佛山市建設(shè)局副局長 鄧國清

2005年4月14日

振奮精神，解放思想 為把我市建設(shè)成現(xiàn)代化大城市而奮斗

同志們：

　　這次會議是我市行政區(qū)劃調(diào)整以來的首次全市建筑管理工作會議。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在過去的兩年中，通過大家的共同努力，我市在強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理、進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資等方面做了大量工作，為推進(jìn)我市建設(shè)產(chǎn)業(yè)大市、文化名城、現(xiàn)代化大城市，構(gòu)建和諧社會作出了貢獻(xiàn)。這次會議的目的是貫徹2005年全省建筑管理工作會議精神，總結(jié)我市去年的建筑管理工作，研究部署今年的工作任務(wù)，交流工作經(jīng)驗。

　　一、2005年全省建筑管理工作會議的主要精神

　　2005年全省建筑管理工作會議于3月8日和9日在惠州召開。會上省建設(shè)廳建管處曾琳副處長代表建筑管理處作工作報告，陳英松副廳長發(fā)表了講話，廣州市等五個兄弟市介紹了有關(guān)建筑管理經(jīng)驗。會議還組織討論了目前建筑管理中存在的一些問題及解決辦法，參觀了位于大亞灣的中海殼牌南海石化項目的施工現(xiàn)場管理。

　　省建設(shè)廳建管處的工作報告和陳英松副廳長的講話主要是總結(jié)2004年全省的建筑管理工作，提出今年的工作要點。陳英松副廳長的講話已編輯在本次會議材料中，大家可以自己看，這里就不重復(fù)了。

　　廣州市清理拖欠工程款采取了政府牽頭、政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、突出政府政府投資項目帶頭清償拖欠工程款的示范效應(yīng)、對房地產(chǎn)開發(fā)拖欠工程款的項目在市建委公眾網(wǎng)站公布并召開新聞發(fā)布會對拖欠金額較多的企業(yè)進(jìn)行曝光等措施，收到了明顯的效果。截止至今年1月底，共有441項工程償付拖欠工程款6.73億元，有439項工程制訂了還款計劃共計金額15.62億元，清欠率達(dá)到了46.98%，在我省清理拖欠工程款的工作中處于領(lǐng)先位置。

　　深圳市自1996年4月率先在市政建設(shè)工程中試行投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保，至2003年在全深圳市實施工程擔(dān)保制度。擔(dān)保的對象是全部建設(shè)工程項目。擔(dān)保的類型包括投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保等。擔(dān)保的保證人是在國內(nèi)注冊的銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司，其中政府投資工程的保證人必須是銀行。投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保金額一般不超過投標(biāo)總價的2%，最高不超過80萬元人民幣；承包商履約擔(dān)保不得低于工程承包合同價的10%；業(yè)主支付擔(dān)保金額與承包商履約擔(dān)保金額相等。通過實施工程擔(dān)保制度，減少了合同糾紛，有效遏制了惡性價格競爭及圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

　　惠州市在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，優(yōu)化評標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)，減少業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象，減少人為因素的影響。一般的工程項目不進(jìn)行專家評標(biāo)，只實行工程量計價電子評標(biāo)。加強(qiáng)工程中標(biāo)后的跟蹤管理，由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、建設(shè)、勞動、財政、工商等部門組成檢查組，對招標(biāo)工程進(jìn)行定期和不定期的檢查，重點檢查現(xiàn)場施工的企業(yè)是否與中標(biāo)通知書上的單位及項目經(jīng)理、項目管理班子一致，施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況及工程分包、工期、承諾等，看企業(yè)是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工人工資等行為。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)或個人，除按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，記入個人和企業(yè)誠信檔案，給予通報批評，并在惠州市建設(shè)工程交易中心信息網(wǎng)上予以公布。

　　清遠(yuǎn)市從2003年7月開始實施對建筑工程施工現(xiàn)場管理人員違章扣分管理，較好地解決了管理人員不到位的問題，提高了崗位責(zé)任人的責(zé)任感，提高了安全生產(chǎn)水平。

　　江門市為了遏制工程投標(biāo)惡性壓價競爭，規(guī)定招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)定最高報價值，評委對投標(biāo)報價低于二次平均值的投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)（即要求投標(biāo)人說明低報價的合理依據(jù)），半數(shù)以上評委認(rèn)為詢標(biāo)資料不足以說明降低成本理由的，視為無效投標(biāo)報價。凡是低價中標(biāo)的項目，交易中心專門記錄在案，并通知各監(jiān)督部門實施重點跟蹤檢查。

　　以上五個市的經(jīng)驗對加強(qiáng)我市建筑管理工作有很好的借鑒作用。

　　二、2004年我市建筑管理工作回顧

　　2004年我市的建筑管理工作主要有六個方面。

　?。ㄒ唬﹫猿植恍负葑ソㄖこ藤|(zhì)量和安全生產(chǎn)

　　建筑工程質(zhì)量管理是建筑管理工作的頭等大事。為了防止工程質(zhì)量事故，不斷提高我市的施工質(zhì)量水平，我們采取了以下措施：

　　1、貫徹落實《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，完善質(zhì)量管理制度。一是全市大部分地區(qū)實施了施工圖設(shè)計文件審查；二是工程竣工驗收備案率達(dá)到了100%，順德區(qū)建設(shè)局還將工程竣工驗收備案作為工程質(zhì)量控制的一種方式，在備案中發(fā)現(xiàn)了工程質(zhì)量問題，及時進(jìn)行了處理；三是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。

　　2、開展專項工程質(zhì)量問題整治。根據(jù)群眾舉報我市使用的預(yù)應(yīng)力混凝土管樁端頭板鋼材質(zhì)量不合格問題，對全市的管樁廠進(jìn)行了普查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《佛山市預(yù)應(yīng)力混凝土管樁質(zhì)量管理規(guī)定》。市質(zhì)監(jiān)站去年開始開展室內(nèi)環(huán)境污染檢測，工作進(jìn)展順利。

　　3、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，及時處理發(fā)生的工程質(zhì)量問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。全市各級建設(shè)行政部門對在建工程實施了定期和不定期的質(zhì)量檢查，糾正質(zhì)量管理中的違規(guī)問題。認(rèn)真對待工程質(zhì)量投訴，及時查明原因，明確質(zhì)量責(zé)任，解決問題。

　　通過全市建設(shè)戰(zhàn)線的共同努力，我市工程質(zhì)量水平在穩(wěn)步提高，近兩年沒有發(fā)生中大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴事件呈下降趨勢。

　　我市工程質(zhì)量管理中還存在一些問題：一是施工圖設(shè)計文件審查工作在一些區(qū)還未全面鋪開，有的施工圖審查機(jī)構(gòu)沒有對勘察文件和設(shè)備安裝設(shè)計進(jìn)行審查。二是有的區(qū)沒有將市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)納入建設(shè)管理。三是房屋墻板開裂和滲漏等質(zhì)量通病沒有得到有效控制，仍然是工程質(zhì)量投訴的熱點問題。

　　我市去年建筑安全生產(chǎn)取得了較好的成績，共發(fā)生重大安全責(zé)任事故5宗，死亡5人，與前年同比分別下降了50%和54.5%。南海和三水區(qū)未發(fā)生建筑施工死亡責(zé)任事故。去年建筑安全生產(chǎn)管理的主要措施有：

　　1、加大了安全監(jiān)督的力度。各級建設(shè)行政部門和安全監(jiān)督站除進(jìn)行施工現(xiàn)場常規(guī)安全檢查外，還實行了重大節(jié)假日對工地的巡查制度，逐步扭轉(zhuǎn)了我市以往重大節(jié)假日期間必定發(fā)生重大施工安全事故的現(xiàn)象。

　　2、依法快速處理安全責(zé)任事故。去年5宗重大建筑安全事故都在國家規(guī)定的期限內(nèi)調(diào)查結(jié)案，責(zé)任施工企業(yè)受到了暫停參加工程投標(biāo)的行政處罰，項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師，也受到了相應(yīng)處理。處理結(jié)果都在《佛山市建筑安全生產(chǎn)簡報》上公布，有效地警示了我市施工和監(jiān)理企業(yè)。

　　3、規(guī)范了房屋拆除施工安全管理。制定發(fā)布了《佛山市房屋建筑工程拆除施工管理規(guī)定》。

　　4、深入宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，結(jié)合施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實人員，健全制度，提高了安全生產(chǎn)的能力。

　　目前建筑安全生產(chǎn)存在的主要問題是安全生產(chǎn)投入不足、工人缺少安全生產(chǎn)知識以及文明施工水平下降。

　?。ǘ┱D規(guī)范建筑市場

　　去年我市在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面進(jìn)一步規(guī)范了有形建筑市場建設(shè)，全市5個建設(shè)工程交易中心都做到了機(jī)構(gòu)、人員和財務(wù)同建設(shè)行政部門脫鉤，工程招標(biāo)投標(biāo)活動更加透明和程序化。加大了對招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為的查處力度，高明苗村垃圾填埋場二期防滲工程、佛山市第二人民醫(yī)院綜合樓空調(diào)安裝工程等在招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)的單位和個人受到了處罰。

　　加強(qiáng)了工程中標(biāo)后的跟蹤管理。在全市范圍基本上實行了施工報建時交驗總監(jiān)理工程師崗位證、項目經(jīng)理資質(zhì)證制度，有效防止了人員掛靠。將項目管理人員到崗情況列入工地檢查內(nèi)容，投標(biāo)承諾的工程管理人員不到位的責(zé)令改正。

　　當(dāng)前我市掛靠承包工程的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，特別是包工頭掛靠外地高資質(zhì)等級企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍，是造成惡性競爭和工程管理混亂主要因素。

　?。ㄈ┣謇斫ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

　　清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資是國務(wù)院于2003年12月提出的一項任務(wù)，要求用3年時間，基本解決全國拖欠工程款問題，到2005年底率先解決政府投資項目拖欠工程款問題。我市各級政府十分重視這項工作，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確建設(shè)行政部門是該項工作的牽頭單位，制訂了清欠的目標(biāo)和進(jìn)度計劃。經(jīng)過各級建設(shè)行政部門的努力工作，我市的清欠取得了初步成效。

　　1、配合勞動和社會保障部門及時、全部解決了反映出來的拖欠建筑農(nóng)民工工資5292.79萬元，維護(hù)了農(nóng)民工的利益，促進(jìn)了社會和諧。

　　2、調(diào)查匯總出我市歷年拖欠的工程款142994.98萬元，涉及工程項目612項，其中243項工程的拖欠額已經(jīng)雙方認(rèn)可。

　　3、已償還拖欠工程款50134.23萬元，償還比例達(dá)到35.06%，處于全省清欠工作的中上游水平。

　　由于開始我們對清還拖欠工程款的困難估計不足，沒有完成2004年還款40%的計劃。

　?。ㄋ模┳ズ弥攸c工程建設(shè)

　　去年，全市建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)了中心組團(tuán)、省第十二運(yùn)會場館、亞洲藝術(shù)節(jié)場館、市容整頓等重點工程的協(xié)調(diào)管理工作。大家克服了工期緊、任務(wù)量大的困難，在保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下千方百計完成了工程進(jìn)度。

　　（五）推進(jìn)工程造價改革，規(guī)范工程計價行為

　　貫徹落實省工程造價管理工作會議精神，在全市全面推行工程量清單計價，積極參與工程交易和中標(biāo)后工程造價監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政服務(wù)窗口業(yè)務(wù)管理，提高了服務(wù)質(zhì)量。積極做好工程造價信息發(fā)布，深入探討珠三角部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工程造價信息共享管理模式，為我市工程建設(shè)提供優(yōu)良服務(wù)。大力開展注冊造價師繼續(xù)教育培訓(xùn)和造價員上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了工程造價執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（六）發(fā)揮市建筑業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理作用

　　市建筑業(yè)協(xié)會根據(jù)協(xié)會章程進(jìn)行了換屆選舉，原來在協(xié)會中擔(dān)任職務(wù)的行政或有行政職能的事業(yè)單位人員全部退出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，并從每個區(qū)都推薦了一名副會長，使協(xié)會在組織有廣泛的代表性，成為實實在在的建筑業(yè)企業(yè)的社團(tuán)組織。

　　市建筑業(yè)協(xié)會開展的主要工作，一是組織修訂了佛山市雙優(yōu)樣板工地、優(yōu)良樣板工程的評審辦法，獨立開展了市雙優(yōu)樣板工地和優(yōu)良樣板工程評選活動，促進(jìn)了我市工程質(zhì)量管理；二是積極組織行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及同周邊城市的技術(shù)交流，提高了會員單位的技術(shù)水平；三是支持會員單位抵制建筑市場不公正現(xiàn)象，組織調(diào)查在全市范圍工程招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)問題并在向建設(shè)行政部門報告情況；四是制訂和完善行業(yè)公約，逐步做到行業(yè)自律。

　　三、2005年建筑管理工作要點

　　2005年的建筑管理工作，要圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市這個中心，切實抓好以下工作：

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓緊抓好建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

　　建筑工程質(zhì)量管理要著重落實五個方面的工作：一是要堅決依法管理工程質(zhì)量。全面實施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計文件審查制度，沒有通過設(shè)計文件審查的施工圖不準(zhǔn)使用。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。二是要將法律規(guī)定管理范圍內(nèi)的全部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程納入質(zhì)量監(jiān)督管理。建設(shè)局和市政局分開的區(qū)，要理順市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工報建和質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案工作關(guān)系。三是嚴(yán)抓施工項目管理機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員落實到位，加強(qiáng)檢查。四是完善工程質(zhì)量投訴和工程質(zhì)量事故的查處制度，對造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人除依法進(jìn)行處理外，還要在公眾媒體上曝光。五是研究建筑工程質(zhì)量通病的防治措施，強(qiáng)制推行，首先解決群眾反映最強(qiáng)烈的建筑工程質(zhì)量問題。

　　建筑安全生產(chǎn)管理工作重點在預(yù)防重大安全事故，結(jié)合我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的工作提高文明施工水平。按照省建設(shè)廳同我市簽訂的建筑安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求，市建設(shè)局要同各區(qū)建設(shè)局簽訂建筑安全生產(chǎn)責(zé)任書，責(zé)任范圍為房屋建筑施工、市政工程施工和房屋拆除施工。各區(qū)建設(shè)局要制訂本行政區(qū)域內(nèi)的重大建筑安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立和完善建設(shè)行政機(jī)關(guān)工作人員和施工安全監(jiān)督站工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建廣泛的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實建設(shè)部發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，推行建筑意外傷害保險制度。力保今年我市建筑安全事故死亡人數(shù)不超過4人。

　　（二）從深層次解決工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)問題

　　據(jù)調(diào)查，我市工程招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的根本原因有三點：一是對投標(biāo)人的資格預(yù)審人為因素多，二是圍標(biāo)串標(biāo)成本不大，三是對揭露出的圍標(biāo)串標(biāo)責(zé)任人的處罰太輕。佛山市路橋建設(shè)公司在工程招標(biāo)中較好地解決了前兩點問題，一是報名企業(yè)只要營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書符合法定投標(biāo)條件的都接受投標(biāo)，不設(shè)業(yè)績、財務(wù)狀況等附加限制條件；二是投標(biāo)人必須從自己的帳戶上轉(zhuǎn)帳交納一定比例的投標(biāo)保證金；三是技術(shù)標(biāo)只審查投標(biāo)人是否對招標(biāo)文件的要求作出了實質(zhì)性響應(yīng)，以低價確定中標(biāo)人。這些做法值得我們借鑒。

　　要重視利用信用管理來規(guī)范建筑市場，建立建筑業(yè)企業(yè)不良行為的記錄和公示制度。

　　（三）采取有力措施，按期完成清理拖欠工程款的任務(wù)

　　今年是我市清還拖欠工程款的攻堅階段，市主要領(lǐng)導(dǎo)已向省政府作出承諾，保證在今年還清政府投資工程拖欠的工程款，按期完成清欠任務(wù)。此外，還要采取措施，防止發(fā)生新的拖欠工程款。根據(jù)上級部門的要求，下一階段清欠的主要工作為：

　　1、今年上半年全部完成政府投資工程項目拖欠工程款數(shù)額的確認(rèn)和定出7—11月償還計劃，7月份報同級政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2、房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款數(shù)額的確認(rèn)立即開始，工程結(jié)算審核時間按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。開發(fā)商違反規(guī)定的，停止其商品房預(yù)售和新開發(fā)樓盤報建，并進(jìn)行公告。

　　3、今年底以前，有條件的拖欠工程款的項目，都要簽訂還款協(xié)議，并按照協(xié)議償還工程款。建設(shè)單位違反規(guī)定的，通知銀行控制其資金帳戶，并進(jìn)行公告。

　　4、推行承包商合同履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。

　　5、將按照合同約定付清工程款作為辦理工程竣工驗收備案的前置條件。

　?。ㄋ模┳ゾo抓好重點工程建設(shè)

　　我市的重點工程建設(shè)關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資環(huán)境、市民生活和對外形象的大事，必須保證優(yōu)質(zhì)、安全、按期完成。各級建設(shè)行政部門要做好所管轄項目的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，主動為重點工程建設(shè)排除困難。

　?。ㄎ澹╈柟坦こ淘靸r改革成果，加強(qiáng)公開招標(biāo)工程造價監(jiān)督管理

　　嚴(yán)格工程造價計價市場的監(jiān)督管理，繼續(xù)抓好《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和廣東省計價依據(jù)的貫徹落實，規(guī)范我市建設(shè)工程在招標(biāo)、施工、結(jié)算等階段的計價和定價行為。做好工程造價信息管理工作，根據(jù)工程建設(shè)需要及時調(diào)整、不斷充實、準(zhǔn)確發(fā)布工程造價信息。參與工程交易和中標(biāo)后工程造價跟蹤管理，發(fā)揮造價管理機(jī)構(gòu)參與工程項目管理、提供咨詢服務(wù)的職能作用。

　?。┦薪ㄖI(yè)協(xié)會要更好發(fā)揮橋梁和服務(wù)作用

　　我市建筑業(yè)企業(yè)可能遇到的問題，有的是需要市政府有關(guān)部門解決的，有的是需要所在區(qū)政府有關(guān)部門解決的，因此市建筑業(yè)協(xié)會應(yīng)成為會員單位同市政府有關(guān)部門之間的溝通橋梁，也應(yīng)該是同各區(qū)政府有關(guān)部門之間溝通的橋梁。希望市建筑業(yè)協(xié)會同會員保持全面接觸，對會員關(guān)注的熱點難點問題做深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出解決方案，經(jīng)常向政府有關(guān)部門反饋意見。

　　市建筑業(yè)協(xié)會在做好現(xiàn)有的行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作的同時，應(yīng)研究幫助會員提高市場競爭力和企業(yè)管理水平，支持我市建筑業(yè)企業(yè)開拓外地市場，密切同中國建筑業(yè)協(xié)會和省建筑業(yè)協(xié)會的工作聯(lián)系，讓會員單位及時了解到最新的行業(yè)管理信息，得到最好的行業(yè)服務(wù)。

　　同志們！佛山市建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市給我市建筑事業(yè)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時也對我們的建筑管理工作提出了更高的要求，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，振奮精神，解放思想，團(tuán)結(jié)一致將我市建筑管理工作推上新臺階。