中華人民共和國建設(shè)部令
第38號

一九九四年十一月十日

建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定

第一章　總 則

　　第一條 為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)抗御地震災(zāi)害（以下簡稱抗震）工作的管理最大限度地減輕地震災(zāi)害，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于抗震設(shè)防地區(qū)。任何單位和個人在上述地區(qū)進行城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)均須遵守本規(guī)定。

　　第三條 抗震工作實行預(yù)防為主、平震結(jié)合的方針。抗震計劃應(yīng)納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并分別組織實施。

　　第四條 抗震工作的任務(wù)：貫徹執(zhí)行抗震工作的法律、法規(guī)；制定抗震工作規(guī)章；組織制定抗震工作的規(guī)劃、計劃；負責(zé)管理工程（房屋、工程設(shè)施、構(gòu)筑物等）的抗震設(shè)防和抗震加固；編制、實施抗震防災(zāi)規(guī)劃和綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃；調(diào)查、評估震后工程震害；參與、指導(dǎo)搶修、排險和震后恢復(fù)重建。

　　第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門綜合管理全國城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)的抗震工作；

　　國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負責(zé)本系統(tǒng)的抗震工作；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的抗震工作。

　　第六條 各級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位應(yīng)積極開展抗震宣傳教育工作，普及抗震知識；推動和加強抗震科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)；積極開展國際抗震科學(xué)技術(shù)合作與學(xué)術(shù)交流。

　　第七條 任何單位或個人都有參加抗震活動的義務(wù)。建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位對在抗震活動中做出突出貢獻的單位、個人應(yīng)當給予表彰和獎勵。

　　第八條 新建工程抗震設(shè)防費用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計劃?？拐鸺庸探?jīng)費源于地方、部門財務(wù)和單位自籌。有重要文物價值和紀念性建筑等特殊工程項目，可按管理權(quán)限申請專項經(jīng)費。對進行抗震加固的工程，可免于征收建筑稅。凡列入抗震的專用經(jīng)費，嚴禁挪作它用。

第二章　抗震防災(zāi)規(guī)劃

　　第九條 城市和大型工礦企業(yè)都必須編制抗震防災(zāi)規(guī)劃。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門共同編制。大型工礦企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃由企業(yè)組織編制，并應(yīng)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　第十條 抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃綱要，工程震害預(yù)測，抗震設(shè)防區(qū)劃，生命線工程、房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的抗震設(shè)防 和加固，地震次生災(zāi)害的預(yù)防，避震場地的布置和疏散道路的安排，震時應(yīng)急反應(yīng)和工程排險搶修預(yù)案等。

　　第十一條 省會城市、百萬人口以上大城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；國家重點抗震城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案；其他城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃由當?shù)厝嗣裾畬徟?；大型工礦企業(yè)的抗震防災(zāi)規(guī)劃由企業(yè)主管部門審批。

　　第十二條 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門共同組織實施；大型工礦企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃由企業(yè)組織實施。

　　第十三條 地震時可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程，不得建在市區(qū)、已建在市區(qū)的應(yīng)結(jié)合城市改造逐步遷出。

　　第十四條 參照國家地震行政主管部門提供的地震趨勢意見和有震情背景地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等因素，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定抗震重點防御區(qū)。抗震重點防御區(qū)跨省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)組成跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機構(gòu)開展區(qū)域內(nèi)的抗震工作。

　　第十五條 抗震重點防御區(qū)的建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)部門共同編制綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括：區(qū)域性的庫壩、郵電、電力、鐵道、交通等以及城市和農(nóng)村的抗震對策、措施及震后開展地區(qū)或城市間的相互協(xié)調(diào)、支援等。

　　第十六條 綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃在同一省內(nèi)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；跨省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。

　第三章　抗震設(shè)防

　　第十七條 新建、改建、擴建工程必須進行抗震設(shè)防，不符合抗震設(shè)防標準的工程不得進行建設(shè)。

　　第十八條 新建工程的抗震設(shè)防在進行工程選址、可行性研究時應(yīng)按國務(wù)院計劃行政主管部門、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，提出抗震設(shè)防依據(jù)、工程建設(shè)場地抗震安全評價、設(shè)防標準及方案論證等。

　　第十九條 工程建設(shè)場地抗震安全評價、抗震設(shè)防標準、設(shè)防烈度應(yīng)按國務(wù)院建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定和有關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意提高或降低。凡需要提高設(shè)防烈度和設(shè)防標準（包括工程項目或工程項目的一些關(guān)鍵部位）的，應(yīng)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準。

　　第二十條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程項目的抗震設(shè)計（含勘察），并承擔(dān)相應(yīng)的抗震設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。

　　第二十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對工程項目抗震設(shè)計質(zhì)量進行審查、監(jiān)督。

　　第二十二條 施工單位應(yīng)嚴格按圖紙施工，遵守有關(guān)施工規(guī)程和規(guī)范，對抗震設(shè)防措施不得任意更改。

　　第二十三條 各級工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對工程質(zhì)量進行檢查時，應(yīng)同時對抗震設(shè)防措施進行監(jiān)督和檢查。凡不符合抗震設(shè)防要求的工程，應(yīng)令其補強、返工以至停工。

　　第二十四條 凡新建工程采用新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系，均應(yīng)通過相應(yīng)級別的抗震性能鑒定，符合抗震要求，方可推廣使用。

　　第二十五條 村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進行抗震設(shè)防；其他建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，按照因地制宜、就地取材的原則，采取抗震措施，提高村鎮(zhèn)房屋的抗震能力。

第四章　抗震鑒定與加固

　　第二十六條 凡未經(jīng)抗震設(shè)防的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備，除本規(guī)定第二十七條第二款外，均應(yīng)按現(xiàn)行的抗震鑒定標準和加固技術(shù)規(guī)程進行鑒定和加固，以達到應(yīng)有的抗震能力。

　　除有短期地震預(yù)報外，對列入城市近期改建、企業(yè)改造計劃的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備可不進行抗震加固。對臨時性建筑不進行抗震鑒定、加固。

　　第二十八條 抗震加固應(yīng)突出重點，確保有關(guān)國計民生的重要工程和生命線工程的抗震能力。

　　對有重要文物價值和紀念性建筑的抗震加固，應(yīng)注意保持建筑物的原有風(fēng)貌。

　　第二十九條 抗震加固必須嚴格按照鑒定、加固設(shè)計、審查和加固施工及竣工驗收的程序進行。

　　第三十條 經(jīng)鑒定不符合抗震設(shè)防要求的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備均由產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)進行抗震加固，提出加固計劃，并按建設(shè)行政主管部門批準的計劃限期完成。

　　第三十一條 凡屬抗震加固范圍內(nèi)的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備，產(chǎn)權(quán)所有者有參加抗震加固保險的義務(wù)，其保險費按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　震后恢復(fù)重建

　　第三十二條 破壞性地震發(fā)生后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門詳細調(diào)查和核實地震對城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)造成的災(zāi)害，并盡快提出恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　第三十三條 恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)根據(jù)震害情況，按照一次規(guī)劃、分期實施、先重點后一般的原則組織編制，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?/P>

　　第三十四條 恢復(fù)重建的抗震設(shè)防標準，必須經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準后執(zhí)行。

　　第三十五條 對震損房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的拆除，必須嚴格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 遭受嚴重破壞的城市，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃進行重建。確需易地重建的城市，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對城市新址進行科學(xué)論證，經(jīng)上級人民政府批準后實施。

　　第三十七條 在地震災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)對抗震性能差的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)及建造方法予以改進，并在重建中推廣、應(yīng)用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。

第五章　罰 則

　　第三十八條 有下列行為之一者，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、責(zé)令限期完成，并可處以罰款：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定編制城市或企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃，綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃的；

　?。ǘ┬陆üこ涛窗匆?guī)定進行抗震設(shè)防的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定進行抗震加固的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定拆除震損房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的。

　　第三十九條 有下列行為之一者，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、停止施工、降低資質(zhì)（格）等級，并可處以罰款；

　?。ㄒ唬┪窗纯拐鹪O(shè)計規(guī)范設(shè)計或擅自提高、降低抗震設(shè)施標準的；

　?。ǘ┥米愿幕蛉∠拐鹪O(shè)防措施的；

　?。ㄈ┦褂梦唇?jīng)抗震鑒定的新技術(shù)、新材料或新結(jié)構(gòu)體系的。

　　第四十條 挪用抗震經(jīng)費和材料、破壞抗震設(shè)施，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 抗震管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　第七章　附 則

　　第四十二條 本規(guī)定下列用語的含義是：

　　一、抗震設(shè)防地區(qū)是指地震烈度為6度以及6度以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震的地區(qū)。

　　二、抗震設(shè)防區(qū)劃是指，根據(jù)一個城市內(nèi)同地區(qū)（段）地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、歷史地震的區(qū)別，反映其地震作用強度和震害分布的差異，在綜合考慮城市不同地區(qū)（段）功能和工程結(jié)構(gòu)特點等因素的基礎(chǔ)上，確定不同地區(qū)的設(shè)防烈度和設(shè)計地震動參數(shù)。

　　三、生命線工程是指對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動有重大影響的供電、供水、供氣、供熱、交通、通訊樞紐、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等工程系統(tǒng)。

　　四、次生災(zāi)害是指地震時由于工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備等破壞或地表的變化（如滑坡、地裂、錯動、噴砂等）而引起的二次或三次災(zāi)害。諸如因地震引起的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、海嘯、有毒物質(zhì)的擴散、放射性物質(zhì)的逸散、疫病蔓延等。

　　第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門，可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

　　第四十四條 本規(guī)定由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第四十五條 本規(guī)定自1994年12月1日起施行。