中華人民共和國建設部令
第44號

一九九五年六月二十九日

建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 制定和實施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設和房地產(chǎn)、市政公用設施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建制鎮(zhèn)，是指國家按行政建制設立的鎮(zhèn)，不含縣城關鎮(zhèn)。

　　本辦法所稱建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設要適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中建設、農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快農(nóng)村城市化進程服務。

　　第五條 建制鎮(zhèn)建設應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第六條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害容易發(fā)生地區(qū)的建制鎮(zhèn)，應當按照國家和地方的有關規(guī)定，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施。

　　第七條 國務院建設行政主管部門主管全國建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　建制鎮(zhèn)人民政府的建設行政主管部門負責建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作。

　　第八條 建制鎮(zhèn)建設行政主管部門主要職責是：

　?。ㄒ唬┴瀼睾蛨?zhí)行國家及地方有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）負責編制建制鎮(zhèn)的規(guī)劃，并負責組織和監(jiān)督規(guī)劃的實施；

　?。ㄈ┴撠熆h級建設行政主管部門授權的建設工程項目的設計管理與施工管理；

　?。ㄋ模┴撠熆h級建設行政主管部門授權的房地產(chǎn)管理；

　?。ㄎ澹┴撠熃ㄖ奇?zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠化管理、市政公用設施的維護與管理；

　　（六）負責建筑市場、建筑隊伍和個體工匠的管理；

　?。ㄆ撸┴撠熂夹g服務和技術咨詢；

　?。ò耍┴撠熃ㄔO統(tǒng)計、建設檔案管理及法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二章 規(guī)劃管理

　　第九條 在縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門指導下，建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

　　建制鎮(zhèn)在設市城市規(guī)劃區(qū)內的，其規(guī)劃應服從設市城市的總體規(guī)劃。

　　編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應當依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》進行。

　　第十條 建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報縣級人民政府審批，詳細規(guī)劃報建制鎮(zhèn)人民政府審批。建制鎮(zhèn)人民政府在向縣級人民政府報請審批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)建制鎮(zhèn)人民代表大會審查同意。

　　第十一條 任何組織和個人不得擅自改變已經(jīng)批準的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。確需修改時，由建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要進行調整，并報原審批機關審批。

　　第十二條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　任何單位和個人必須服從建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建制鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調整用地決定。

　　第十三條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程項目在報請計劃部門批準時，必須附有縣級以上建設行政主管部門的選址意見書。

　　第十四條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的，必須持建設項目的批準文件，向建制鎮(zhèn)建設行政主管部門申請定點，由建制鎮(zhèn)建設行政主管部門根據(jù)規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設計條件的意見，報縣級人民政府建設行政主管部門審批。縣級人民政府建設行政主管部門審核批準的，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證。建設單位和個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請辦理用地批準手續(xù)。

　　第十五條 建設規(guī)劃用地批準后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質和范圍。如需改變土地使用性質和范圍，必須重新履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第十六條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向建制鎮(zhèn)建設行政主管部門提出建設工程規(guī)劃許可證的申請，由建制鎮(zhèn)建設行政主管部門對工程項目施工圖進行審查，并提出是否發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證的意見，報縣級人民政府建設行政主管部門審批。縣級人民政府建設行政主管部門審核批準的，發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。建設單位和個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

　　第十七條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建臨時建筑，必須經(jīng)建制鎮(zhèn)建設行政主管部門批準。臨時建筑必須在批準的使用期限內拆除。如國家或集體需要用地，必須在規(guī)定期限內拆除。

　　禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第十八條 建制鎮(zhèn)建設行政主管部門有權對建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第三章 設計管理與施工管理

　　第十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的生產(chǎn)建筑、公共建筑、市政公用設施，以及二層以上的住宅（以下簡稱建設工程），必須由取得相應設計資格證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

　　跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。

　　第二十條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程的設計，應當符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，與建設工程所在地的周圍環(huán)境相協(xié)調，保持地方特色和民族風格，體現(xiàn)時代特點。

　　第二十一條 建設工程設計應當貫徹適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則，并應當符合國家和地方有關節(jié)約土地、能源、材料及抗御災害的規(guī)定。

　　第二十二條 經(jīng)過審查批準的設計文件，不得擅自更改。確需更改的，必須征得審批機關的同意。

　　第二十三條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程開工實行施工許可證制度。建設單位和個人應當根據(jù)《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的規(guī)定，取得施工許可證，并由建設行政主管部門派專人到現(xiàn)場定位放線或驗線后，方可開工。

　　第二十四條 凡在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內承建工程項目的施工企業(yè)，必須持有《施工企業(yè)資質等級證書》或者《資質審查證書》，并到當?shù)劓?zhèn)建設管理機構登記后，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承建工程。嚴禁無證或者越級承建工程。

　　在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑施工的個體工匠應當?shù)浇ㄖ奇?zhèn)建設行政主管部門辦理登記手續(xù)。

　　第二十五條 施工企業(yè)和個體工匠必須保證施工質量，按照有關的技術規(guī)定進行施工，使用符合工程質量要求的建筑構件和建筑材料。

　　第二十六條 縣級人民政府建設行政主管部門應當對施工質量進行監(jiān)督檢查，并督促有關部門或建設單位對建設項目進行竣工驗收。凡驗收不合格的，不得交付使用。

第四章 房地產(chǎn)管理

　　第二十七條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易，按照《城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)行。

　　第二十八條 房屋所有人應當向房屋所在地建制鎮(zhèn)建設行政主管部門申請登記，由縣級人民政府建設行政主管部門或者其委托的機構核實并頒發(fā)房屋所有權證書或房地產(chǎn)權證書。

　　房產(chǎn)轉讓或者變更時，應當向房屋所在地建制鎮(zhèn)建設行政主管部門申請變更登記，由縣級人民政府建設行政主管部門或者委托的機構核實并換發(fā)房屋所有權證書。

　　第二十九條 房屋所有人申請登記，應當提交房屋土地使用權證和下列證件：

　?。ㄒ唬┬陆āU建和改建的房屋，提交房屋所在地建設行政主管部門頒發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；

　　（二）購買的房屋，提交原房屋所有權證或者房地產(chǎn)權屬證書（以下簡稱房屋所有權證）、買賣合同和契證；

　?。ㄈ┦苜浀姆课?，提交原房屋所有權證、贈與書和契證；

　　（四）交換的房屋，提交雙方的房屋所有權證、雙方簽訂的交換協(xié)議書和契證；

　?。ㄎ澹├^承的房屋，提交原房屋所有權證、遺產(chǎn)繼承證件和契證；

　?。┓旨椅霎a(chǎn)分割的房屋，提交原房屋所有權證，分家析產(chǎn)單和契證。

　　第三十條 房產(chǎn)轉讓時，房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓。

　　第三十一條 房屋租賃，出租人和承租人應當簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責任、雙方的權利和義務等條款，并向建制鎮(zhèn)建設行政主管部門登記備案。

　　第三十二條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的房屋因建制鎮(zhèn)建設需要征用拆遷時，建設單位應當給予房屋所有人合理補償，并對房屋使用人予以妥善安置。

　　被征用拆遷房屋的所有人或使用人應當服從建制鎮(zhèn)建設的需要，按期搬遷，不得借故拖延。

第五章 市政公用設施、環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第三十三條 從建制鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，必須用于建制鎮(zhèn)市政公用設施的維護和建設，任何單位不得截留、挪用。

　　第三十四條 建制鎮(zhèn)的市政公用設施應當逐步實行有償使用制度。建制鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，制定市政公用設施有償使用辦法。

　　第三十五條 建制鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)誰投資誰受益的原則，組織有關單位和個人投資興建市政公用設施。

　　國家依法保護投資人的合法權益。

　　第三十六條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關建制鎮(zhèn)市政公用設施的管理規(guī)定，合理使用市政公用設施。

　　嚴禁損毀建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的市政公用設施和集貿市場。

　　第三十七條 任何單位和個人都應當遵守國家有關風景名勝、文物保護的法規(guī)，不得損壞、擅自占用建制鎮(zhèn)內園林綠地、綠化設施和樹木花草，破壞文物古跡和風景名勝。

　　第三十八條 建制鎮(zhèn)建設行政主管部門應當加強建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理，保持建制鎮(zhèn)容貌整齊，環(huán)境清潔衛(wèi)生。

第六章 罰 則

　　第三十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第四十條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物及其他設施；雖影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處罰款。

　　第四十一條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關吊銷設計或者施工的資格證書：

　?。ㄒ唬┪慈〉孟鄳脑O計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設計任務的；

　?。ǘ┪慈〉檬┕ぁ顿Y質等級證書》或者《資質審查證書》，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔施工任務的；

　?。ㄈ┪慈〉檬┕ぴS可證而擅自開工的；

　?。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　?。ㄎ澹┎话从嘘P技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構配件的。

　　第四十二條 損壞房屋、市政公用設施的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀、賠償損失，并處以罰款。

　　第四十三條 擅自在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，或者在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設行政主管部門責令限期拆除，可以并處以罰款。

　　第四十四條 破壞建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設行政主管部門依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定進行處罰。

　　第四十五條 占用、損壞建制鎮(zhèn)園林綠地、綠化設施和樹木花草的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設行政主管部門依據(jù)《城市綠化條例》的規(guī)定進行處罰。

　　第四十六條 損壞建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的文物古跡、古樹名木和風景名勝的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第四十七條 違反本辦法，構成違反治安管理的行為，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條 建制鎮(zhèn)建設行政主管部門應當執(zhí)行有關城建監(jiān)察的規(guī)定，確定執(zhí)法人員，對建制鎮(zhèn)規(guī)劃、市政公用設施、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生、風景名勝的實施情況進行執(zhí)法檢查。

第七章 附則

　　第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第五十條 本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。

　　第五十一條 本辦法自１９９５年７月１日起施行。