佛山市禪城區(qū)建設(shè)局副局長 萬瓊

2005年7月5日

集中精力 扎扎實(shí)實(shí) 全面提高我區(qū)建筑管理水平

同志們：

　　今天在華僑大廈召開我區(qū)的建工會議。此次會議是為了傳達(dá)省、市建管工作會議精神，總結(jié)去年我區(qū)的建工工作并對今年的工作進(jìn)行部署。

　　在過去的一年中，通過大家的共同努力，我區(qū)在建筑工程質(zhì)量和安全管理、建筑市場管理等方面做了大量的工作，基本保證了建筑市場和施工現(xiàn)場的穩(wěn)定，為把我區(qū)建設(shè)成為和諧的現(xiàn)代化的歷史文化名城作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、市建管工作會議精神

　　4月14日，市建設(shè)局在華僑大廈召開了市建工會議。會上，鄧國清副局長作了工作報告，介紹了廣州市等五個城市的有關(guān)建筑管理經(jīng)驗(yàn)，回顧了去年我市建筑管理工作的成績。因?yàn)閳?jiān)持不懈狠抓建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，去年我市工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，未發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴事件呈下降趨勢；去年我市建筑安全生產(chǎn)取得較好成績，共發(fā)生重大責(zé)任事故5宗，死亡5人，與前年同比下降了50%和54.5%。；整頓和規(guī)范建筑市場；清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款；作好重點(diǎn)工程建設(shè)等。

　　會上還提出今年的工作要點(diǎn)：1、繼續(xù)抓好建筑工程質(zhì)量，完善工程質(zhì)量投訴和工程質(zhì)量事故的查處制度，對造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人除依法進(jìn)行處理外，還要在公眾媒體上曝光；2、建筑安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)在于預(yù)防重大安全事故，結(jié)合我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、園林城市、文明城市及市容市貌整治等要求提高文明施工水平。按照省建設(shè)廳和我市簽定的建筑安全生產(chǎn)責(zé)任書要求，市建設(shè)局要同各區(qū)建設(shè)局簽定建筑安全生產(chǎn)責(zé)任書，責(zé)任范圍為房屋建筑施工、市政工程施工和房屋拆除施工，要求各區(qū)建設(shè)局要制訂本行政區(qū)域內(nèi)的重大建筑安全事故應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建廣泛的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。采取有力措施，按期完成清理拖欠工程款的任務(wù)；抓緊抓好重點(diǎn)工程建設(shè)等。

　　二、2004年我區(qū)建筑管理工作回顧

　?。ㄒ唬┙ㄖこ藤|(zhì)量和安全管理。建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)作為建筑管理的頭等大事，我區(qū)一直以來都十分重視，主要抓了以下工作：

　　質(zhì)量方面：

　　1、貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，完善質(zhì)量管理制度，全區(qū)全部實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度、工程竣工驗(yàn)收備案率達(dá)100%、施工許可和工程質(zhì)量監(jiān)督正常推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性條文。

　　2、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，及時處理發(fā)生的工程質(zhì)量問題，經(jīng)常定期或不定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，及時糾正質(zhì)量管理中存在的問題。認(rèn)真對待工程質(zhì)量投訴，及時查明原因，明確責(zé)任，解決問題，將問題制止在萌芽狀態(tài)。去年未出現(xiàn)較大的質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴事件呈下降趨勢。

　　3、去年我區(qū)申報優(yōu)良樣板工程情況：獲省市優(yōu)良樣板工程分別3 項(xiàng)、8 項(xiàng)。今后我局將加強(qiáng)對優(yōu)良樣板工程的宣傳力度，在我市主要媒體及交易中心網(wǎng)站公布，弘揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)精神。

　　安全方面：

　　1、深入貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，組織企業(yè)申報安全生產(chǎn)許可證、到現(xiàn)在為止，我區(qū)共74家企業(yè)申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證，目前，我局正按省建設(shè)廳的要求，從七月份開始實(shí)行此項(xiàng)制度。組織企業(yè)開展三類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，通過上述兩項(xiàng)工作，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員并開展了安全培訓(xùn)，健全制度，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力；

　　開展《施工企業(yè)專職安全員管理（暫行）辦法》的宣貫工作。去年五月份正式對專職安全員扣分，基本實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場有專人管安全，建立了我區(qū)建筑工程專職安全員的量化考核辦法，執(zhí)行到目前為止，清理了一批不合格的安全員。

　　2、開展各種專項(xiàng)整治，有：市政園林綠化工程文明施工，使我區(qū)的市政工程施工管理水平在短時期內(nèi)上了一個新臺階;加強(qiáng)對建筑施工起重機(jī)械(塔式起重機(jī)、外用電梯、井架物料提升機(jī))的安全監(jiān)督管理,啟用《建筑施工起重機(jī)械安全管理手冊》，加強(qiáng)對起重機(jī)械作業(yè)人員的考核，通過監(jiān)督檢測及時消除了塔吊、外用電梯的安全隱患。起重機(jī)械的管理水平也有了一定的提高。

　　我站相繼開展了預(yù)防高處墜落、施工現(xiàn)場臨時用電、架子工使用安全帶等專項(xiàng)整治，收到了一定的效果。

　　3、研究推出《我區(qū)建筑安全生產(chǎn)不良記錄管理辦法》并征求意見，于今年三月開始試行，五月正式施行。至今為止第一批不良記錄將要公示。

　　4、根據(jù)省市要求，建立安全生產(chǎn)巡查制度，除開展正常的監(jiān)督檢查外，還組織了多次不定期的巡查，全面掌握了工地平時的情況。去年我局、站共發(fā)出各類整改通知712份，掛黃牌74項(xiàng)，掛黑牌26項(xiàng)，有效地遏制了重大安全事故的發(fā)生。

　　5、根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《佛山市房屋建筑工程拆除施工管理規(guī)定》要求，我區(qū)今年開始施行房屋拆除施工管理，建立房屋拆除施工備案制度，并且針對目前國家在此方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程不足的情況專門組織專家開會對有關(guān)拆除問題進(jìn)行了研究，將排柵系統(tǒng)統(tǒng)一提高到鋼管腳手架系統(tǒng)，使我區(qū)拆除工作的管理提高到一個新的水平。

　　6、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，下半年，我局在接到安監(jiān)站關(guān)于某工程拒不按整改通知落實(shí)整改的情況后，立即派人去現(xiàn)場進(jìn)行了查實(shí)，在確認(rèn)違法行為后，我局及時對該事件作出了處理并對該單位作出了禁止該企業(yè)進(jìn)入我區(qū)承接業(yè)務(wù)行政處罰。

　　7、積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動，由于建設(shè)工程實(shí)施新定額標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，在我局的合理引導(dǎo)下，全區(qū)仍然保持一定的創(chuàng)優(yōu)意識，去年在我局的引導(dǎo)下，我區(qū)獲得省市雙優(yōu)工程分別為5、6 項(xiàng)。

　　8、去年我區(qū)安全生產(chǎn)形勢一般，發(fā)生重大安全事故2起，死亡2人。兩起事故的原因均是高空墜落，一個是架子工未固定安全帶，一個是從操作平臺上墜落。這反映高處墜落仍然是我區(qū)建筑施工安全的重大隱患，企業(yè)對民工的安全教育不足，民工的安全意識較差。

　?。ǘ┙ㄖ袌龉芾?。我區(qū)去年共辦理報建397項(xiàng),共20.3億元，170.82萬平方米。由于市場管理比較開放，吸引了不少外地大企業(yè)來參加我區(qū)的建設(shè)，但是，有些名不副實(shí)，管理水平低、管理不到位、甚至引發(fā)不少問題，如進(jìn)度不落實(shí)、安全生產(chǎn)不到位、拖欠農(nóng)民工工資等；

　?。ㄈ┣謇硗锨饭こ炭罟ぷ?。協(xié)助區(qū)社保局清理拖欠農(nóng)民工工資1900萬元；統(tǒng)計(jì)出拖欠工程款23913萬元（原61366萬元）；去年3月及時成立了由分管副區(qū)長為組長的清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，5月以領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定了相關(guān)措施，組織我區(qū)有拖欠情況的企業(yè)、政府部門開會布置工作，落實(shí)國家的有關(guān)精神。我區(qū)因?yàn)樾鲁闪⒉痪?，屬于我區(qū)政府拖欠的部分比較小，預(yù)計(jì)年底前可完成。按照市政府的部署，我區(qū)正開展房地產(chǎn)及其他項(xiàng)目的清還工作，在九月底前要完成剩余拖欠工程款的確認(rèn)。

　　此外，我局還加強(qiáng)對園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，在保證安全質(zhì)量的前提下保證速度；引導(dǎo)南莊的工程建設(shè)在質(zhì)安管理上了一個新臺階。

　　三、2005年我區(qū)建工工作要點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)工作；

　　1、加強(qiáng)管理，確保下半年的安全生產(chǎn)形勢，五月到六月不到兩個月的時間，我區(qū)相繼發(fā)生兩起死亡事故，使得我區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢變得很嚴(yán)峻，按照市局要求，此次會議我局將同有關(guān)責(zé)任單位簽定責(zé)任書，將安全生產(chǎn)的任務(wù)進(jìn)行分解，下半年，我區(qū)建筑安全生產(chǎn)只能朝著零指標(biāo)奮斗。為保證這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我局將采取一系列有力措施，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，對于發(fā)生的重大事故將按四不放過的原則及《建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，處理企業(yè)、法人及項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人。

　　2、促進(jìn)企業(yè)的逐級安全責(zé)任制建立及落實(shí)，建立預(yù)警機(jī)制。轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督方式，我局將會同區(qū)安監(jiān)站研究制定辦法，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)到項(xiàng)目的全方位監(jiān)管，將企業(yè)建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制與項(xiàng)目建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)到項(xiàng)目的互動。今后在工地檢查中，發(fā)現(xiàn)由于責(zé)任制不落實(shí)的重大安全隱患要報公司，由公司負(fù)責(zé)落實(shí)整改。建立對企業(yè)的預(yù)警機(jī)制，對于企業(yè)不重視落實(shí)整改意見或管理的工地普遍較差的，要進(jìn)行預(yù)警、甚至限制市場準(zhǔn)入。目前我局已對一家企業(yè)發(fā)出了預(yù)警通知。

　　3、繼續(xù)開展不定期巡查，尤其是加班加點(diǎn)、節(jié)假日巡查。在今后的巡查中，我局將借助媒體，對查出問題的單位予以曝光，有時可能會請電視臺、報社等隨檢查組進(jìn)到工地，現(xiàn)場如實(shí)報道，請各企業(yè)通知本企業(yè)的工地加強(qiáng)安全措施及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且要長抓不懈。

　　繼續(xù)獎優(yōu)罰差，對獲優(yōu)的項(xiàng)目在公眾媒體予以公布，繼續(xù)開展不良記錄的公示及在公眾媒體的曝光。

　　4、當(dāng)前正處于盛夏酷暑，各企業(yè)要注意作好工人的防暑降溫工作，要注意不要超時、高溫工作。今后我局會加強(qiáng)節(jié)假日的巡查，就上述問題進(jìn)行針對性檢查，發(fā)現(xiàn)加班而現(xiàn)場無施工管理人員的要予以處理。

　　5、下半年開始我局要定期（兩-三個月）召開一次安全生產(chǎn)例會，目的是提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人不能放松安全的警惕性，并對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)交流、吸取教訓(xùn)、達(dá)到舉一反三的效果。

　　6、繼續(xù)完善拆除施工的安全管理，一方面督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行此項(xiàng)目的資質(zhì)申報，另一方面派員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理水平。

　　7、文明施工方面：結(jié)合當(dāng)前我市、區(qū)的幾大主題城市建設(shè)要求，我局已印發(fā)相關(guān)文件，指導(dǎo)各企業(yè)、各項(xiàng)目的建設(shè)，對位于城市主干道的項(xiàng)目，要做好圍墻、門衛(wèi)、洗車等事宜，有條件的甚至要擺放適量花木，圍墻作好相應(yīng)的廣告宣傳，做好工完場清，這些都很能體現(xiàn)一個工地的管理水平，今年市協(xié)會組織的梅州、深圳之行參觀考察，各單位都有派人參加，相信各位都能深深地體會到別人到位、有序的管理所帶來的良好效果。其實(shí)要達(dá)到這樣的效果并不需要很大的經(jīng)費(fèi)投入，主要是系統(tǒng)、有序的管理和項(xiàng)目管理者思想上的重視。

　　8、貫徹落實(shí)建設(shè)部發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，推行建筑意外傷害保險制度。

　　（二）工程質(zhì)量管理。

　　1、加強(qiáng)對檢測市場的清理、整頓。當(dāng)前，我區(qū)檢測隊(duì)伍紛繁，有些運(yùn)作不規(guī)范，使得檢測工作情況難以控制，有些檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告100%合格率，對此，我局將采取措施，整頓當(dāng)前的不良狀況，以免給工程質(zhì)量帶來隱患。

　　2、我局將按市局要求以用戶質(zhì)量投訴作為對企業(yè)工程質(zhì)量的考核指標(biāo)之一，經(jīng)查實(shí)后作為相關(guān)責(zé)任主體和相關(guān)人員的不良記錄。

　　今后我局將形成以下兩個機(jī)制：一是工程質(zhì)量安全與資質(zhì)掛鉤的制度；二是工程質(zhì)量安全與市場準(zhǔn)入和清出制度。質(zhì)量和安全做得好，市場的大門將永遠(yuǎn)為之敞開，做不好就清出去。通過準(zhǔn)入和清出制度把那些劣質(zhì)的隊(duì)伍清出市場。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)理市場管理，強(qiáng)化監(jiān)理在安全管理上的責(zé)任，我局發(fā)出了對監(jiān)理員持證上崗的通知，并對現(xiàn)場監(jiān)理人員的配備情況提出了具體要求，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員的專業(yè)水平。下一步我局還將在協(xié)會的配合下，組織監(jiān)理企業(yè)座談監(jiān)理行業(yè)的有關(guān)公約，對監(jiān)理工作作出具體的要求。

　?。ㄋ模├^續(xù)整頓規(guī)范市場的工作，作好中標(biāo)后跟蹤管理，將施工項(xiàng)目的有關(guān)執(zhí)業(yè)人員證書保留在我局。

　?。ㄎ澹├^續(xù)按計(jì)劃推進(jìn)清理拖欠工程款工作，今年底以前完成政府拖欠的清理工作，今年九月底前完成其余拖欠的確認(rèn)工作，對拒不按時落實(shí)的，將按市府規(guī)定采取措施予以處理。

　?。┥钊肫髽I(yè)，調(diào)查研究，了解企業(yè)當(dāng)前的主要問題和困難，從政府角度想辦法予以協(xié)調(diào)解決。

　　同志們，今年是我市區(qū)劃調(diào)整后的第三年，是我區(qū)走上新臺階的一年，也是建筑業(yè)繁忙的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的帶領(lǐng)下，在各職能部門的支持下，在社會各界的努力下，我區(qū)招商項(xiàng)目大幅增長；同時，今年又是我區(qū)實(shí)行市容市貌整治的重要一年，很多街道都面臨改貌，為了迎接今年我市的文明城區(qū)檢查、園林城市復(fù)查及下半年在我市組辦的亞洲藝術(shù)節(jié)、文化部長級論壇等活動，這中間涉及的建設(shè)工作相當(dāng)一部分是由我局負(fù)責(zé)完成或參與管理的。所以當(dāng)前對我們建設(shè)行業(yè)來說，是即充滿機(jī)遇、又充滿挑戰(zhàn)，很多項(xiàng)目都在快速進(jìn)行，對我們政府、企業(yè)都提出了很多新的要求，希望各企業(yè)要勇于探索、不斷創(chuàng)新，尋找出科學(xué)、合理的辦法解決工作中出現(xiàn)的問題，提升企業(yè)、項(xiàng)目的管理水平，做到忙而不亂，確保安全生產(chǎn)，作到事半功倍、多快好省地解決問題，為把我區(qū)建設(shè)成為和諧的現(xiàn)代化的歷史文化名城努力奮斗！

　　最后，祝大家身體健康，工作順利！

　　謝謝大家！