建設(shè)部總工程師　王鐵宏

二○○五年五月十六日

同志們：

　　今天，建設(shè)部、公安部在大連召開部分城市“暢通工程”經(jīng)驗(yàn)交流暨開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動座談會議，這次會議既是對去年“暢通工程”工作的總結(jié)，又是對今年這項(xiàng)工作的動員和部署。等一會兒，金國同志將做進(jìn)一步總結(jié)部署。下面，我代表建設(shè)部講幾點(diǎn)意見。

　　一、2004年“暢通工程”取得了新的突破

　　去年在各地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地建設(shè)部門與公安部門積極配合，以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為重點(diǎn)，精心部署，建管并舉，齊抓共管，取得了新的突破和進(jìn)展。

　　第一，在城市交通領(lǐng)域確立了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　溫家寶總理明確指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想；曾培炎副總理進(jìn)一步指出，建設(shè)部要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市健康發(fā)展。為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，去年建設(shè)部召開了全國城市公共交通工作會議，下發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城[2004]38號，以下簡稱《意見》）。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通不僅是解決城市交通擁堵的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的需要，更是維護(hù)最廣大人民群眾最根本利益的需要?！肮粌?yōu)先”就是“百姓優(yōu)先”，是“三個代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

　　去年各地建設(shè)主管部門根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)城市公共交通工作會議精神，按照《意見》要求，大力推動“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施，明確了主要任務(wù)和目標(biāo)，積極落實(shí)各項(xiàng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策措施。四川省人民政府下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，在科學(xué)規(guī)劃、加大投入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化行業(yè)改革、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面制定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的具體政策措施。中共杭州市委、市政府也以市委文件形式下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系解決市民“出行難”問題的實(shí)施意見》，制定了構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的總體要求，推進(jìn)公共交通市場化進(jìn)程，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，落實(shí)了規(guī)劃、法制、資金、輿論等保障措施。

　　第二，強(qiáng)化了規(guī)劃對城市交通發(fā)展的指導(dǎo)作用

　　各地建設(shè)主管部門根據(jù)《意見》要求，認(rèn)真組織《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》的編制、審查、報(bào)批和監(jiān)督工作。一些擬建城市軌道交通的城市還組織編制了《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》。2004年全國有近600個城市開展交通流調(diào)查3000余次；有420個城市編制了城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。北京市編制完成了《北京交通發(fā)展綱要》，擬訂了城市交通發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略及政策措施，編制了《北京綜合交通規(guī)劃》，為城市總體規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)提供了重要的支撐條件。廣東省也要求省內(nèi)所有大中城市必須編制《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》。

　　第三、城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新的臺階

　　路網(wǎng)建設(shè)、公交發(fā)展加快，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，使城市交通體系逐步完善，功能得到提升。政府投入的加大使城市道路、市政設(shè)施和公共交通等建設(shè)有了可靠的資金保障，為從根本上改善城市交通狀況打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全國用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)2000多億元，新建、改建城市道路1萬多條，其中江蘇、山東、湖北、湖南、四川、浙江等省投入資金超百億元。全國用于城市公交場站建設(shè)的資金達(dá)40億元，用于更新公交車輛的投入達(dá)80億元。全國新增公交專用道1300余條，新增公交車輛3萬輛。同時，全國各地建設(shè)主管部門共拆除違章占道建筑50萬間，共計(jì)約3600多萬平方米，清理非交通占道240萬處。一些城市還對公交營運(yùn)線路、站點(diǎn)設(shè)置等布局進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了公交線網(wǎng)，調(diào)整了交通結(jié)構(gòu)。有的城市設(shè)置了港灣式公交站臺和公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，提高了公交車營運(yùn)車速和服務(wù)質(zhì)量，方便了市民出行，緩解了城市交通擁堵狀況。

　　“暢通工程”展示了現(xiàn)代城市的風(fēng)采，豐富了城市文化內(nèi)涵，提升了城市文明的品位。通過實(shí)施“暢通工程”，不但使城市交通參與者的交通文明意識得到加強(qiáng)，而且進(jìn)一步改善了城市的形象?！皶惩üこ獭币彩菇ㄔO(shè)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)過程中，更加注重體現(xiàn)以人為本、科學(xué)規(guī)范的思想；在管理、執(zhí)法過程中做到依法行政、公正文明。

　　去年“暢通工程”取得了豐碩的成果，受到廣大群眾的好評，但隨著我國城鎮(zhèn)化、機(jī)動化進(jìn)程的加快，城市交通仍存在一些不容忽視的問題，與我們的工作目標(biāo)以及廣大群眾的期望還有很大的差距，確有“不符合”、“不適應(yīng)”的問題。

　　一方面城市交通供需矛盾日益尖銳。隨著生活水平的不斷提高，人們對城市交通便捷、舒適的要求也越來越高。而我國城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，公交優(yōu)先戰(zhàn)略在很多地區(qū)尚未得到貫徹落實(shí)。一些城市對道路交通建設(shè)、城市公交發(fā)展的資金投入不足，一時無法滿足交通需求的增長。另一方面城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的科技水平仍然偏低，缺乏正確的理論指導(dǎo)和合理的決策機(jī)制。城市布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)不合理、不完善，影響城市交通功能的正常發(fā)揮。例如一些城市一味地寬馬路，忽視路網(wǎng)密度合理性、科學(xué)性研究。城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)性亟待加強(qiáng)。我們正在深入開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，目前進(jìn)入了整改階段，邊學(xué)邊議邊改，就是要有針對性地整改“不適應(yīng)”和“不符合”的問題，切實(shí)提高依法、民主、科學(xué)執(zhí)政的能力。因此，我們今后的工作任務(wù)仍然十分艱巨。

　　二、大力實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步抓好“暢通工程”

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要時期，城鎮(zhèn)化的全面加速，給我國城市交通的發(fā)展提出了新的課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地建設(shè)主管部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為基本出發(fā)點(diǎn)，在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身的職能作用，大力推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施，全面提高規(guī)劃、建設(shè)、管理和決策的科學(xué)水平，努力創(chuàng)造快捷、有序、安全、舒適的城市交通環(huán)境。

　　第一、積極開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動，促進(jìn)城市交通建設(shè)與管理上水平。

　　“綠色交通”是指在城市交通發(fā)展中堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)造暢通、快捷、安全、環(huán)保的城市交通系統(tǒng)，促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。“公交優(yōu)先”思想是“綠色交通”理念的核心。我國的基本國情，包括人口、資源、環(huán)境等決定了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”是我國解決城市交通問題必然的政策選擇。“公交優(yōu)先”不但是指公共交通在“路權(quán)”使用上的優(yōu)先，更是指公共交通在規(guī)劃和財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)政策上的優(yōu)先。不但涉及交通暢通而且還要結(jié)合解決生態(tài)環(huán)保等綜合性問題。

　　今年，根據(jù)建設(shè)部、公安部《關(guān)于開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動的通知》精神，兩部將組織專家對部分申報(bào)城市開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動進(jìn)行評審。同時組織專家開展培訓(xùn)，總結(jié)典型城市的經(jīng)驗(yàn)。在適當(dāng)時候推出一批“綠色交通示范城市”，并進(jìn)行表彰。

　　第二、大力宣傳貫徹《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》

　　為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要指示，落實(shí)全國城市公共交通工作會議精神，推動“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)部于今年3月頒布了《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺為進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先政策，規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，提供了可靠的法律保障?！掇k法》的出臺是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)；是城市公共交通客運(yùn)管理工作規(guī)范化、法制化的新起點(diǎn)，標(biāo)志著我國城市公共交通事業(yè)的發(fā)展步入了依法管理的正確軌道，對于推進(jìn)城市公共交通事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有重要的意義。

　　今年各地要按照建設(shè)部《關(guān)于大力開展宣傳貫徹城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法或的通知》（建辦城[2005]37號）的要求，認(rèn)真組織好《辦法》的宣傳貫徹工作。要精心制定宣傳計(jì)劃，通過新聞媒體等多種方式、多渠道、多層次、多角度的宣傳《辦法》的意義和主要內(nèi)容。尤其要抓好對乘客、管理者、經(jīng)營者的宣傳工作，明確各自的權(quán)利與義務(wù)，營造有利于城市公共交通事業(yè)健康發(fā)展的和諧氛圍。

　　第三、突出抓好規(guī)劃的編制、審查工作

　　根據(jù)《意見》要求，還沒有編制城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的城市要限制完成編制工作。已經(jīng)編制規(guī)劃但不符合城市發(fā)展需要的，要在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并依法報(bào)批。

　　各地省級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對各城市，特別是特大城市和大城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃的指導(dǎo)工作，認(rèn)真組織專項(xiàng)技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按規(guī)定程序報(bào)批。同時，省級建設(shè)主管部門要定期對規(guī)劃的實(shí)施以及違反規(guī)劃的行為的處理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　擬建城市軌道交通的城市要認(rèn)真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案；明確軌道交通線路站點(diǎn)選址、沿線土地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》由省級建設(shè)主管部門初審后，報(bào)送建設(shè)部，我們將會同國家發(fā)改委審核，按有關(guān)程序報(bào)批。

　　第四、加大投入，進(jìn)一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　各地建設(shè)主管部門要繼續(xù)加大對城市道路和公共交通事業(yè)發(fā)展的投入，提供更多有效供給。一方面要堅(jiān)持城市政府主渠道投入，把城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立健全城市公交投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，各地建設(shè)主管部門要穩(wěn)步推進(jìn)市場化進(jìn)程，完善政府特許經(jīng)營制度，積極開放市政公用行業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營市場，加強(qiáng)對市政公用市場的監(jiān)管，吸引社會資金的投入。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)公交場站的建設(shè)，重大建設(shè)項(xiàng)目要將公共交通場站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施，同步進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收。已經(jīng)投入使用的公交場站設(shè)施不得隨意改變用途。要重點(diǎn)抓好公交專用道的建設(shè)，加強(qiáng)對專用道的監(jiān)控，保證專用。同時，具備條件的城市要積極推動快速公交系統(tǒng)（BRT）的建設(shè)與實(shí)施。建設(shè)部將對擬實(shí)施和已實(shí)施BRT系統(tǒng)的城市進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；并適當(dāng)?shù)臅r候推出快速公交系統(tǒng)示范城市或項(xiàng)目。

　　第五、各地要繼續(xù)抓好城市出租汽車等城市公共客運(yùn)交通市場的清理整頓工作

　　各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）要求，認(rèn)真清理亂收費(fèi)；嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓與轉(zhuǎn)讓，實(shí)行總量控制；加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)的監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，凈化市場秩序；采取有效措施化解燃油價格上漲造成的影響。各級要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長責(zé)任制，按照國務(wù)院的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好出租汽車行業(yè)管理工作，確保出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。

　　第六，各級建設(shè)部門要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，服務(wù)全局

　　今年建設(shè)部要繼續(xù)集中精力抓大事，加強(qiáng)對關(guān)乎全局的重大問題的研究。例如要加快城市公共交通的法制建設(shè)，配合國家法制辦盡快出臺《城市公共交通條例》，頒布《城市軌道交通管理辦法》；要抓緊制定《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見》，爭取以國辦或幾部委聯(lián)合下發(fā)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先政策；要制定《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》編制綱要，《城市大型公共建設(shè)項(xiàng)目交通影響分析導(dǎo)則》等。

　　各省級建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對本省、區(qū)內(nèi)各城市的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地從本地現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，探索城市交通發(fā)展的新思路、新模式。各地要進(jìn)一步完善規(guī)劃、建設(shè)、管理相配套的科學(xué)的決策、協(xié)調(diào)機(jī)制；建立城市交通建設(shè)穩(wěn)定可靠的融資渠道；建立完善的人才培養(yǎng)、儲備與使用機(jī)制；爭取使我國城市交通進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。各地建設(shè)部門還要努力加強(qiáng)市政、城建監(jiān)察和城市公共客運(yùn)交通部門的隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法制觀念和服務(wù)意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，營造人性化的交通參與環(huán)境。

　　同志們：

　　“暢通工程”是加快我國城市交通發(fā)展、解決當(dāng)前城市交通擁堵和管理無序、提高人民生活質(zhì)量的一項(xiàng)“民心工程”，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，改善城市形象，提高城市品位的“基礎(chǔ)工程”，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)都具有十分重要的意義。讓我們繼續(xù)全面深入地推進(jìn)暢通工程的實(shí)施，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。