廣州市副市長許瑞生

2005年1月11日

在城市化進(jìn)程中保持城市的活力和特色

同志們：

　　今天市政府召開全市建設(shè)工作會(huì)議，主要是總結(jié)過去、部署未來，在這里我談幾點(diǎn)意見。

　　一、2004年城建工作的特點(diǎn)

　　2004年廣州的城市建設(shè)工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　1、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得了歷史性的突破，為廣州未來城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年是廣州城市建設(shè)史上比較特殊的一年，一批重大項(xiàng)目如白云新機(jī)場、南沙新港、新廣州火車站、大學(xué)城、南沙港快速路以及南洲水廠等大型建設(shè)項(xiàng)目都交織在一起，相繼建成或正在推進(jìn)。這批重大項(xiàng)目為廣州今后10年、20年乃至50年的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

　　2、與市民日常生活密切相關(guān)的社區(qū)環(huán)境改善同步推進(jìn)。在集中精力推進(jìn)重大工程建設(shè)過程中，統(tǒng)籌兼顧城市社區(qū)微觀環(huán)境的治理和改善，下力氣抓了危房改造、拆違建綠、整治閑置工地等工作，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)骨干項(xiàng)目和微觀環(huán)境治理的同步推進(jìn)，讓市民日常生活密切相關(guān)的社區(qū)環(huán)境有了重大的改善。

　　3、城市建設(shè)的合理性和科學(xué)性得到加強(qiáng)。在交通改善工程方面，去年我們抓住9大節(jié)點(diǎn)工程的優(yōu)化改造，進(jìn)一步提高了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理性和科學(xué)性改善了原有交通設(shè)施的通行能力，提高了原有道路的利用率。在舊城改造中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，避免了大拆遷而增加舊城密度的僵硬做法，運(yùn)用拆危建綠、鼓勵(lì)破損房修繕原地復(fù)建、合理保護(hù)舊城風(fēng)貌等手段，有效地進(jìn)行舊城更新，正在形成一套廣州特色的舊城改造新模式。

　　4、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的建設(shè)思想得到體現(xiàn)。堅(jiān)持抓大不放小，大小兼顧，從細(xì)微處體現(xiàn)以人為本的建設(shè)思想。目前正在進(jìn)行的交通標(biāo)志改善工作，事情雖然簡單，但以小見大，使市民感受到政府工作的實(shí)際效果。在河涌整治中，綠化、交通、防洪和截污多項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，從而提高了建設(shè)效能。

　　5、城際間區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的銜接更加緊密與協(xié)調(diào)。廣州的城市建設(shè)更加緊密地加強(qiáng)與周邊佛山、東莞等相鄰城市的銜接，在軌道交通、高速路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面與周邊城市產(chǎn)生更加緊密而協(xié)調(diào)的銜接。新白云機(jī)場陸域交通的通達(dá)性，增添了機(jī)場的輻射力。

　　6、管理效能進(jìn)一步提高。城市建設(shè)各項(xiàng)管理工作機(jī)制進(jìn)一步建立和完善。城市管理12319專線的開通，有效地整合了社會(huì)各種管理資源，各種審批管理制度得到進(jìn)一步規(guī)范，政務(wù)公開和透明，使管理工作更加貼近市民，從而提高了各項(xiàng)管理工作的效能。

　　以上的成績，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持下，市政府具體部署，依靠各區(qū)政府、各職能部門的共同努力而取得的。廣大市民對(duì)廣州城市建設(shè)的工作給予極大的支持和理解，使2004年城建工作順利推進(jìn)。

　　二、對(duì)今年工作的幾點(diǎn)意見

　　城市建設(shè)是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的。對(duì)今年的形勢我們要有清醒的認(rèn)識(shí)：一是今年國家宏觀調(diào)控政策沒有大的調(diào)整；二是今年“十一五”計(jì)劃仍處于編制過程中，在完成“十五”計(jì)劃的同時(shí)，需要理清思路迎接“十一五”計(jì)劃的到來；三是廣州迎亞運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)的第一年；四是社會(huì)矛盾復(fù)雜化不容忽視。

　　今年的城市建設(shè)與管理工作主要需要在以下幾方面下功夫：

　?。ㄒ唬﹪@城市管理年中心任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)管理質(zhì)量。

　　圍繞今年作為城市管理年這一中心任務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)重點(diǎn)需要進(jìn)一步在社會(huì)管理和工程管理兩大領(lǐng)域切實(shí)加強(qiáng)與改善管理。就建設(shè)系統(tǒng)而言，社會(huì)管理包含了城市市容市貌的管理、公共資源的管理等多方面的內(nèi)容；而工程管理是以政府為主導(dǎo)的各類城市建設(shè)。公共管理追求的目標(biāo)主要是公平和效率，我們要找準(zhǔn)各項(xiàng)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)改進(jìn)管理質(zhì)量。就城市管理而言，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)管理上的差距在拉大。中心區(qū)管理得很好，環(huán)境很優(yōu)美，但管理的觸角還沒有延伸到鄉(xiāng)村和城中村。二是對(duì)流動(dòng)人口的管理缺乏有效的措施。流動(dòng)人口的增多，加大了管理的難度。三是相鄰城市之間的影響日益增大，特別是佛山和東莞與廣州的聯(lián)系更加緊密，各種交往活動(dòng)頻繁，互相之間還沒有形成有效的溝通協(xié)作機(jī)制。四是城市之間經(jīng)濟(jì)互相作用進(jìn)一步加大，增加了廣州城市承載負(fù)荷。

　　城市管理工作今年要實(shí)現(xiàn)新的突破，需要我們要進(jìn)一步開拓思路，改進(jìn)工作方法，利用有效的措施和手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長效管理。比如，在與周邊城市相鄰區(qū)域，我們嘗試建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理等方面實(shí)行聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)城市管理日常工作，要建立完善諸如12319專線這樣的快速反應(yīng)、全市聯(lián)動(dòng)的城市管理工作手段。通過有效的措施，改變忙亂和疲于奔命的粗放型管理模式。關(guān)于城市管理工作，將在有關(guān)會(huì)議進(jìn)一步部署。

　　如何改善管理工作，希望大家都要深入思考，認(rèn)真研究。建設(shè)系統(tǒng)在工作中要注意幾方面的問題。1、處理好縱橫兩方面的關(guān)系：一是中央、省和地方的關(guān)系。要及時(shí)了解把握國家各部委、省各廳局的政策和工作思路，把上級(jí)的部署與我們的實(shí)際工作創(chuàng)造性地有機(jī)結(jié)合，安排好全年的建設(shè)工作。二是處理好與相關(guān)職能部門橫向的關(guān)系，做到溝通暢順、互相配合。三是要調(diào)動(dòng)各區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性。2、管理中要善于分類管理，達(dá)到提高效能的目的。通過合理確定項(xiàng)目的規(guī)模、類別，對(duì)老八區(qū)和新區(qū)不同類型行政區(qū)域，進(jìn)行分類管理，提高工作效率。3、通過技術(shù)手段更新管理手段。特別是要加快管理的數(shù)字化步伐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。4、及時(shí)完善法律法規(guī)為核心的管理制度，通過制度解決管理中存在的漏洞。今年的立法工作要更上一層樓，加快立法工作。5、理清工作思路，講究工作方法。一是做到確立工作方案時(shí)要富有預(yù)見性，及早考慮到每個(gè)時(shí)期、每個(gè)程序可能出現(xiàn)的情況。二是提出協(xié)調(diào)方案要有操作性，使各個(gè)部門都易于接受。三是計(jì)劃安排要充分考慮系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)作用，今年計(jì)劃建多少條路，截污河涌多少條，將產(chǎn)生多少個(gè)施工點(diǎn)，對(duì)城市交通會(huì)造成什么影響，都應(yīng)做到心中有數(shù)。

　　（二）抓住重點(diǎn)，更科學(xué)合理地建設(shè)廣州。

　　1、城市建設(shè)的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更便捷的交通體系，更舒適和諧的社區(qū)環(huán)境，更富有文化內(nèi)涵的空間載體。目前，廣州城市的空間總體框架已經(jīng)基本確定，需要在深化和細(xì)化方面下功夫，需要在提高城市品味上下功夫。具體而言：1、在城市規(guī)劃方面，重點(diǎn)抓好老八區(qū)分區(qū)規(guī)劃的編制與審批，為合理控制城市的發(fā)展提供依據(jù)，同時(shí)，將土地利用總體規(guī)劃與城市的建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。爭取第一季度完成土地利用總體規(guī)劃大綱的編制工作，為未來的建設(shè)提供土地供給的總體框架。

　　2、在交通建設(shè)方面，重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：（1）、將前后不同時(shí)期的高架交通與地面交通系統(tǒng)進(jìn)行改善，促進(jìn)交通的合理化、系統(tǒng)化。（2）、在內(nèi)環(huán)、外環(huán)完成原規(guī)劃的聯(lián)絡(luò)線和放射線。（3）、在內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間補(bǔ)充建立連續(xù)快捷系統(tǒng)（科韻路、新滘南路等）。（4）、強(qiáng)化南部地區(qū)大學(xué)城、南沙開發(fā)區(qū)、新廣州火車站及北部機(jī)場與中心地區(qū)的聯(lián)系。（5）、進(jìn)一步完善以廣州為中心的環(huán)珠三角高速公路網(wǎng)絡(luò)。（6）、統(tǒng)籌將各種有利于促進(jìn)交通改善的手段（合理的公交換乘體系、清晰科學(xué)的交通標(biāo)志、嚴(yán)格的交通管制手段、停車場建設(shè)等等）溶合在城市建設(shè)中。（7）、發(fā)揮新機(jī)場、新港口、新火車站的中心輻射作用，完善與這一系列交通中心樞紐相連接的道路交通網(wǎng)絡(luò)。（8）、全面提速，加快地鐵系統(tǒng)的建設(shè)。

　　3、在社區(qū)環(huán)境改善方面，全面統(tǒng)籌危房改造、破損房改造，肉菜市場改造等中心任務(wù)，拆違建綠保護(hù)好舊城風(fēng)貌，減少建筑密度，增添舊城活力，完善富有廣州特色的舊城更新模式。

　　4、在生態(tài)建設(shè)方面，重點(diǎn)放在水體和山體的利用，繼續(xù)大力推進(jìn)青山綠地工程。繼續(xù)完善珠江兩岸的景觀建設(shè)，在河涌截污工程中，要充分利用全市的河網(wǎng)資源，合理調(diào)配；在山體利用方面，繼續(xù)完善白云山的建設(shè)，推進(jìn)帽峰山的開發(fā)利用。

　?。ㄈ?qiáng)化行業(yè)管理，保障國家和人民群眾的切身利益。

　　行業(yè)管理的效果是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，必須認(rèn)真抓好。一是要抓好質(zhì)量安全監(jiān)督工作。工程質(zhì)量安全重于泰山，不能麻痹。二是要抓好房地產(chǎn)市場管理。房地產(chǎn)開發(fā)和交易中的問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定和市場信用危機(jī)的根源，一些拆遷戶由于開發(fā)商的責(zé)任長期得不到妥善安置。政府部門要在市場管理上履行好職責(zé)，防止這類事情的發(fā)生。三是抓好市政項(xiàng)目的拆遷管理。首先要控制好拆遷成本。一些工程拆遷成本非常高，水分比較大，占了工程投資的很大比例。我們要嚴(yán)格把好審查關(guān)，控制拆遷成本，保證工程資金的有效使用。其次掌握好拆遷方式。保證拆遷戶的利益。四是抓好市場監(jiān)管。要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)不良行為的監(jiān)管和制裁，保護(hù)公共利益和群眾利益。五是依法依規(guī)清理拖欠工程款和解決農(nóng)民工資問題，防止新的拖欠現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　同志們，在全球化進(jìn)程中，廣州需要保持城市的活力和特色。今年我們肩負(fù)的責(zé)任重大，面臨困難和壓力不少，大家要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，齊心協(xié)力，眾志成城，再接再厲，把我們擔(dān)負(fù)的城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作做得更好，在本職崗位上做出無愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！