韶關(guān)市建設(shè)局局長(zhǎng) 吳振華

二○○五年七月二十五日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　溫家寶總理在最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，省政府在近日召開(kāi)的工作會(huì)議上，從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分，建設(shè)局作為建筑節(jié)能工作的行政主管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，借今天的會(huì)議，就開(kāi)展建筑節(jié)能工作作一個(gè)發(fā)言。

　　一、建筑節(jié)能的成效事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展大局

　　建筑節(jié)能是指在建筑中合理使用和有效利用能源、不斷提高能源利用效率，主要涉及采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器等方面的耗能。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。目前從能源資源情況來(lái)看，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當(dāng)脆弱，資源儲(chǔ)量有限，而浪費(fèi)比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本比世界水平高出許多，是世界上創(chuàng)造GDP代價(jià)最高的國(guó)家之一，萬(wàn)元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。而建筑能耗又占到全社會(huì)總能耗的28%，今后還很有可能上升。建筑是全社會(huì)的耗能大戶(hù)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)住宅建筑能耗問(wèn)題嚴(yán)重，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的近400億平方米的建筑基本上是高耗能建筑，單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。目前我國(guó)每年新建建筑近20億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)量的總和，但95%以上仍是高能耗建筑。預(yù)測(cè)在未來(lái)的15年即到2020年，我國(guó)還將建成約200億平方米建筑。如果再不采取節(jié)能措施、不推行建筑節(jié)能材料，2020年建筑能耗將達(dá)到11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于目前建筑所消耗能源的三倍。

　　據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，如果國(guó)家從現(xiàn)在起就下決心狠抓建筑節(jié)能工作，對(duì)新建筑物全面強(qiáng)制實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和應(yīng)用，并對(duì)已有建筑有步驟地推行節(jié)能性改造，到2020年，我國(guó)建筑能耗可減少3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少約8000萬(wàn)千瓦時(shí)（相當(dāng)于4.5個(gè)三峽電站的滿(mǎn)負(fù)荷出力，減少電力建設(shè)投資約6000億元），能源緊張狀況和污染壓力必將大為緩解。

　　我省是一個(gè)能源資源嚴(yán)重缺乏的省份，全省的能源利用率平均僅為36%，而在各種能源消耗結(jié)構(gòu)中，建筑能耗又占了相當(dāng)大的比重。如果不采取有效的措施加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作，勢(shì)必加重全省能源負(fù)擔(dān)。

　　我市建筑能源消耗也十分嚴(yán)重，僅建筑墻體使用粘土實(shí)心磚一項(xiàng)，每年占?xì)恋?820畝，消耗標(biāo)煤18萬(wàn)噸，排放二氧化碳5.7萬(wàn)噸。如果再不采取措施節(jié)制消耗，作為山區(qū)市的資源優(yōu)勢(shì)，將會(huì)很快地消失殆盡，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將會(huì)有落空的危險(xiǎn)。

　　二、我市開(kāi)展建筑節(jié)能工作基本情況

　　我市建筑節(jié)能工作起步較晚，近兩年，在建筑節(jié)能方面做了一些工作。一是建立了機(jī)構(gòu)。市和各縣（市）均成立墻改與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。二是制定和實(shí)施了墻體材料革新政策，出臺(tái)了《韶關(guān)市墻體材料革新管理辦法》，并通過(guò)廣泛宣傳、推廣應(yīng)用、監(jiān)督檢查，取得了一定進(jìn)展。目前，全市已有16家新墻材生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力4.3億塊標(biāo)磚，市區(qū)應(yīng)用新墻材比例達(dá)到15.4%。三是對(duì)建筑行業(yè)中的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等技術(shù)和管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)教育，本月21日，我們召開(kāi)了全市性的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣貫大會(huì)，系統(tǒng)地宣講解讀了國(guó)家建設(shè)部關(guān)于《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容要求。四是組織編制了有關(guān)建筑節(jié)能的文件資料；五是組織開(kāi)展了建筑節(jié)能工作的專(zhuān)題調(diào)查，為我市全面開(kāi)展建筑節(jié)能工作打下了較好的基礎(chǔ)。我市建筑節(jié)能工作雖然取得一定進(jìn)展，但還存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不深、觀念未轉(zhuǎn)、重視不夠。目前，一些地方、單位、部門(mén)，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能的重要性和緊迫性，傳統(tǒng)的“秦磚漢瓦”觀念和習(xí)慣根深蒂固。二是機(jī)構(gòu)不夠健全。各縣（市、區(qū)）雖然設(shè)置了建筑節(jié)能工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但建筑節(jié)能工作舉步維艱，難于落實(shí)到位。三是推廣應(yīng)用新墻材困難較大，阻力較多。四是建筑節(jié)能作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，缺乏完善的法規(guī)和政策條件，難于完全做到有章可循、有法可依等等，這些問(wèn)題有待我們?cè)诮窈蟮膶?shí)際工作中加以解決。

　　三、我市建筑節(jié)能今明兩年主要工作

　　根據(jù)建設(shè)部有關(guān)做好建筑節(jié)能近期重點(diǎn)工作的安排和全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作會(huì)議的要求，結(jié)合我市實(shí)際，今明兩年在建筑節(jié)能方面主要做好以下工作：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真開(kāi)展建筑節(jié)能、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育工作

　　要在全社會(huì)特別是在建筑行業(yè)中廣泛和持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要通過(guò)各種形式和多種渠道，向廣大干部群眾宣傳開(kāi)展建筑節(jié)能，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大意義，提高全社會(huì)的節(jié)約資源意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，使推動(dòng)建筑節(jié)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全社會(huì)，特別是建筑行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的共識(shí)。

　?。ǘ┩七M(jìn)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳貫徹工作

　　建設(shè)部頒布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》于今年7月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)批準(zhǔn)發(fā)布的首部公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的綜合性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該《標(biāo)準(zhǔn)》主要適用于新建、擴(kuò)建和改建建筑物的節(jié)能設(shè)計(jì)。

　　《公共標(biāo)準(zhǔn)》要求在設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始控制能耗。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)者必須進(jìn)行認(rèn)真的負(fù)荷計(jì)算，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。同時(shí)，要按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)審查和施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)和工程竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)不符合節(jié)能要求的建筑項(xiàng)目不予審批，不予辦理施工許可和竣工驗(yàn)收。保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)處。

　　今明兩年，我們將在前段宣貫大會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)（企業(yè)）的技術(shù)、管理人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保全行業(yè)人員基本懂得建筑節(jié)能的相關(guān)知識(shí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）抓好示范工程建設(shè)，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在市區(qū)抓好1-2個(gè)建筑工程示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展應(yīng)用新型墻體材料。加大執(zhí)法力度，提高應(yīng)用新墻材比例，市區(qū)明年?duì)幦∵_(dá)到50%以上。同時(shí)大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，力爭(zhēng)市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目使用率達(dá)到70%以上。完善發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

　　（五）加強(qiáng)與國(guó)土資源等部門(mén)合作，強(qiáng)化對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地監(jiān)督管理，進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對(duì)耕地的占用和破壞。