(shè)施的了解，樹立了無障礙方便你我他的新觀念。

　　經(jīng)過多年的努力，特別是經(jīng)過兩年多的創(chuàng)建工作，各創(chuàng)建城市的無障礙設(shè)施建設(shè)工作取得了顯著成績。但是，我們也應(yīng)該看到，我國無障礙設(shè)施建設(shè)與管理工作中還存在一些亟待解決的問題。一是發(fā)展不平衡，城市郊區(qū)縣無障礙設(shè)施建設(shè)與城市的中心區(qū)相比尚有一定的差距；二是已建成的無障礙設(shè)施有的還不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范，有的甚至還存在一定的質(zhì)量問題；三是交通無障礙和信息無障礙還比較薄弱；四是對無障礙設(shè)施的管理重視不夠，損壞、侵占、挪用無障礙設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，無障礙上有障礙的現(xiàn)象尚未從根本消除。

　　三、關(guān)于推進示范城和全國無障礙設(shè)施建設(shè)工作

　?。ㄒ唬┻M一步提高認識，增強做好無障礙設(shè)施建設(shè)工作的使命感和責任感

　　黨中央、國務(wù)院歷來十分關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)。江澤民同志指出：“殘疾人是社會主義大家庭的一員，殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的一部分。殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平，是社會文明的標志之一。各級黨委和政府、社會各界都要對殘疾人事業(yè)給予更多的關(guān)注和支持。”胡錦濤總書記強調(diào)：“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去?！薄叭罕娎鏌o小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！睖丶覍毧偫硪螅阂褵o障礙設(shè)施建設(shè)，作為一項“民心工程”、“文明工程”抓緊抓好。

　　無障礙設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的有機組成部分，是完善城市功能不可或缺的重要元素。建設(shè)高質(zhì)量的無障礙設(shè)施，形成無障礙的環(huán)境，對于完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位。塑造城市形象、提高城市文明程度都有著十分重要的意義。我們一定要從貫徹“三個代表” 重要思想、執(zhí)政為民，推進全面建設(shè)小康社會、落實胡錦濤總書記“群眾利益無小事”指示、樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，深化對建設(shè)無障礙設(shè)施、創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城工作重要性的認識，進一步增強做好此項工作的責任感和使命感。把無障礙設(shè)施建設(shè)工作擺上重要的議事日程，采取切實可行的措施，把這項“民心工程”、“文明工程”抓緊抓好。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，推動無障礙設(shè)施建設(shè)工作協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

　　無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)問題雖不復(fù)雜，但也有自身的規(guī)律，要想把一個城市的無障礙設(shè)施建設(shè)好，形成方便所有社會成員的無障礙環(huán)境，必須認真研究殘疾人、老年人的需求，按照《規(guī)范》的要求認認真真地做好每個階段的工作。創(chuàng)建工作實踐證明，只有統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，才能保證無障礙設(shè)施有目標、整體有序地推進；只有按照無障礙的原理，精心設(shè)計，精心施工，才能保證無障礙設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。因此，各有關(guān)部門和單位，一定要認真履行好自己的職責。對新建建筑要注重從源頭抓起，加強審查把關(guān)。城市規(guī)劃行政主管部門在對新建道路、大型公共建筑、居住區(qū)等進行規(guī)劃審查時，必須嚴格按照《規(guī)范》提出無障礙設(shè)計要求，對不符合要求的建設(shè)項目一律不予批準，不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)行政主管部門組織審查設(shè)計文件時，要把無障礙設(shè)施建設(shè)作為一項重要內(nèi)容進行審查，對違反《規(guī)范》設(shè)計要求的，必須責令設(shè)計單位進行修改補充；有關(guān)部門在檢查工程竣工驗收備案材料時，要對無障礙設(shè)施的范圍和質(zhì)量嚴格把關(guān)，不符合要求的應(yīng)責令改正。建設(shè)主管部門要切實加強對在建項目的監(jiān)督管理，對拒不執(zhí)行《規(guī)范》的，要嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以處罰。要把既有設(shè)施的無障礙改造作為重點，把與殘疾人、老年人和廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的居住小區(qū)無障礙設(shè)施改造列為重中之重，采取措施，調(diào)動方方面面的積極性，多渠道加大投入，確保無障礙設(shè)施改造工作落到實處。要努力拓展無障礙領(lǐng)域，加快交通無障礙設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提高信息無障礙水平，盡快實現(xiàn)無障礙工作由設(shè)施建設(shè)向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，為殘疾人、老年人和全體社會成員營造完善的無障礙環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娨呀o障礙設(shè)施的維護和管理

　　要使已建的無障礙設(shè)施充分發(fā)揮使用效益，必須加強無障礙設(shè)施的維護和管理工作。據(jù)了解，由于管理工作跟不上，各地已建的無障礙設(shè)施被占用、破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。以盲道為例，相當數(shù)量的盲道被自行車、機動車或攤位、路邊堆放的物品所占據(jù)，造成了“無障礙上有障礙”。因此，要加強宣傳，形成全社會關(guān)愛殘疾人、老年人，愛護無障礙設(shè)施的良好氛圍。城市建設(shè)、市政、綜合執(zhí)法部門要加大管理力度，整頓清理無障礙設(shè)施被占用、被破壞的現(xiàn)象，要建立相關(guān)的管理制度，定期組織對已建無障礙設(shè)施進行檢查，對占用、損壞無障礙設(shè)施的行為予以查處，以確保已建無障礙設(shè)施的正常使用。

　?。ㄋ模┱J真總結(jié)經(jīng)驗，推動無障礙設(shè)施建設(shè)工作再上一個新臺階

　　開展無障礙設(shè)施建設(shè)示范城活動是提高城市無障礙設(shè)施整體水平，開創(chuàng)我國城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作新局面的重大舉措。創(chuàng)建工作開展兩年多來，我們?nèi)〉昧藢崒嵲谠诘某煽?，更積累了豐富經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，對于12個創(chuàng)建城市，對于即將開展第二批創(chuàng)建工作的城市，對于推動全國無障礙設(shè)施建設(shè)工作的深入開展，都是一筆十分寶貴的財富。獲得“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”稱號既是一份榮譽，更是一份責任，對創(chuàng)建城市而言，它不是無障礙設(shè)施建設(shè)工作的終結(jié)，而是一個新的起點。應(yīng)該看到，我們所取得的成績，與廣大人民群眾的要求和全面實現(xiàn)小康社會目標還有一定差距，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展仍是一項長期任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，努力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新、勇于爭先，求真務(wù)實、團結(jié)拼搏的創(chuàng)建精神，努力工作，推動我國無障礙設(shè)施建設(shè)工作再上一個新的臺階。

　　謝謝大家！