建設(shè)部副部長(zhǎng)　傅雯娟

2005年4月25日

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)　開(kāi)拓思路　大力推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

同志們：

　　按照黨中央的部署，建設(shè)系統(tǒng)正在認(rèn)真開(kāi)展新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)與推動(dòng)當(dāng)前的重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，邊學(xué)習(xí)，邊思考，邊整改，從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，認(rèn)真查找近年來(lái)建設(shè)工作存在的“不適應(yīng)”、“不符合”的問(wèn)題，切實(shí)提高依法行政和構(gòu)建和諧社會(huì)能力。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，就是以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)建筑業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)。這次會(huì)議得到全國(guó)陽(yáng)光工程辦公室、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部和河南省政府的大力支持，在此，我代表建設(shè)部表示衷心的感謝。

　　建筑業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)可分為兩個(gè)層面，一是轉(zhuǎn)移前的基本知識(shí)和技能的初始培訓(xùn)；二是轉(zhuǎn)移后的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。前者是為轉(zhuǎn)移打基礎(chǔ)的，后者是為提高技能，保證新職業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造條件的，這是對(duì)個(gè)人而言的。從大局講，則關(guān)系到農(nóng)村改革、農(nóng)民增收和建筑業(yè)的健康發(fā)展。前一層面的培訓(xùn)，已與陽(yáng)光工程的實(shí)施銜接上了，后一層面的培訓(xùn)，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部的支持下，已開(kāi)展了近十年，有了一些經(jīng)驗(yàn)的積累。今天上午，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部的同志，從不同角度介紹了農(nóng)民工培訓(xùn)的有關(guān)情況，對(duì)我們爭(zhēng)取各方面指導(dǎo)和支持，推進(jìn)建筑業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)很有幫助。河南、湖南、重慶、江蘇四省市的同志做了大會(huì)發(fā)言，介紹了他們開(kāi)展建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的做法和成效，針對(duì)性和操作性都比較強(qiáng)。今天下午參觀的三個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把我們四個(gè)部委在農(nóng)民工培訓(xùn)方面的職能聯(lián)系起來(lái)了。這三個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是三所職業(yè)教育學(xué)校，承擔(dān)了開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，以提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力，就業(yè)去向主要是在建筑業(yè)。這充分體現(xiàn)了各部門(mén)都在為一個(gè)共同目標(biāo)相互配合開(kāi)展工作。希望同志們把今天會(huì)議上交流的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到本地區(qū)的實(shí)際工作中去。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要機(jī)遇和制約因素

　?。ㄒ唬┲饕獧C(jī)遇

　　第一，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”這兩個(gè)趨向的重要論斷為開(kāi)展建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了良好的政策環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的增收渠道主要有三條：一是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；二是發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三是進(jìn)城務(wù)工。2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，是多年來(lái)不曾有過(guò)的，但從總體上看來(lái)，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價(jià)和外出務(wù)工。外出務(wù)工的工資性收入仍然是增收的重要來(lái)源（2004年農(nóng)民人均純收入為2936元，人均工資性收入998元，占34％，比上年增加80元，增長(zhǎng)8.6％）。建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要行業(yè)，對(duì)農(nóng)民增收起著至關(guān)重要的作用。建筑業(yè)之所以成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要行業(yè)，我想主要有以下幾個(gè)原因：第一，農(nóng)村有自建房的傳統(tǒng)，有一批能工巧匠，可以成為向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)軍人物。第二，建筑業(yè)是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一線操作人員仍以手工作業(yè)為主，對(duì)有一點(diǎn)操作技能的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有銜接空間。第三，改革開(kāi)放后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展，一部分早先進(jìn)入建筑企業(yè)的農(nóng)民工有了一些經(jīng)濟(jì)和技術(shù)積累，以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)不斷壯大，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。第四，1984年以來(lái)，建筑業(yè)全方位改革，建筑企業(yè)實(shí)行“兩層分離”的經(jīng)營(yíng)方式，也為以提供建筑勞務(wù)為主的農(nóng)村建筑隊(duì)和集體建筑企業(yè)提供了吸納空間。第五，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。十五年來(lái)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直保持較大幅度增長(zhǎng)，盡管建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但對(duì)急劇增加的從業(yè)隊(duì)伍仍顯示了容納的空間。第六，勞動(dòng)力的流動(dòng)總是從邊際效益低的區(qū)域流向邊際效益高的區(qū)域規(guī)律的顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外出到建筑業(yè)就業(yè)，在一些地區(qū)已成為增加收入的重要渠道。由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的需求與建筑勞務(wù)市場(chǎng)的需求相吻合，建筑業(yè)成為了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要領(lǐng)域。

　　胡錦濤總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上明確提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的兩個(gè)趨向重要論斷，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又明確提出：我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！皟蓚€(gè)趨向”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。各地建設(shè)行政主管部門(mén)和負(fù)責(zé)同志，要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，切實(shí)抓緊抓好建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這項(xiàng)工作。

　　第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為開(kāi)展建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機(jī)遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！笆濉庇?jì)劃把城鎮(zhèn)化提升為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了積極的進(jìn)展。我國(guó)從第五次人口普查開(kāi)始，將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口（主體是農(nóng)民工）計(jì)入城鎮(zhèn)人口，按照這一口徑計(jì)算，2000年的城鎮(zhèn)化率為36.2％，2003年的城鎮(zhèn)化率為40.53％。未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)逐步加速的趨勢(shì)，每年有1300萬(wàn)到1500萬(wàn)人進(jìn)入城鎮(zhèn)。到2020年農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將下降到35％左右。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最直接的需求，就是希望找到工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)能力，其中包括使他們順利進(jìn)入建筑業(yè)，逐步從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代建筑工人，增加勞務(wù)收入，并把部分勞務(wù)收入反哺農(nóng)村，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是建設(shè)行政部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

　　第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為開(kāi)展建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義國(guó)家全體人民都能夠各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。是物質(zhì)財(cái)富相對(duì)寬裕的社會(huì)，是追求公平正義的社會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)，是民主法治的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和解決發(fā)展中諸多不協(xié)調(diào)問(wèn)題的迫切需要。多年來(lái)進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、工傷賠償?shù)葯?quán)益受損害的問(wèn)題比較普遍和嚴(yán)重，工業(yè)、城市得到了發(fā)展，而農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損害的狀況沒(méi)有多大變化。另一方面，目前有上億的流動(dòng)農(nóng)民，連同隨其流動(dòng)的子女，占全國(guó)總?cè)丝诘?0％左右，相當(dāng)于一個(gè)大國(guó)人口的數(shù)量。由于缺乏有效管理，無(wú)序流動(dòng)矛盾突出，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)的穩(wěn)定。建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市常住人口的重要組成部分，是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，也是一個(gè)弱勢(shì)群體。當(dāng)前，建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障任務(wù)仍十分繁重，損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題極為重視，國(guó)家有關(guān)部門(mén)目前正組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究。建設(shè)部也承擔(dān)了進(jìn)城農(nóng)民工住房保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何為農(nóng)民工服務(wù)、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面的研究工作。從這個(gè)層面上看，建筑勞務(wù)輸出集中地區(qū)的建設(shè)行政部門(mén)，積極配合輸入地建設(shè)部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)和管理工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是建設(shè)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。

　　第四，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展要求加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前的增長(zhǎng)主要是靠增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模取得的，管理方式依然很粗放，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到依靠科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上來(lái)。沒(méi)有一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，我國(guó)農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重達(dá)46.5％，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6％，占建筑業(yè)就業(yè)人員的80％。近年來(lái)，在以人為本的理念下，政府和企業(yè)更加注重施工一線作業(yè)人員的人身安全，傷亡事故得到有效控制，專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得一定成效。但是，目前在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工90％以上文化程度在初中及初中以下，90％以上沒(méi)有接受職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年（統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2005年1月10日），全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1086起，死亡1264人，絕大多數(shù)是農(nóng)民工。許多安全事故都與沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)有關(guān)。今年，部里提出要實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)下降3％，遏制建筑施工一次死亡10人以上特大事故的目標(biāo)。建筑業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把著眼點(diǎn)放在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快科技進(jìn)步上，這就要求我們必須強(qiáng)化對(duì)進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的知識(shí)和技能水平，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有一支高素質(zhì)的工人隊(duì)伍，建筑業(yè)就不可能持續(xù)健康發(fā)展，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)也不可能得到保證。

　　（二）主要矛盾和問(wèn)題

　　農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民增收和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又面臨較多制約因素。九十年代中期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力弱化。嚴(yán)格的戶籍制度以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)保障、子女就學(xué)等方面的待遇差距，限制了農(nóng)民外出務(wù)工。同時(shí)，教育水平的低下也限制了農(nóng)民進(jìn)城打工的選擇。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，一些城市限制了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的使用。上述幾個(gè)方面都減少了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。初步測(cè)算，我國(guó)三分之一農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，我國(guó)農(nóng)業(yè)僅需要1.8億左右的常年勞動(dòng)力，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)在1.5億人左右，要通過(guò)各種渠道消化吸納。

　　由此，我們可以預(yù)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，近期仍有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。盡管我們?cè)趦蓚€(gè)層面的培訓(xùn)中取得了較大的進(jìn)展，但仍不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求，不適應(yīng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是培訓(xùn)規(guī)模小，進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，接受技能培訓(xùn)的，只占總數(shù)的10％左右，絕大多數(shù)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是培訓(xùn)和輸出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，服務(wù)體系不健全，大量農(nóng)村勞動(dòng)力仍是靠親朋好友介紹工作，處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

　　二、積極拓展建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，農(nóng)民工已成為建筑業(yè)用工的主要來(lái)源。為了提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)，我們?cè)谌袠I(yè)開(kāi)展了建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)與鑒定工作。95年以來(lái)，部里先后在四川省瀘州市、江蘇省泰興市和湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)如何開(kāi)展這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。2002年，建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，理順了技能崗位證書(shū)與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)之間的關(guān)系，規(guī)范了建設(shè)行政部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)之間的職責(zé)分工，培訓(xùn)鑒定工作取得了較大進(jìn)展。為提高進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)農(nóng)民工技能水平，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，特別是勞務(wù)輸出地建設(shè)行政主管部門(mén)，積極開(kāi)展了培訓(xùn)鑒定工作。去年又參加了六部委組織的開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽(yáng)光工程。到去年年底，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工395萬(wàn)人，并對(duì)其中的353萬(wàn)人進(jìn)行了技能鑒定。去年，全國(guó)建設(shè)行業(yè)共培訓(xùn)農(nóng)民工93萬(wàn)人，鑒定76萬(wàn)人，是培訓(xùn)鑒定人數(shù)最多的一年，成效比較顯著?？偨Y(jié)各地取得的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┓e極實(shí)施陽(yáng)光工程。去年是實(shí)施陽(yáng)光工程的第一年，培訓(xùn)基地的認(rèn)定工作也剛起步，但有些省市建設(shè)行政部門(mén)抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)，取得了較好成效。湖南省建設(shè)廳重視培訓(xùn)基地建設(shè)，有24個(gè)建筑業(yè)培訓(xùn)基地通過(guò)認(rèn)定，爭(zhēng)取到陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)，去年完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)鑒定11000多人，占培訓(xùn)鑒定總數(shù)的17％。河南省建設(shè)廳積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，使33家建設(shè)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)定，當(dāng)年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力38000人，占全省陽(yáng)光工程培訓(xùn)總量的19％。重慶市建委組織全市完成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.2萬(wàn)人。

　　（二）突出培訓(xùn)重點(diǎn)。一是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的短期職業(yè)技能培訓(xùn)及引導(dǎo)性培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)以“訂單培訓(xùn)”為主，根據(jù)企業(yè)需求確定培訓(xùn)內(nèi)容。各地建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地以企業(yè)需求為導(dǎo)向，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，實(shí)行訂單、定向、定崗培訓(xùn)，使培訓(xùn)更加貼近市場(chǎng)，貼近企業(yè)，貼近農(nóng)民。引導(dǎo)性培訓(xùn)以基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)、城市生活基本常識(shí)為重點(diǎn)。二是技能鑒定培訓(xùn)重點(diǎn)放在砌筑工、抹灰工、鋼筋工、混凝土工、架子工、木工、油漆工、防水工等約占一線作業(yè)人員80％的八個(gè)主體工種。湖北省云夢(mèng)縣把知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在培訓(xùn)基地講授理論知識(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技能培訓(xùn)，聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員作為實(shí)訓(xùn)教師，開(kāi)展“四個(gè)一”培訓(xùn)，每個(gè)學(xué)員都有一本引導(dǎo)性教材、一套技能培訓(xùn)教材、一個(gè)月的實(shí)習(xí)時(shí)間、一份服務(wù)測(cè)評(píng)表，效果不錯(cuò)。

　　（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。河南省林州市根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況，在長(zhǎng)期培訓(xùn)工作中，逐步摸索出“四個(gè)結(jié)合”培訓(xùn)方式。一是集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，利用春節(jié)前后的農(nóng)閑時(shí)機(jī)，進(jìn)行集中培訓(xùn)；發(fā)放教材供學(xué)員自學(xué)，進(jìn)行個(gè)別答疑。二是長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期速成相結(jié)合，利用各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是基地辦學(xué)和流動(dòng)辦班相結(jié)合，既發(fā)揮培訓(xùn)基地作用，又組織到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)練兵。四是基礎(chǔ)培訓(xùn)和高級(jí)人才開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)高校委托培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)管理人才。重慶市建委針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，錄制操作音像教材，繪制教學(xué)掛圖，編寫(xiě)施工常識(shí)順口溜，形象、生動(dòng)、活潑，學(xué)員易懂、易學(xué)，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性都比較強(qiáng)。

　　（四）保證質(zhì)量，形成品牌。近年來(lái)，一些開(kāi)展建筑勞務(wù)培訓(xùn)較好的地區(qū)，重視培訓(xùn)質(zhì)量，下大力氣解決好培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)場(chǎng)地，改善培訓(xùn)條件，強(qiáng)化培訓(xùn)管理；積極創(chuàng)造條件，對(duì)參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能鑒定，對(duì)鑒定合格的，及時(shí)發(fā)放證書(shū)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。有的還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力情況，逐步形成了勞務(wù)輸出品牌，如江蘇南通的建筑、山東肥城的安裝、河南項(xiàng)城市的防水和長(zhǎng)垣縣的防腐等，市場(chǎng)聲譽(yù)高，人員供不應(yīng)求，就業(yè)前景非常好。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)服務(wù)和管理。林州市在勞務(wù)輸入集中的地區(qū)，設(shè)立建筑勞務(wù)管理辦事處，形成有效的勞務(wù)輸出服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。在這方面，江蘇、河北、河南都有很多經(jīng)驗(yàn)。重慶市通過(guò)建立市、區(qū)兩級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)，引導(dǎo)建筑企業(yè)規(guī)范用工行為，形成“收集信息—技能培訓(xùn)—有序輸出—跟蹤服務(wù)—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)。還有一些市（縣）在建筑勞務(wù)輸入集中的地區(qū)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了法律援助中心，維護(hù)本地建筑勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　（六）延伸培訓(xùn)管理觸角。即將培訓(xùn)管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林州市設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)中心，統(tǒng)一組織全市建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立建筑勞務(wù)管理站，全面了解農(nóng)村富余勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、求職意愿、轉(zhuǎn)移方向等情況，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力登記造冊(cè)，納入培訓(xùn)管理系統(tǒng)，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。由于基礎(chǔ)工作扎實(shí)，去年，林州市從事建筑勞務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到14.5萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70％，建筑勞務(wù)收入達(dá)到12.6億元，成效十分顯著。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展勞務(wù)企業(yè)。湖南省注重發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。目前，全省已經(jīng)成立建筑勞務(wù)企業(yè)217家，為帶動(dòng)建筑勞務(wù)輸出創(chuàng)造了有利的條件。

　　（八）納入總體規(guī)劃。湖北省建設(shè)廳下發(fā)了《2005-2010年生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)規(guī)劃（綱要）》，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，按照規(guī)劃實(shí)施的要求有步驟地予以推進(jìn)。

　　（九）建立培訓(xùn)輸出聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京等建筑勞務(wù)輸入集中的地區(qū)，與中西部建筑勞務(wù)輸出集中的地區(qū)建立協(xié)作關(guān)系，通過(guò)定點(diǎn)培訓(xùn)、定向輸出的方式，有效地解決了勞動(dòng)力的培訓(xùn)和輸出問(wèn)題。

　　以上經(jīng)驗(yàn)的歸納不一定全面，但都是各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的，在建筑業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中起到了積極作用，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　三、認(rèn)真履行職能，做好組織服務(wù)

　　在全黨認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的新形勢(shì)下，對(duì)建設(shè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，以人為本，首先要以進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)的3000多萬(wàn)農(nóng)民工為本，真心關(guān)愛(ài)他們，真正幫助他們，認(rèn)真解決工資拖欠、工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題，這是衡量我們黨性觀念和宗旨意識(shí)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，建設(shè)行政部門(mén)當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）積極推進(jìn)陽(yáng)光工程的組織實(shí)施工作。六部委組織實(shí)施的陽(yáng)光工程對(duì)建筑業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是個(gè)極好的機(jī)遇。去年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金2.5億元，今年中央財(cái)政還要安排4億元，地方財(cái)政也將安排相應(yīng)的配套資金，這對(duì)于我們緩解培訓(xùn)資金短缺矛盾、順利開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作具有重要作用。前面介紹的一些省市的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。湖南省去年?duì)幦〉轿毁Y金65.86萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了培訓(xùn)工作的開(kāi)展。在這方面，我們的觀念要轉(zhuǎn)變，干什么事不是必須把錢(qián)切塊給我們才行，投到培訓(xùn)基地上，用在了建筑勞動(dòng)力的培訓(xùn)上就可以了，目的就達(dá)到了。關(guān)鍵是我們要把培訓(xùn)基地找準(zhǔn)了，并加強(qiáng)對(duì)基地建設(shè)的指導(dǎo)，避免復(fù)查不合格而被取消資格。各地建設(shè)行政部門(mén)要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好組織實(shí)施工作。

　?。ǘ┌l(fā)揮各類(lèi)建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。目前，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)共有技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1236個(gè)，鑒定機(jī)構(gòu)982個(gè)，中等職業(yè)學(xué)校300多所，高等職業(yè)院校20多所，還有設(shè)置建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校1150所，高等職業(yè)院校290所，這是開(kāi)展吸納建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要力量。這是一個(gè)非常大的資源優(yōu)勢(shì)，我們要充分利用這一優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)不同層次技能人才的培養(yǎng)。目前存在的主要問(wèn)題是這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在地市，缺乏貼近農(nóng)村的縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不利于農(nóng)民就近參加培訓(xùn)。各省建設(shè)行政主管部門(mén)，特別是勞務(wù)輸出數(shù)量較大的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，有效整合建設(shè)教育資源，把發(fā)展建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，有計(jì)劃地扶持建筑勞務(wù)輸出大縣的培訓(xùn)基地，使之貼近農(nóng)村，方便農(nóng)民就近參加培訓(xùn)。1989年，部里曾命名31個(gè)縣為建筑勞務(wù)基地，對(duì)推動(dòng)建筑勞務(wù)培訓(xùn)工作發(fā)揮了積極作用。我們要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。同時(shí)，我們也要注重對(duì)高層次技能人才和基層技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，整體推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。去年我部與教育部聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)了建設(shè)行業(yè)高技能緊缺人才培養(yǎng)，各地要加強(qiáng)這方面的工作。

　　（三）建立培訓(xùn)基地和建筑企業(yè)之間的協(xié)作機(jī)制。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極牽線搭橋，幫助培訓(xùn)基地和建筑企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促使參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力有組織、成建制輸出。這種培訓(xùn)輸出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅對(duì)培訓(xùn)基地有利，對(duì)建筑企業(yè)也有利，是一個(gè)雙贏的機(jī)制。可以有效地解決企業(yè)一線操作人員技能水平不高的問(wèn)題，對(duì)保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，都有十分重要的意義。希望各地繼續(xù)大膽探索，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，打造建筑勞務(wù)輸出平臺(tái)。農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)的轉(zhuǎn)移輸出，無(wú)論從勞動(dòng)者個(gè)人，還是從建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，都希望通過(guò)組織化的方式進(jìn)行。對(duì)輸出量大，且有一定基礎(chǔ)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，使之成為建筑勞務(wù)輸出平臺(tái)，是一項(xiàng)十分有效的措施。建筑勞務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本金數(shù)額小，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，目前建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)中成建制勞務(wù)企業(yè)的比例還較小，有條件的地區(qū)也要抓住這個(gè)機(jī)遇，大力培育建筑勞務(wù)企業(yè)，這樣更有利于提高勞務(wù)層的素質(zhì)，更有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量安全和工人合法權(quán)益。但要提請(qǐng)注意的是，政府直接管理企業(yè)的年代已經(jīng)過(guò)去了，更多的要通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手，促使那些非建制的勞務(wù)向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化。如果我們的勞務(wù)層真正實(shí)行了這種企業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)建筑業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)是一種推動(dòng)。因此，建筑勞務(wù)輸出集中的地區(qū)，一定要把這項(xiàng)工作擺到重要的位置上。

　　（五）做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，使他們真正懂法，用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，最近部里組織編寫(xiě)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益知識(shí)讀本》，已由中國(guó)建筑工業(yè)出版社發(fā)行。部的普法領(lǐng)導(dǎo)小組已將普及建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工的農(nóng)民工法律知識(shí)作為“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容，要求用工單位將保障農(nóng)民工權(quán)益的法律知識(shí)教育作為培訓(xùn)農(nóng)民工的第一課。因此，我們要把這項(xiàng)培訓(xùn)融入到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及其它的有關(guān)培訓(xùn)中，真正發(fā)揮好保障農(nóng)民工權(quán)益的作用。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，特別是要深入農(nóng)村勞動(dòng)力中，掌握他們的狀況，了解他們的需求，不斷提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要注重先進(jìn)典型的示范作用，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇若干個(gè)建筑勞務(wù)大縣，作為建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高、勞務(wù)輸出數(shù)量大、管理工作規(guī)范的地區(qū)，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和表彰。

　　同志們，搞好建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)有重要職責(zé)，特別是建筑勞務(wù)輸出大省，工作任務(wù)十分繁重。這次全國(guó)建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在林州市召開(kāi)，具有特殊的涵義。林州市既是建筑勞務(wù)輸出大市，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，又是紅旗渠的故鄉(xiāng)，是“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”紅旗渠精神的發(fā)源地。讓我們弘揚(yáng)紅旗渠精神，積極學(xué)習(xí)借鑒這次會(huì)議交流總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽探索，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作新局面。