建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)

2005年3月17日

同志們：

　　在全國建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央經(jīng)濟工作會議精神，積極投入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力構(gòu)建和諧社會，不斷提高依法行政能力之際，我們召開全國工程建設(shè)管理工作會議，具有特殊的意義。下面，我就2004年全國工程建設(shè)管理工作的總體情況和2005年的工作部署談幾點意見。

　　一、2004年工作回顧

　　2004年，全國各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，認真學習“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和貫徹落實《行政許可法》兩條主線，以修改《建筑法》為契機，以加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督，加強標準造價管理，加強農(nóng)民工培訓和改善就業(yè)環(huán)境和增強企業(yè)活力和競爭力為重點，全行業(yè)上下齊心協(xié)力、扎實工作，工程建設(shè)和建筑業(yè)的各項工作成效顯著。

　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)和建筑業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢

　　2004年，在國家采取了一系列宏觀調(diào)控政策形勢下，建筑業(yè)的絕對產(chǎn)值仍比2003年有所增長，實現(xiàn)增加值9572億元，按可比價格計算，比上年增長8.1％。全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤621億元，增長19.5％，上繳稅金959億元，增長26.4％，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出了貢獻。2004年，國家重大項目建設(shè)成就顯著，青藏鐵路已累計鋪軌743公里，西氣東輸工程全線投入商業(yè)運營，南水北調(diào)東線、中線同時開工建設(shè)等，顯示出了工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展的勃勃生機。對外工程承包發(fā)展迅速，2004年完成對外承包營業(yè)額174.7億美元，同比增長26％；新簽合同額238.4億美元，同比增長35％。據(jù)美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，比上年又增加4家。中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢企業(yè)，在實施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮了骨干帶頭作用，許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的好評。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款取得階段性成果

　　清理拖欠工程款工作取得階段性成果。2004年，根據(jù)各地的書面上報資料，已解決的拖欠工程款超過50％（包括部分在建項目）。我們對2003年以前存在拖欠的已竣工項目逐項建立檔案，共清理出13.2萬個拖欠項目，拖欠總額1860億元。通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)逐項核實，2005年2月28日，已解決825億元，占已竣工工程拖欠的44％（其中政府投資項目拖欠705億元，已解決271億元，占拖欠總額的38％）。其中，上海、江蘇、遼寧、山東、安徽、陜西、北京、浙江、黑龍江、天津、湖北等地解決清理拖欠工程款的比例達50％以上。但還有部分省市還款比例比較低，其中不足30％的有青海、河南、廣東、云南等。

　　解決拖欠農(nóng)民工工資工作基本實現(xiàn)了預(yù)期目標。全國2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資絕大部分已經(jīng)償還，農(nóng)民工工資的歷史陳欠已基本解決。截至2005年2月4日，全國上報拖欠農(nóng)民工工資總額為337億元，已經(jīng)償還334億元，按期實現(xiàn)了第一階段的工作目標。

　　部門配合地方努力，清欠工作進展順利。解決拖欠工程款部際工作協(xié)商會議17個成員單位密切配合，制定政策措施，加強報告和通報制度，組織進行重點地區(qū)和項目的督辦。地方各級政府高度重視清欠工作，建立了日報、月報制度，健全了舉報投訴、有訴必查制度，對隱瞞不報或惡意拖欠工資的企業(yè)及時依法做出處罰，并向社會公開曝光。山東省政府對財政比較困難的十幾個縣，從稅收、省補助資金等方面給予政策優(yōu)惠，統(tǒng)籌安排本級財政建設(shè)資金用于償還拖欠；新疆自治區(qū)政府對53個拖欠新疆建工集團的政府項目進行現(xiàn)場辦公，與欠款的建設(shè)單位簽訂了還款協(xié)議，烏魯木齊市政府拿出1億元用于償還市本級財政拖欠工程款；北京市密云縣政府對無償還能力或償還資金確有困難的政府工程，采取由縣政府向有關(guān)部門一次性提前借支和為鄉(xiāng)政府墊付，再從今后的預(yù)算中扣除的辦法解決政府拖欠，保證了清欠計劃的順利完成。

　　預(yù)防新欠的長效機制初步建立。部際工作協(xié)商會議有關(guān)部門聯(lián)合制定頒發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》等規(guī)范性文件。浙江省寧波市出臺了《建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統(tǒng)籌管理辦法》。四川省采取措施對不執(zhí)行清欠政策的單位和個人實行市場行為限制制度。江蘇省對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，實行通報批評、責令整改、暫扣企業(yè)資質(zhì)證書、在全國范圍無限期地停止其參加工程投標等綜合性處罰。湖南省公示了拖欠工程款單位的名單，將這些單位記入企業(yè)信用檔案，并實行全面的市場禁入措施。天津建立了農(nóng)民工工資卡制度。上海建立了農(nóng)民工社會保險制度。河北省實行了農(nóng)民工工資公示牌制等。各級建設(shè)主管部門從建筑市場活動的不同側(cè)面，不同角度，全方位地探索建立了預(yù)防新欠的長效機制。

　?。ㄈ┱D規(guī)范建筑市場秩序取得新的進展

　　全國統(tǒng)一建筑市場逐漸形成。建設(shè)部和鐵道部聯(lián)合頒布了《關(guān)于進一步開放鐵路市場的實施意見》，提出具有甲級公路設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)、具有公路施工特級資質(zhì)的企業(yè)以及有關(guān)的監(jiān)理企業(yè)可以承攬相關(guān)的鐵路工程，進一步開放了鐵路建設(shè)市場。許多省市已經(jīng)將外地隊伍進入本地市場的審批制改為備案制，取消了外地隊伍管理費等歧視性政策。

　　健全有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范工程招標投標活動。建設(shè)部會同有關(guān)部門頒發(fā)了《工程建設(shè)項目招標投標投訴處理辦法》，完善了招投標活動運作規(guī)則。召開有形建筑市場工作現(xiàn)場會，對有形建筑市場的發(fā)展思路進行了研究探討。北京市建立了一整套從招標、開標、專家抽取到評標全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。上海通過事前抓工程量清單招標、事中抓專家評標公正、事后抓公正度評價的全過程管理方式。天津、上海、河北、江蘇、安徽、山東、湖南、云南等省市也積極采取有效措施，從程序和制度上保證建設(shè)工程招投標的公開、公平、公正。

　　加大執(zhí)法力度懲治建筑市場違法違規(guī)行為。針對當前建筑市場存在的業(yè)主的市場違規(guī)行為，工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠行為，不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料等問題進行了專項整治。據(jù)對北京等14個省市的統(tǒng)計，2004年在建工程項目144245個，總投資12673.37億元，查出有違法違規(guī)問題的工程項目1072個，投資額174.63億元，分別占在建工程項目的0.74％和1.37％，涉及1184個單位存在違法違規(guī)行為，現(xiàn)已對有關(guān)單位進行了處罰。

　　加快推進政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革。各地積極推進政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，深圳市組建“建筑工務(wù)署”，將主要的政府投資項目全部納入了管理范圍。湖北省委、省政府高度重視政府投資工程管理實施方式改革試點工作，部分城市組建了政府投資工程管理機構(gòu)，按照“先易后難，穩(wěn)步推進”的原則，啟動了試點項目，取得了初步成效。重慶市、福建省廈門市等地，政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點工作也取得了新的進展。

　　（四）法制建設(shè)和依法行政取得新進展

　　法規(guī)制度建設(shè)進一步加強。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成了國內(nèi)外建筑市場發(fā)展狀況分析等多項專題報告，為修訂《建筑法》做了大量基礎(chǔ)性工作?！督ㄖā返那捌谛抻喒ぷ骰就瓿?，修改稿擴大了《建筑法》適用范圍，強化了對從事建設(shè)活動各方主體尤其是對業(yè)主行為的規(guī)范，嚴格區(qū)分了政府投資工程和其它投資工程的不同監(jiān)管模式，明確提出了工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強了政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。一批關(guān)于大型公共建筑質(zhì)量安全管理、住宅工程質(zhì)量管理、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場準入和規(guī)范建筑市場行為的部門規(guī)章和規(guī)范性文件頒布實施。

　　健全完善建筑市場準入制度。為完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，我部組織進行了勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理辦法的修訂工作，出臺了《建設(shè)工程項目管理暫行辦法》，初步健全了外商投資企業(yè)法律制度。為完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，出臺了《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》，啟動了建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定工作，完成了內(nèi)地與香港注冊建筑師資格互認工作。

　　建立集中受理審查機制。為完善行政許可工作，我部確定了集中受理審查的工作制度，調(diào)整簡化了資質(zhì)管理程序及日常變更程序。各地也積極完善行政許可制度，浙江、上海、福建等地，在統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一資質(zhì)審查程序以及統(tǒng)一送達行政許可決定等方面進行了積極的探索。

　?。ㄎ澹┤珖こ藤|(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)。2004年，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，緊緊咬住年初制定的安全生產(chǎn)控制指標，全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化監(jiān)管，狠抓落實，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量下降，去年全國共發(fā)生建筑施工事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降了11.46％和13.12％。二是重大、特大事故減少，去年全國共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降了12.50％和18.60％；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故1起、死亡21人，事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降66.67％和53.33％。三是全國大部分地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，全國有24個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降，其中湖南、江西、黑龍江等11個省區(qū)市死亡人數(shù)下降幅度都在30％以上。北京、吉林、上海、四川、青海等10個地區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上重大事故。

　　安全生產(chǎn)制度進一步健全完善。出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》及其實施意見，建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度；建立了安全生產(chǎn)責任層級監(jiān)督制度，并組織了19個檢查組，對河南、廣東等十幾個事故多發(fā)省份進行了重點督查；建立了安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度、安全事故約談制度以及安全生產(chǎn)預(yù)警制度；開通了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人安全不良記錄向全社會公示，將重大事故情況即時向社會發(fā)布；建立了安全生產(chǎn)形勢分析制度，完成了《2004年度全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入規(guī)范化和制度化軌道。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作進一步加強。頒布實施了《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，進一步完善施了以施工圖審查為核心的勘察設(shè)計質(zhì)量管理體系；開展創(chuàng)建“無質(zhì)量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活動；加強對建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理工作；提出了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管意見，對勘察質(zhì)量進行了專項治理；發(fā)布了加強大型公共建筑、城市橋梁質(zhì)量安全隱患管理的通知，組織全國30個省區(qū)市對2367項大型公共建設(shè)進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)安全隱患及時進行糾正。貫徹落實建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》，將對外承包企業(yè)的海外工程質(zhì)量情況同國內(nèi)企業(yè)資質(zhì)進行掛鉤，會同商務(wù)部共同組織了兩批對外承包工程質(zhì)量安全檢查，并將檢查結(jié)果進行通報。

　　建設(shè)上海浦東、井岡山、延安三所干部學院是新時期加強黨執(zhí)政建設(shè)能力的重要措施之一。我部領(lǐng)導高度重視，在工程建設(shè)過程中，多次派人并組織專家赴三所干部學院檢查工程質(zhì)量，指導工程建設(shè)。目前，三所學院已經(jīng)開學，中組部的領(lǐng)導同志對此給予高度評價。

　　制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。起草制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，加強了地鐵、城市橋梁、供氣、供水等應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。會同安全部、國家安管局下發(fā)了《關(guān)于認真做好地鐵應(yīng)急預(yù)案和安全防范工作的緊急通知》，進一步加強地鐵建設(shè)標準、事故預(yù)防及設(shè)計、建設(shè)審查指導等工作。

　?。┕こ虡藴试靸r管理工作日趨完善

　　逐步形成了國家強制性標準、行業(yè)標準和地方標準相配套的工程建設(shè)標準體系。全面開展了工程建設(shè)國家標準和行業(yè)標準的清理工作，提出了今后3－5年的工作規(guī)劃。全年新批準發(fā)布標準206項，其中國家標準12項，行業(yè)標準121項，地方標準73項。進一步完善了地鐵和軌道交通的相關(guān)標準。會同衛(wèi)生部研究并落實了18項公共衛(wèi)生設(shè)施方面的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范的編制任務(wù),完成并發(fā)布了《生物安全實驗室建筑技術(shù)規(guī)范》,啟動了《傳染病醫(yī)院建設(shè)標準》、《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計規(guī)范》等標準規(guī)范的編制工作。針對一個時期鋼材、水泥等建筑材料價格大幅上漲所帶來的影響，北京、廣東、湖北、河南、甘肅等地造價管理部門，提出適合本地區(qū)具體情況的鋼材、水泥結(jié)算價格調(diào)整的意見。

　　無障礙設(shè)施建設(shè)取得成效。黨中央、國務(wù)院十分重視和關(guān)心無障礙設(shè)施建設(shè)工作，建設(shè)部會同民政、老齡、殘聯(lián)等部門，積極開展創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動。北京等12個創(chuàng)建城市的建設(shè)管理部門高度重視，采取切實措施，建設(shè)了一批高水平、高質(zhì)量的無障礙設(shè)施，極大便利了殘疾人、老年人和全社會成員的出行和生活，2004年12月通過驗收，被命名為“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”。

　?。ㄆ撸├^續(xù)推進建筑業(yè)改革與發(fā)展

　　在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我部起草了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)正在進一步修改完善中。我部在上海召開了“全國建筑業(yè)改革經(jīng)驗交流會”，總結(jié)經(jīng)驗，提出了方向。江蘇、福建、湖北、山東、湖南等地已經(jīng)頒發(fā)了關(guān)于加快建筑業(yè)改革的若干意見，對于促進地方企業(yè)的改革與發(fā)展起到了指導和促進作用。

　　努力改善建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。我部頒發(fā)《房屋建筑和市政工程施工分包辦法》，明確規(guī)定“分包工程承包人必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè)”，逐步杜絕使用無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的行為。各地建設(shè)主管部門在進一步簡化農(nóng)民工用工手續(xù)、積極引導農(nóng)民工成立勞務(wù)分包企業(yè)，加快建設(shè)系統(tǒng)勞務(wù)用工信息系統(tǒng)建設(shè)，減少農(nóng)民工的盲目流動，在改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境方面做了大量工作。

　　加大新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。研究制定技術(shù)進步指標體系，對“建筑業(yè)10項新技術(shù)”進行了更新，宣傳貫徹《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力促進建筑業(yè)核心競爭力的提升。

　　2004年，全國工程建設(shè)管理工作取得了很大的成效，也積累了不少好的經(jīng)驗，概括起來有以下六點：一是求真務(wù)實，從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，謹慎實踐，與時俱進地開展各項工作，及時調(diào)整不合時宜，束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一些制度、標準、觀念和作法，使我們的工作富有成果；二是依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從過去管具體、管微觀的工作方式向宏觀管理和依法行政轉(zhuǎn)變，法規(guī)制度建設(shè)取得了成效，執(zhí)法力度不斷加強；三是明確工作主線，全面聯(lián)系、辯證統(tǒng)一地分析問題，提倡開放式管理，樹立協(xié)調(diào)配合的工作理念，形成工作合力，提高工作的效率，在改革發(fā)展和協(xié)調(diào)配合中解決問題，在建立長效機制上下功夫；四是充分利用市場資源、專家資源、行業(yè)資源，發(fā)揮社會力量和智慧，深入研究問題，提高決策科學性，不斷建立適應(yīng)國民經(jīng)濟全局性的工程建設(shè)管理運行機制；五是形成不斷學習的工作氛圍，加強政治理論學習和學術(shù)討論，建立學習型政府引領(lǐng)學習型社會，不斷提高行業(yè)的政治水平和監(jiān)管水平；六是充分發(fā)揮地方建設(shè)行政主管部門的積極性，加強各地工作交流，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)地方的好經(jīng)驗、好做法，指導大家共同提高。

　　2004年工程建設(shè)管理工作雖然取得了很大的成就，但也要清醒地認識到，我們的工作與適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢尚有一定差距。當前主要存在四個方面問題：一是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的任務(wù)依然艱巨，業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律能力差，工程監(jiān)理、造價等咨詢機構(gòu)發(fā)育不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱；二是維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，解決拖欠工程款的工作任重道遠，長效機制還沒有完全建立，沒有形成經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合的調(diào)節(jié)機制；三是城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制尚不健全，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的綜合處理能力不強，村鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量安全管理有待進一步加強，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨；四是工程建設(shè)中的資源能源節(jié)約利用工作亟待加強，發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作剛剛起步，對新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的監(jiān)管力度亟待加強。

　　二、關(guān)于2005年的工程建設(shè)管理工作

　　2005年全國工程建設(shè)工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)工作，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面提高駕馭市場經(jīng)濟、依法行政和構(gòu)建和諧社會的能力。以清理拖欠工程款為主線，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展；以貫徹行政許可法為主線，提高工程建設(shè)管理部門的行政能力；以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進建筑領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)加強標準體系建設(shè)，進一步提高市場監(jiān)管能力、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的能力，促進我國工程建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄒ唬┮员３止伯a(chǎn)黨員先進性教育為契機，全面提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政和構(gòu)建和諧社會的能力

　　按照黨中央的部署，建設(shè)系統(tǒng)黨員正在認真開展新時期保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。我們要把開展先進性教育活動與推動當前的重點工作結(jié)合起來，邊學習，邊思考，邊整改，從解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，認真查找近年來建設(shè)工作存在的“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，切實提高依法行政和構(gòu)建和諧社會能力。

　　建設(shè)系統(tǒng)的工作涉及行業(yè)多，熱點、難點多，影響社會穩(wěn)定的潛在因素較多，與維護群眾切身利益和構(gòu)建和諧社會關(guān)系密切，這就要求我們各級建設(shè)管理部門結(jié)合先進性教育，務(wù)必理論聯(lián)系實際，在取得實效上下功夫。要把握新形勢下建設(shè)工作發(fā)展趨勢，適應(yīng)形勢發(fā)展要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強學習和調(diào)查研究，努力提高各級干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高各級建設(shè)管理部門行政能力，為建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作貢獻。

　?。ǘ┮郧謇硗锨饭こ炭顬橹骶€，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展

　　清欠工程款工作黨中央、國務(wù)院高度重視，得到了人民群眾擁護，建筑企業(yè)對此也寄予厚望。我們要從提高解決關(guān)系人們?nèi)罕娗猩砝嫱怀鰡栴}的能力，保障農(nóng)民工權(quán)益和構(gòu)建和諧社會的高度，從維護國家宏觀調(diào)控成果，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的高度認識清欠工作的重要性，毫不松懈、再接再厲把清欠工程款工作做好。

　　今年是國務(wù)院提出三年內(nèi)完成清欠任務(wù)的第二年，其工作目標是：基本償清政府投資項目拖欠的工程款，其中東部地區(qū)要全部償清政府拖欠，中、西部地區(qū)要基本償清政府拖欠；積極推進房地產(chǎn)和其他社會項目的清欠工作，規(guī)范竣工決算、核定欠款數(shù)額，制定還款計劃，監(jiān)督計劃實施；落實已出臺的政策措施，進一步完善有關(guān)法規(guī)制度，健全解決拖欠工程款的長效機制，從源頭上防止新的拖欠。為實現(xiàn)上述目標，我們要抓好以下環(huán)節(jié)。

　　第一，明確清欠責任，落實還款計劃。清欠工作要緊緊依靠地方政府，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府牽頭負總責。要建立健全省、市、縣三級清欠工作責任制，明確責任單位和責任人，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的清欠工作。要制定詳細的還款計劃，明確還款期限、還款方式、分期還款目標、資金籌措渠道等，并按計劃還款。省級人民政府要加強對本轄區(qū)清欠工作的檢查、監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)，逐級、逐項落實還款計劃。對制定和落實清欠計劃不力的單位和責任人要及時提出處理意見，并追究責任。

　　第二，多種方式籌措資金，把還款計劃落在實處。落實還款計劃前提是籌措資金，各級政府要從預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、政策性收費、資產(chǎn)變現(xiàn)收入，以及上級財政的轉(zhuǎn)移支付等資金中，在規(guī)定的許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排一定比例的資金用于償還本級政府拖欠的工程款。省級政府對于貧困縣的拖欠，特別是按標準建設(shè)的普九義務(wù)教育項目造成的拖欠，應(yīng)安排一定的財政補貼幫助還款。對于竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參照《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》（國辦發(fā)[2004]78號）的有關(guān)辦法處理。

　　第三，積極推進房地產(chǎn)項目拖欠的還款。已經(jīng)確認的，抓緊還款；尚未確認的，要督促雙方盡快確認簽訂還款合同，經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致的，要通過司法解決。各地要抓緊對因各種原因造成的“爛尾樓”、“死帳”等調(diào)查研究，提出解決問題的意見和措施。

　　第四，加強監(jiān)督檢查，確保清欠目標實現(xiàn)。要把拖欠工程款比例較高的政府用房、市政工程、教育工程、交通工程等作為清欠的重點，摸清情況，分類指導，加強督查，并協(xié)調(diào)解決“疑難”問題。要充分發(fā)揮部際協(xié)商會議作用，今年上半年和下半年要組織兩次全國督察，并抓好典型案例的專項督辦工作。要及時做好還款統(tǒng)計上報工作，部際協(xié)商會議將定期向各省區(qū)市政府通報還款情況，各地也要建立定期通報制度，表揚先進，督促還款較慢的地方。

　　第五，加快長效機制建設(shè)，從根本上解決拖欠工程款問題。一是要認真貫徹執(zhí)行已出臺的法規(guī)制度，凡資金不到位的項目絕不能開工建設(shè)，規(guī)范工程竣工決算審核和審計工作，防止形成新的拖欠。二是要加快其他配套制度建設(shè)，建設(shè)部要研究制定帶資施工行為管理辦法，有關(guān)部門將研究制定政府投資項目超概算管理辦法和政府工程審計管理辦法，并加大推行國庫集中支付和政府采購的力度。我們要以高度的政治責任感，加強與國務(wù)院各部門的協(xié)作配合，加強與地方政府的溝通，克服困難扎實工作，確保2005年清欠目標的實現(xiàn)。

　?。ㄈ┮载瀼匦姓S可法為主線，提高工程建設(shè)管理部門的行政能力

　　我們要結(jié)合黨員先進性教育活動，繼續(xù)深入貫徹行政許可法和國務(wù)院《全面實施依法行政綱要》，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合監(jiān)管力量，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明，廉潔高效的行政管理體制，切實提高各級建設(shè)主管部門科學、民主、依法行政能力。

　　第一，按照WTO的規(guī)則，進一步完善工程建設(shè)管理工作。加入WTO的5年過渡期即將結(jié)束，我們要按照WTO的基本原則和我國政府加入WTO的承諾，按客觀規(guī)律，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合國情，加快推進我國工程建設(shè)監(jiān)管體制的改革，進一步清理、修改、完善法規(guī)制度。

　　第二，繼續(xù)改進和規(guī)范行政審批。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是重要的行政審批項目之一，是引導企業(yè)發(fā)展的最好手段。我部正在研究企業(yè)資質(zhì)管理如何與市場經(jīng)濟接軌，市場經(jīng)濟體制下如何對建筑企業(yè)進行監(jiān)管。要堅持以市場為導向，以宏觀調(diào)控為手段，以滿足市場競爭需要為原則，修訂勘察、設(shè)計、施工、招標代理等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和企業(yè)資質(zhì)標準。修訂企業(yè)資質(zhì)標準要進一步淡化對過高的注冊資金的要求，更加注重對企業(yè)資信的要求；要進一步淡化對大型、貴重施工設(shè)備的要求，培育設(shè)備租賃市場，更加注重對企業(yè)專有技術(shù)的要求。將來特級企業(yè)一定要有自己的專有技術(shù)和工法。要按照行政許可法的要求，進一步簡化、公開、規(guī)范建筑企業(yè)資質(zhì)審批工作，加強企業(yè)資質(zhì)事后監(jiān)督，完善企業(yè)資質(zhì)管理。同時健全個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度。

　　第三，加強和完善稽查特派員制度。為了更好地轉(zhuǎn)變建設(shè)部的政府職能，加強城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的市場監(jiān)管能力，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，我部成立了建設(shè)部稽查辦公室。建設(shè)部稽查辦公室是承擔建設(shè)領(lǐng)域稽查工作的執(zhí)行機構(gòu)，其職能將調(diào)整為：組織對建筑市場、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場和風景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的專案稽查，提出處理意見；參與對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的專項稽查，提出改進工作的意見；建立并管理建設(shè)稽查監(jiān)督舉報系統(tǒng)，受理投訴舉報；建立建設(shè)稽查統(tǒng)計系統(tǒng)，定期公布稽查工作情況；制定建設(shè)稽查規(guī)則和稽查特派員管理制度，負責稽查特派員的日常管理工作；指導地方建設(shè)行政部門的稽查工作。相信建設(shè)部稽查辦公室的擴編和職能的重新定位，一定會為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的市場秩序起到積極的促進作用。

　?。ㄋ模┮园l(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進建筑領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

　　在中央經(jīng)濟工作會議上，錦濤同志提出：要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強制推行更嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準。家寶同志在政府工作報告中也明確提出，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑。目前，我國建筑總耗能約占社會總耗能的30％，建筑節(jié)能潛力巨大，意義深遠。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑，是貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，維護國家能源安全和糧食安全的重要組成部分。節(jié)能節(jié)水重點在于抓好城鎮(zhèn)住宅與公共建筑，節(jié)地的潛力在于做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和布局，同時注重建筑墻體革新和開發(fā)利用地下空間，努力促進我國建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　第一，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑。要研究制定《大力推廣節(jié)能省地型住宅工作的指導意見》，明確其整體思路、工作目標、主要措施和配套政策，統(tǒng)領(lǐng)這項工作的開展。要研究制定節(jié)能省地工作的法規(guī)制度、標準規(guī)范，通過規(guī)劃審批、施工圖審查和竣工驗收等環(huán)節(jié)，確保新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能省地標準。希望各地建設(shè)主管部門充分認識開展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作對轉(zhuǎn)變本地區(qū)經(jīng)濟增長方式，對確保國家能源和糧食安全，對建設(shè)節(jié)約型社會都具有非常重要的意義，切實抓出成效，發(fā)揮我們建設(shè)管理部門在本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

　　第二，研究確定新時期建筑方針。建筑方針是設(shè)計的指導思想，是貫穿工程建設(shè)全過程的基本原則。當前在一些標志性建筑設(shè)計中，出現(xiàn)一種追求“新、奇、特”的“視覺沖擊”，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟性要求的傾向，對此引起許多專家學者的憂慮。還有很多城市的大廣場、寬馬路、大戶型住宅建設(shè)等，不顧國情、不顧能源資源條件的傾向值得我們反思。我們要防微杜漸，見微知著，在調(diào)查研究，充分討論的基礎(chǔ)上，按照科學發(fā)展觀的要求，提出新時期的建筑方針，制定符合節(jié)能環(huán)保要求的建筑方案評價指標體系，希望建議各地工程建設(shè)管理部門積極參與這項工作，促進我國建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，加強對建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導。要通過制定我國《建筑業(yè)技術(shù)進步的十一五規(guī)劃》和《推進建筑業(yè)技術(shù)進步的若干意見》，明確我國建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標要求和政策措施。要建立市場引導和政府推動，建筑企業(yè)特別是大企業(yè)為主體，高校和科研機構(gòu)積極參與，分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新體制。要按照市場經(jīng)濟的原則，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新機制，大力推廣成熟的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。我們要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為契機，依靠科技進步和信息化，努力提高建筑工業(yè)化、部品部件標準化和施工機械化程度。

　?。ㄎ澹├^續(xù)加強標準體系的建設(shè)，為工程建設(shè)提供技術(shù)經(jīng)濟保障

　　工程建設(shè)標準是建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)和準則，工程造價管理是提高建設(shè)項目經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。加強標準體系和市場形成造價機制的建設(shè)，是建設(shè)領(lǐng)域積極應(yīng)對WTO的一項重要措施，直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量、安全，關(guān)系到建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進步，關(guān)系到資源的節(jié)約和合理利用。要進一步加大標準和造價工作的力度，強化重要標準的貫徹實施，完善工程建設(shè)標準體系；以推進建設(shè)工程量清單計價為重點，規(guī)范招標投標中的計價活動，健全市場形成造價的機制，推動標準和造價管理事業(yè)全面發(fā)展。

　　第一，要加強法規(guī)制度建設(shè)。今年將重點完成《工程建設(shè)標準化管理條例》和《工程建設(shè)標準復審管理辦法》的研究和論證，同時，要研究促進新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用的有關(guān)辦法，促進建設(shè)領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化速度。各行業(yè)、各地方要積極參與這些法規(guī)制度的研究和編制，并結(jié)合各自的具體情況研究制定相應(yīng)的配套措施，協(xié)調(diào)、組織和落實好有關(guān)規(guī)定。

　　第二，要繼續(xù)完善標準體系。今年重點抓好三個方面的工作：一是落實中央關(guān)于大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅要求，制定并強制推行更加嚴格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準。目前建設(shè)部正在全力組織編制全文強制的《住宅建筑規(guī)范》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，很快將批準發(fā)布。年內(nèi)還將繼續(xù)組織開展節(jié)能工程驗收、太陽能應(yīng)用、雨水利用工程等標準規(guī)范的編制。各地要結(jié)合實際，圍繞這些標準的貫徹執(zhí)行制定必要的實施細則，特別是農(nóng)村住宅的規(guī)劃、建筑標準等。二是推進工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標準規(guī)范的發(fā)展。各行業(yè)，尤其是工業(yè)行業(yè)，要按照國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神和擬定的工作計劃，切實加強領(lǐng)導，落實好財政專項經(jīng)費，務(wù)求取得實效，用3～5年改變標準規(guī)范工作相對落后的狀況奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程安全及公共交通等領(lǐng)域標準規(guī)范的編制，加強指導和督促檢查，滿足工程建設(shè)的需要。

　　第三，要加大標準實施與監(jiān)督檢查的力度，確保標準的貫徹執(zhí)行。今年，部里將陸續(xù)出臺一系列重要的標準規(guī)范，特別是一些涉及安全、健康、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材方面的強制性標準，必須堅決貫徹執(zhí)行。各地、各行業(yè)要切實采取措施，加強強制性標準的宣傳、培訓和實施情況的監(jiān)督檢查力度。

　　第四，進一步推進工程量清單計價工作，針對建筑市場低價中標導致合同糾紛和工程質(zhì)量問題，在貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎(chǔ)上，提出工程施工經(jīng)評審最低價中標評標工作的指導意見。結(jié)合貫徹《建設(shè)工程施工合同價款結(jié)算暫行辦法》，研究建立在政府引導和監(jiān)督下，發(fā)揮社會中介組織作用的有效的工程造價糾紛解決機制。按照投資體制改革決定的要求，規(guī)范政府工程在招標投標中計價行為。抓緊制定修訂有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程投資估算、設(shè)計概算指標，修訂完成《建設(shè)項目總投資費用構(gòu)成標準》，為政府投資項目決策提供科學依據(jù)。加強對市場計價行為的引導，及時分析建筑生產(chǎn)要素價格變動趨勢，利用工程建設(shè)信息網(wǎng)，發(fā)布有關(guān)價格信息。

　?。┨岣呤袌霰O(jiān)管能力，構(gòu)筑公平有序的市場環(huán)境

　　建立健全工程建設(shè)現(xiàn)代市場體系，提高市場監(jiān)管能力，維護市場秩序，為市場主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是適應(yīng)加入WTO、擴大對外開放新形勢的客觀要求，是我們各級工程建設(shè)管理部門一項長期任務(wù)。今年我們要針對市場監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)，重點做好以下幾方面工作。

　　第一，堅持不懈、持之以恒地加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)和市場監(jiān)管。要繼續(xù)完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。加快全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系建設(shè)，將各類工程建設(shè)信息、各類企業(yè)和各類執(zhí)業(yè)人員的信息，包括不正當競爭、質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公布。加快工程建設(shè)領(lǐng)域風險保障機制建設(shè)，建立健全工程擔保和保險制度。今年市場整頓的重點是規(guī)范業(yè)主行為對違反招投標法規(guī)、違反工程建設(shè)程序等違法行為要堅決查處，對工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問題要進一步治理。行政執(zhí)法部門是市場監(jiān)管的主體，要加強自身建設(shè)，提高依法行政能力。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會和中介組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營和從業(yè)。要健全群眾舉報受理機制，對群眾舉報投訴的要認真查處，限期辦理，做到件件有著落，并充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，曝光各種大案要案，共同促進建設(shè)市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)。

　　第二，加強國有投資工程招投標活動監(jiān)督，推進政府投資工程建設(shè)項目組織實施方式改革。要積極參與七部委聯(lián)合編寫制定《施工招標文件范本》，制定《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招投標辦法》，繼續(xù)完善工程招標投標法規(guī)體系，充分發(fā)揮有形建筑市場作用，重點加強對國有投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投標的監(jiān)管。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，總結(jié)政府工程管理經(jīng)驗，尤其要對各地目前實行的工務(wù)局、城投公司等幾種模式，加強研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織交流研討，進一步擴大試點范圍，明確試點城市的工作目標，使試點工作在今年取得突破性進展，切實推動我國政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革。

　　第三，積極貫徹實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，雖然我國對外工程承包發(fā)展迅速，但在國際工程承包市場中的份額還十分有限。我們要認真總結(jié)企業(yè)開拓國際市場的成功經(jīng)驗，拓展國際工程承包的信息渠道，認真調(diào)查研究企業(yè)走出去中面臨的各方面問題，會同商務(wù)部共同研究制定扶持企業(yè)走出去的具體辦法，加強為對外承包工程企業(yè)的服務(wù)。

　　（七）提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全

　　工程質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管是各級工程建設(shè)管理部門的神圣職責。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)任務(wù)量大面廣，工程技術(shù)質(zhì)量要求越來越高，工程的技術(shù)風險和安全責任也隨之增大。我們要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，帶著感情和責任抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

　　第一，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量涉及方方面面，企業(yè)是工程質(zhì)量的主體，各級工程建設(shè)管理部門應(yīng)當把監(jiān)管的重點放在與“安全”有關(guān)的質(zhì)量方面，主要包括結(jié)構(gòu)、抗震、消防等的工程質(zhì)量。一是加強法規(guī)制度建設(shè)，按照《質(zhì)量管理條例》和《安全管理條例》確定的原則，在總結(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，制訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，將工程建設(shè)全過程從施工圖審查到竣工驗收備案的質(zhì)量安全監(jiān)管制度統(tǒng)一到一個文件中，進一步明確環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式和監(jiān)管責任。制定《工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法》，通過考核，提高質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，提高各級政府及其工作人員依法行政的能力。二是要出臺勘察、設(shè)計、施工三類企業(yè)質(zhì)量管理標準，以國家推薦標準形式指導、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。三是出臺《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理辦法》，規(guī)范工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測工作，確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學性和可靠性。四是加強薄弱環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，總結(jié)研究廣東等地區(qū)加強對農(nóng)民自建房屋引導和監(jiān)管的做法和經(jīng)驗，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)特點和現(xiàn)有管理體制，建立村鎮(zhèn)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，加強對村鎮(zhèn)建筑市場、工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強對農(nóng)民建房的技術(shù)指導和服務(wù)，提高村鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)安全和使用品質(zhì)。研究制定《政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)管的若干意見》。加強對政府投資工程、大型公共建筑、市政橋梁、農(nóng)村中小學校舍工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。

　　第二，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。近年來，在以人為本的理念下，企業(yè)和政府更加注重施工一線作業(yè)人員的人身安全，傷亡事故得到有效控制。2005年要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)全國建筑施工事故死亡人數(shù)下降3％，遏制建筑施工一次死亡10人以上特大事故的目標。為此要重點抓好以下幾個方面的工作：一是繼續(xù)加強法規(guī)標準建設(shè)，出臺《建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督導則》等一系列法規(guī)和技術(shù)標準。二是全面開展安全質(zhì)量標準化活動，推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》，提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力。三是以預(yù)防為主，加強對各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)等工程建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)的安全管理；加強危險源的監(jiān)控，所有工地都應(yīng)在醒目位置公示本工程不同施工階段的重大危險源；各地工程建設(shè)管理部門要健全建筑施工重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，施工企業(yè)也要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等急救處理方案。四是提高依法行政水平，繼續(xù)做好建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作；加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管資源，加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，齊抓共管形成合力；按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要規(guī)章制度已基本健全，關(guān)鍵是執(zhí)行制度不走樣、持之以恒、落在實處，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

　?。ò耍┨岣邞?yīng)對突發(fā)事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定

　　黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的明確要求，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)涵，也是建設(shè)主管部門的神圣職責。工程建設(shè)管理工作職責范圍內(nèi)涉及公共安全問題很廣。為了加強城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作，我部加強了安全管理委員會的工作，安委會辦公室設(shè)在質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。各地建設(shè)主管部門也要采取措施加強城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護公共安全，努力構(gòu)建和諧社會。

　　第一，加強法規(guī)制度建設(shè)。研究提出建設(shè)系統(tǒng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)指導意見，制定城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃和技術(shù)標準規(guī)范，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)法規(guī)體系。

　　第二，加強建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。落實建設(shè)工程質(zhì)量安全、城市地鐵系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、供水系統(tǒng)及城市橋梁等重大事故應(yīng)急預(yù)案和建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震和反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案，建立建設(shè)部應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，開展相關(guān)宣傳、演練。

　　第三，強化地鐵安全監(jiān)管力度。進一步貫徹落實九部委文件《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》要求，建立地鐵安全聯(lián)絡(luò)員制度，制定下發(fā)《地鐵運營安全督查技術(shù)要點》，進行地鐵安全督查，組織地鐵設(shè)計施工技術(shù)風險研究和評估工作，召開地鐵設(shè)計施工技術(shù)風險研討會，研究制定《地鐵建設(shè)技術(shù)風險控制導則》。

　　第四，加強城市和村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作。出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》調(diào)研工作；認真總結(jié)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，開展村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)政策、技術(shù)研究與試點工作，加強技術(shù)指導、服務(wù)；指導城市地震重點監(jiān)視區(qū)開展抗震設(shè)防普查，加強超限高層建筑工程抗震設(shè)防檢查。

　?。ň牛┨岣咄七M建筑業(yè)改革與發(fā)展的能力，增強我國建筑業(yè)的總體實力

　　今年是改革年，而且是改革攻堅年，我們要以改革創(chuàng)新為動力，以提高市場監(jiān)管能力為目標，推進建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷提升我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)，這是全行業(yè)共同的奮斗目標，也是對工程建設(shè)管理部門行政能力的考驗。今年我部將出臺《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出今后一段時期建筑業(yè)改革與發(fā)展的方向。希望各地結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，出臺相應(yīng)的政策措施，指導、推動建筑業(yè)的改革與發(fā)展。

　　第一，繼續(xù)深化國有建筑企業(yè)體制機制改革。實踐證明絕大多數(shù)完成股份制改造的建筑企業(yè)，都不同程度地增強了企業(yè)的活力和市場競爭力。目前尚未進行改制的企業(yè)要加快改革的步伐，盡快實現(xiàn)股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。各級政府相關(guān)部門要制定企業(yè)改制的政策措施，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，支持國有企業(yè)盡快完成改制。各地建設(shè)主管部門要抓好本地區(qū)所屬建筑業(yè)企業(yè)的改革。中央所屬建筑業(yè)企業(yè)的改革，按照國資委的部署，由各集團公司負責組織實施。在企業(yè)自愿的前提下，鼓勵以具有綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，通過聯(lián)合、兼并、重組、改造成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理能力的綜合性工程公司，做強做大，增強我國建筑業(yè)在國際市場競爭力。

　　第二，真心誠意為建筑業(yè)農(nóng)民工辦實事。做好農(nóng)民工工作不僅對建筑業(yè)具有重要的意義，而且對發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步解決“三農(nóng)”問題具有更廣泛、更深遠的意義。各級工程建設(shè)管理部門要從構(gòu)筑和諧社會和以人為本的高度，主動、熱忱、認真地為農(nóng)民工辦實事，積極探索適應(yīng)市場規(guī)律的多種形式的建筑業(yè)勞務(wù)用工管理方式，頒布施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準，落實農(nóng)民工的工傷等保險，監(jiān)督施工企業(yè)按時足額支付農(nóng)民工工資，搞好農(nóng)民工操作技能培訓，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　第三，積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。發(fā)展為工程建設(shè)活動提供各類技術(shù)性和管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提升我國建筑業(yè)整體素質(zhì)的重要措施。我部要制定《大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系的若干意見》，按照“行業(yè)有界，企業(yè)無界”的原則，支持設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，促進工程咨詢市場的開放和融合，在市場競爭中豐富和發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢體系。

　　同志們，讓我們緊緊地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，忠實實踐“三個代表”的重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)工作，將共產(chǎn)黨員先進性教育煥發(fā)出的強大力量，落實在2005年的各項工作中，團結(jié)拼搏，扎實工作，為把工程建設(shè)管理工作做得更好而共同努力。