廣東省建設廳副廳長 陳英松

2005年4月14日

同志們：

　　番禺“4·9”事故是我省建設系統(tǒng)今年以來最大的一起施工安全事故，造成5人死亡、2人重傷、20人輕傷，給人民生命財產造成了重大損失，連日來各類媒體都進行了連篇報道，省、市政府領導高度重視這次事故并親臨事故現場指揮搶救。事故當天，游寧豐副省長批示：“請廣州市認真組織對傷員的救治，妥善處理死者后事，迅速組織事故調查，分析肇事原因，總結經驗教訓。這是今年以來最大的一起工礦企業(yè)生產事故，全省各地都應引以為戒，加強企業(yè)安全生產管理，嚴格操作規(guī)程，加大安全設施建設的投入，防范特大安全生產事故?！苯ㄔO部汪部長也作了專門批示：“繼續(xù)關注情況進展，嚴肅查清原因和責任?！辈⑴少|量安全監(jiān)督司朱處長從北京趕到事故現場調查了解，這次事故性質是嚴重的，影響是惡劣的，教訓是深刻的。

　　剛才，大家實地察看了事故現場，番禺區(qū)建設局對這次事故發(fā)生的經過做了介紹，都認為這起事故是可以避免的，是不可思議的。據目前初步調查的情況來看，這是一起施工單位嚴重違反施工規(guī)程，不按設計圖紙野蠻施工，監(jiān)理單位沒有履行安全監(jiān)理職責，監(jiān)理人員嚴重失職導致的安全生產責任事故。為什么這樣明顯違反施工規(guī)程，存在嚴重安全隱患，事前都沒有發(fā)現，沒有及時得到制止，請大家認真反思一下，引以為戒。我們必須盡快認真查明原因，嚴肅處理，依法追究事故單位和責任人，深刻分析事故原因，要舉一反三，時刻敲響警鐘，采取更有力的措施，要切實把依法管理，依法監(jiān)督落到實處，堅決遏止重特大事故的發(fā)生。血淋淋的教訓再次證明，我省建筑安全生產形勢仍十分嚴峻，安全管理上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，重大事故時有發(fā)生，如1月27日廣州大學城工地在拆卸塔吊時發(fā)生倒塌事故，造成4人死亡、2人重傷。同志們，沉重的教訓告誡我們，安全生產一刻也不能放松，“嚴是愛，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來”，嚴格管理是為了更好地維護職工根本利益，其目的在于降低事故率，確保職工人身安全。對這一次事故，省建設廳和省安全生產監(jiān)督管理局已聯合發(fā)出了《關于廣州市“4·9”重大建筑施工事故情況的通報》，我們從事安全生產管理工作的同志一定要以“深、嚴、細、實、狠”的認真工作態(tài)度來對待安全管理工作，要帶著感情抓好安全生產，切實提高建筑工程安全生產監(jiān)管水平。安全生產責任重于泰山，事關建設和諧廣東，事關 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀是否落到實處，是共產黨員先進性是否落實到實際工作的具體表現。下面就進一步強化安全生產管理工作提出幾點意見。

　　一、各級建設行政主管部門及安監(jiān)機構和全省建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應充分認識當前我省安全生產面臨的嚴峻形勢，深刻吸取廣州番禺“4·9”重大事故的教訓，依據《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和最近建設部頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，加大執(zhí)法力度，切實做到依法監(jiān)管。各級安監(jiān)機構要進一步加強自身建設，切實提高監(jiān)督人員素質和依法監(jiān)督工作水平，全面規(guī)范各級安監(jiān)機構監(jiān)管工作行為。嚴格執(zhí)行基本建設程序，特別要針對本地區(qū)安全生產存在的問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，加強安全生產形勢分析，落實監(jiān)管責任和層級監(jiān)督制度。

　　二、各級建設行政主管部門要切實加強事故易發(fā)區(qū)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是對層高超過5米或單跨大于24米的工業(yè)廠房、城鄉(xiāng)結合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)以及拆除、加層等工程的監(jiān)管力度，應注重從源頭嚴格把關。對建設單位無施工許可證擅自開工、隨意壓縮工期盲目趕工，施工單位不按強制性技術標準施工、掛靠轉包、違法分包、私招濫用農民工，監(jiān)理企業(yè)不按標準規(guī)范監(jiān)理、不履行安全監(jiān)理職責等行為要加大查處力度，造成嚴重后果的要依法嚴肅查處，確保安全生產。

　　三、各級建設行政主管部門要根據本地區(qū)安全生產特點，盡快組織對在建工程和臨時建筑、工業(yè)廠房等全面排查，既要對類似這次事故的在建工程項目全面排查，又要加強對土方、模板、腳手架和塔吊拆裝等施工過程易發(fā)生事故的分項、分部工程的專項整治。對本地區(qū)管理基礎較差的施工企業(yè)安全生產情況，以及危險較大的各類工程的分布和進展情況要做到心中有數。開展排查、專項檢查、巡查工作，要建立檔案記錄，對查出的問題要立即發(fā)出整改通知書，并跟蹤落實，及時公布，必要時給予媒體曝光，對違法違規(guī)行為應立即嚴肅查處。

　　四、各級建設行政主管部門要及時研究新問題，認真分析事故發(fā)生的原因，總結事故預防的規(guī)律，采取有效措施，全力督促企業(yè)履行安全生產的主體責任。要通過開展企業(yè)安全質量管理標準化的活動，以及對企業(yè)兩項安全許可的監(jiān)管，督促企業(yè)獨立設置安全機構、配備充足的專職安全管理人員、落實專項施工方案審查等安全生產措施。我廳正在加緊出臺《廣東省建筑工程動態(tài)管理辦法》、《廣東省建筑工程安全生產文明施工措施費管理辦法》，各級建設行政主管部門要按照出臺的文件要求，促進企業(yè)加大施工現場施工安全管理和投入，全面改善企業(yè)安全生產條件。同時運用經濟手段，建立和完善建筑意外傷害保險制度、風險抵押制度。加強投標資質條件、安全許可、施工許可等環(huán)節(jié)的把關，加大“市場”與“現場”聯動監(jiān)督檢查力度。

　　五、充分發(fā)揮全社會積極性，建立起廣泛、有效的監(jiān)督機制。做好建設工程安全監(jiān)管工作，不僅要靠政府有關監(jiān)督管理部門，也要建立健全有效的社會監(jiān)督機制和事故舉報制度，要把安全生產工作置于全社會的監(jiān)督之下，鼓勵廣大人民群眾、企事業(yè)單位和人民團體積極參與對建設工程活動的監(jiān)督，發(fā)現重大安全生產事故的隱瞞行為和事故隱患及時舉報，以便及時采取措施，消除隱患，制止事態(tài)的發(fā)展，保障建筑施工安全。

　　同志們，當前已開始進入雨季和臺風季節(jié)，正值施工高峰期，是施工安全事故高發(fā)期，希望各地區(qū)要認真分析查找本地區(qū)在這時期安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，制定各項安全生產的工作措施和應急預案，加強防范，切實落實雨季期安全生產的各項措施，進一步加大安全生產監(jiān)管力度，把安全事故減低到最低限度，堅決遏止重特大事故的發(fā)生，確保實現今年的安全生產責任目標。