建設部總工程師 王鐵宏

2005年3月18日

同志們：

　　在“兩會”剛剛閉幕之際，在共產(chǎn)黨員先進性教育活動深入進行之中，由建設部標準定額司、建筑市場管理司、質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展司和稽查辦公室共同組織召開的全國工程建設管理工作會議，經(jīng)過一天半的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在浙江省人民政府、浙江省建設廳的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我對本次會議做一個簡要總結(jié)。從會議情況、關于貫徹黃部長報告和大家討論的有關建議談幾點意見。

　　一、關于會議情況

　　這次會議規(guī)模較大，參加這次會議的有：各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門的負責同志，有建筑市場、勘察設計施工質(zhì)量安全、標準造價的負責同志，有有關行業(yè)協(xié)會的負責同志，還有新聞媒體的記者，共300多人。這次會議我們還特別邀請了國務院財政、鐵道、交通、水利、信息等十幾個部門的有關同志參加會議。

　　這次會議時間短、任務重。在開幕式上，浙江省副省長陳加元同志做了向大會致辭，黃衛(wèi)副部長做了大會主報告，對2004年工程建設和建筑業(yè)的工作做了全面總結(jié)，并對2005年工作進行部署。浙江、北京、上海、重慶、江蘇、河北的同志從建筑業(yè)發(fā)展、清理拖欠工程款、工程建設標準、創(chuàng)新管理體制、招標投標、政府投資工程管理體制改革等方面，在大會上介紹了他們的做法和經(jīng)驗。還有湖北、山東等9個省市的經(jīng)驗作了書面發(fā)言。昨天下午與會代表進行了分組討論，圍繞黃部長的工作報告，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)工程建設管理工作實際交流了經(jīng)驗和討論分析了工作中遇到問題，對于大會12個待議文件提出了中肯的修改意見和建議。這次會議歷時一天半，時間雖短，但開得緊張、充實，效率很高，開得很成功。

　　二、關于學習貫徹好黃部長講話

　　黃衛(wèi)副部長在講話中，首先回顧了2004年的工作。全國各級建設行政主管部門和建設系統(tǒng)廣大干部職工，齊心協(xié)力、扎實工作，工程建設和建筑業(yè)的各項工作成效顯著：工程建設和建筑業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢；清理拖欠工程款取得階段性成果，解決拖欠農(nóng)民工工資成效顯著；整頓規(guī)范建筑市場秩序取得初步成效，建筑市場秩序趨于好轉(zhuǎn)；貫徹實施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能取得進展；修改《建筑法》，進一步完善工程建設和建筑業(yè)法規(guī)體系；全國工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；工程標準造價管理工作日趨完善；加強農(nóng)民工培訓和改善就業(yè)環(huán)境，切實解決“三農(nóng)”問題；進一步促進建筑業(yè)改革與發(fā)展。

　　2004年，全國工程建設管理工作取得了很大的成效，也積累了不少好的經(jīng)驗，概括起來有以下六點：一是求真務實，從實際出發(fā)，與時俱進地開展各項工作，及時調(diào)整不合時宜，束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一些制度、標準、觀念和作法，勇于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，大膽創(chuàng)新，謹慎實踐，使我們的工作富有成果；二是依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從過去管具體、管微觀的工作方式向宏觀管理和依法行政轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)建設取得了成效，加大了執(zhí)法的力度；三是明確工作主線，全方位大系統(tǒng)地分析矛盾、解決問題，努力適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和構(gòu)建和諧社會，提倡開放式管理，樹立與有關部門協(xié)調(diào)配合的工作理念，形成工作合力，從國家利益出發(fā)，提高工作的效率，無論是標準體系還是質(zhì)量安全、防災體系以及應急預案等等，不是局部孤立、靜止片面地看問題，而是全面聯(lián)系、辯證統(tǒng)一地分析問題，在發(fā)展和協(xié)調(diào)配合中解決問題，增強了長效機制的建立；四是充分利用市場資源、專家資源、行業(yè)資源，發(fā)揮社會的力量和智慧，及時研究問題、剖析問題，不斷建立適應國民經(jīng)濟全局性的工程建設管理運行機制；五是形成不斷學習的工作氛圍，加強政治理論學習和學術討論，建立學習型政府引領學習型社會，不斷提高行業(yè)的整體政治水平和監(jiān)管水平；六是充分發(fā)揮地方建設行政主管部門的積極性，加強各地工作交流，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)各地好經(jīng)驗、好做法，指導大家共同提高。

　　但是我們也要清醒地看到，我們的工作與適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢，尚有一定距離。目前的工程建設管理工作中還存在著四個方面問題：一是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的任務依然艱巨。業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律能力差，工程監(jiān)理、造價和咨詢機構(gòu)的發(fā)育還很不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱；二是維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重。解決拖欠工程款的任務依然任重道遠，長效機制還沒有完全建立，沒有形成經(jīng)濟的、法律的、行政的手段相互協(xié)調(diào)的局面；三是城市防災減災應急體制機制尚不健全，應對自然災害和突發(fā)事件的綜合處理能力不強，地鐵運行、燃氣供應等安全監(jiān)管工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。特別是工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理村鎮(zhèn)建設中農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量安全管理有待進一步加強（正如剛才有些同志已經(jīng)談到，這里要解決的不是到不到位的問題而是缺位的問題，建設部也在轉(zhuǎn)變職能，我們是全國的建設主管部門而不單單是城市建設主管部門，所以各地要關注村鎮(zhèn)建設特別是關注農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量安全，一個是如何引導，如提供標準設計圖，一個是質(zhì)量與安全如何監(jiān)管到位）。安全生產(chǎn)工作任務更加艱巨；四是工程建設中的資源能源節(jié)約利用工作亟待加強，推廣節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作剛剛起步，對新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準的監(jiān)管力度亟待加強。

　　黃部長在講話中，對于2005年的工作提出了很高的期望和要求，要求我們在2005年工作中，圍繞三條主線、完善一個體系、提高四個能力，結(jié)合本地區(qū)的工作實際，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育學習，開拓進取，扎扎實實地抓好各項工作。1、以清理拖欠工程款為主線，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展；2、以貫徹行政許可法為主線，提高工程建設管理部門的行政能力；3、以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進建筑領域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；4、繼續(xù)加強標準體系的建設，為工程建設提供技術經(jīng)濟保障；5、提高市場監(jiān)管能力，構(gòu)筑公平有序的市場環(huán)境；6、提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全；7、提高應對突發(fā)事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定；8、提高推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的能力，增強我國建筑業(yè)的總體實力。我們要通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，更好、更自覺地實踐“三個代表”的重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工程建設工作，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把2005年的各項工作做得更好，使工程建設和建筑業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階。

　　黃部長在報告中明確指示，今年要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進建筑領域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對此大家非常關注。這里我對節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作情況向大家補充做一概要介紹。2004年中央經(jīng)濟工作會議上胡錦濤同志明確指出，要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術，制定并強制推行更嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準。溫家寶同志也指出，大力抓好能源、資源節(jié)約，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要充分認識節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強危機感和責任感。今年政府工作報告中又明確提出，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑。

　　部黨組對發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作非常重視，光燾部長親自牽頭組織，提出要從建設領域貫徹“三個代表”重要思想，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領建設事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，全面建設小康社會，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略高度認識大力推廣節(jié)能省地型住宅與公共建筑重要性和緊迫性，深入研究節(jié)能省地型住宅與公共建筑的內(nèi)涵，并將該項工作作為戰(zhàn)略性平臺工作來抓。因此，組織人員來研究起草《建設節(jié)約型社會必須抓好建筑“四節(jié)”》（“四節(jié)”指節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）。

　　首先，強調(diào)要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的高度來認識發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作。這是思維方式的一種根本轉(zhuǎn)變，要求從更宏觀、更全局、更系統(tǒng)的戰(zhàn)略角度來研究與分析問題，同時注重從國家能源和糧食安全戰(zhàn)略角度以及建設節(jié)約型社會的高度轉(zhuǎn)變以往的思維方式，從戰(zhàn)略高度對發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作進行思考，從我國能源資源的現(xiàn)實條件、從建設領域質(zhì)量與效益現(xiàn)狀以及發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑的巨大潛力，全面分析了發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑的重要性、緊迫性和可行性。這對統(tǒng)一思想，從而對發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作的重要意義的理解也比以往深入得多，開闊了思路，增強了搞好節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作的使命感和緊迫感。

　　第二，提出了立足現(xiàn)有工作基礎，借鑒國際經(jīng)驗，深入研究思考建筑“四節(jié)”問題的基本思路。一是認真分析了當前存在的問題，由此概要闡述了部機關今年要突出抓好的三項中心工作，即規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設與節(jié)能省地工作之間的邏輯關系。二是提出要用新的理念研究思考，把“四節(jié)”的內(nèi)涵和它們之間的辯證關系作了深入分析與研究，同時強調(diào)要注重建筑從建造到使用全過程和全壽命周期“四節(jié)”的思路。三是提出從綠色建筑起步由點到面逐步推廣的工作建議，重點論述了當前工作重點與節(jié)能省地長遠目標之間的關系及由點到面的關系，同時還研究對比了節(jié)能建筑、綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑與節(jié)能省地型建筑的側(cè)重與內(nèi)涵，也深刻論述了發(fā)達國家提出綠色建筑的前提與背景，與我國當前提出的節(jié)能省地的概念的不同，提出我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，建設量大面廣，面臨的環(huán)境和資源有自身的情況和要求，我們不僅僅要注重單體建筑上的效果，更要注重全面降低資源消耗和保護環(huán)境的總體要求。我們應當根據(jù)國情，來研究節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科學內(nèi)涵。四是指出要加快深入研究節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科學內(nèi)涵，提出深入研究要擺脫以往的慣性思維方式，避免從口號到口號、從微觀到微觀的工作方式。

　　第三，明確提出要把發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑作為工作平臺，努力建設節(jié)約型城鎮(zhèn)的工作要求。一是要促進城鎮(zhèn)發(fā)展用地的合理布局，從規(guī)劃全面統(tǒng)籌思考“四節(jié)”工作。二是要提升建設部門工作水平，節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設是一項綜合性工作，既涉及到規(guī)劃、城建、住宅、標準、工程質(zhì)量、科技等操作層面的工作，也涉及法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范制定與實施等政策、行政管理層面工作，同時還需要協(xié)調(diào)有關部門、地方建設部門和調(diào)動企業(yè)的積極性來共同努力推進。認真做好相應的研究和推動工作，實際上為建設部門更有效地開展工作提供了一個戰(zhàn)略性平臺。三是扎扎實實推進建筑“四節(jié)”。要求立足當前，系統(tǒng)籌劃，既要認真進行前瞻性的研究和謀劃，也要扎扎實實地做好當前的每一項工作。把推進“四節(jié)”工作的思路作了清晰透徹地部署。

　　文中提出要把發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作作為我部一項重要的戰(zhàn)略平臺工作來抓，思路清晰，分析深入，對我們當前全面推廣建筑“四節(jié)”工作，統(tǒng)一思想，深入研究，扎實工作具有重要的指導作用。部里將在此基礎上抓緊制定《建設部關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑的指導意見》。黃部長在報告中已把發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作作為今年工程建設管理工作的一條主線工作作了部署。

　　三、關于同志們的意見建議

　　在分組討論中，圍繞黃部長的報告展開了深入地討論，大家一致認為黃部長對2004年全國工程建設管理工作的總結(jié)全面、客觀，歸納的經(jīng)驗體會深入、準確，對2005年的工作部署總體思路清晰、透徹，工作思路立意高，工作要求明確，具有很強的指導性。各地同志表示三司一辦的工作要點具有可操作性、可行性。

　　大家對建設部的工作和12個待議文件，提了很多很好很中肯的意見。歸納起來主要有：1、《建筑法》的修改要多與國務院有關部門和地方的同志溝通，分工協(xié)作、互相配合才能作好工作（這里需要說明，《建筑法》征求意見稿在網(wǎng)上也征求了一段時間意見，希望大家有什么意見，隨時可以提出，下一階段，我們將配合法規(guī)部門繼續(xù)完善）；2、企業(yè)資質(zhì)改革思路要創(chuàng)新，要突出資信和技術（這方面大家提了很好意見，回去后我們將認真梳理大家的意見，充分調(diào)查研究，把市場準入的資質(zhì)修改好?？偟闹笇枷朦S部長報告中已經(jīng)講了，我們將認真貫徹。今后的工作重點，我們將加強市場進入的后續(xù)監(jiān)管，對建立市場清出制度也將加強研究。）；3、清欠工作要實事求是，要做好省政府的工作；4、出臺法規(guī)制度要符合實際，具有可操作性，最好經(jīng)過試點。同志們對市場招投標、質(zhì)量安全監(jiān)管、標準造價工作、信用體系建設等工作提出了許多很具體、很好的意見和建議，回去后我們要認真地研究和改進，剛才各組的匯報講得很好、很有價值。對各組的意見建議，我個人認為可以印發(fā)給部里同志和行業(yè)內(nèi)同志，這對我們工作很有幫助。部里要更好地加強服務意識，首先是要向地方省廳的同志學習，及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，要加強為地方服務的意識，然后才談得上指導地方省廳的工作。這次會上的12個待議文件，我們要共同研究怎么把這個文件做好，既能對全國有針對性、指導性，同時還能夠給各個省更好的操作空間。希望大家盡心盡力地幫助我們修改好，抓緊時間給我們反饋意見?？傊?，我們既要大膽創(chuàng)新，又要謹慎實踐，大膽創(chuàng)新是與時俱進的要求，謹慎實踐也是實事求是的表現(xiàn)。家寶總理說今年是改革年，而且是改革攻堅年。按照黨中央、國務院的要求，我們?nèi)珖こ探ㄔO管理工作的責任更重了，壓力更大了，無論是轉(zhuǎn)變職能、依法行政、構(gòu)建和諧社會，還是轉(zhuǎn)變建設領域經(jīng)濟增長方式、規(guī)范市場、引導建筑業(yè)改革與發(fā)展的方方面面工作需要我們?nèi)w同志共同努力。

　　同志們，我們這次會議得到了浙江省政府和省建設廳的大力支持，浙江省建設廳和建工局的同志們?yōu)闀h做了精心的準備和周到服務工作，使會議能夠順利召開。請允許我代表全體與會同志向他們表示最衷心地感謝！也代表建設部來的同志向全國各地和行業(yè)工程建設管理部門到會同志為會議所付出的努力，使會議圓滿成功，表示感謝！