中華人民共和國建設(shè)部令
第15號

一九九一年十二月五日

建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定

第一章　總則

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工現(xiàn)場，是指進(jìn)行工業(yè)和民用項目的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工活動，經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地。

　　第三條 一切與建設(shè)工程施工活動有關(guān)的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

　　第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理工作。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)其直屬施工單位施工現(xiàn)場的管理工作。

　　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理工作。

第二章　一般規(guī)定

　　第五條　建設(shè)工程開工實行施工許可證制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按計劃批準(zhǔn)的開工項目向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證手續(xù)。申請施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）設(shè)計圖紙供應(yīng)已落實；

　?。ǘ┱鞯夭疬w手續(xù)已完成；

　?。ㄈ┦┕挝灰汛_定；

　?。ㄋ模┵Y金、物資和為施工服務(wù)的市政公用設(shè)施等已落實；

　?。ㄎ澹┢渌鼞?yīng)當(dāng)具備的條件已落實。

　　未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開工。

　　第六條　建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起兩個月內(nèi)組織開工；因故不能按期開工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證部門說明理由，申請延期。不按期開工又不按期申請延期的，已批準(zhǔn)的施工許可證失效。 　　

　　第七條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)指定施工現(xiàn)場總代表人，施工單位應(yīng)當(dāng)指定項目經(jīng)理，并分別將總代表人和項目經(jīng)理的姓名及授權(quán)事項書面通知對方，同時報第五條規(guī)定的發(fā)證部門備案。

　　在施工過程中，總代表人或者項目經(jīng)理發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定重新通知對方和備案。

　　第八條 項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場管理，并根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和施工現(xiàn)場的具體情況，建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實施。

　　第九條 建設(shè)工程實行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實施。

　　總包單位可以受建設(shè)單位的委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該施工現(xiàn)場內(nèi)由建設(shè)單位直接發(fā)包的其他單位的施工現(xiàn)場活動。

　　第十條　施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計。建設(shè)工程實行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計或者分階段施工組織設(shè)計。分包單位在總包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計。

　　施工組織設(shè)計按照施工單位隸屬關(guān)系及工程的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)繁簡程度實行分級審批。具體審批權(quán)限由國務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　　第十一條　施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕こ倘蝿?wù)情況；

　?。ǘ┦┕た偡桨浮⒅饕┕し椒?、工程施工進(jìn)度計劃、主要單位工程綜合進(jìn)度計劃和施工力量、機(jī)具及部署；

　?。ㄈ┦┕そM織技術(shù)措施，包括工程質(zhì)量、安全防護(hù)以及環(huán)境污染防護(hù)等各種措施；

　　（四）施工總平面布置圖；

　　（五） 總包和分包的分工范圍及交叉施工部署等。 　　

　　第十二條　建設(shè)工程施工必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行。在施工過程中確需對施工組織設(shè)計進(jìn)行重大修改的，必須報經(jīng)批準(zhǔn)部門同意。 　　

　　第十三條　建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工場地內(nèi)組織進(jìn)行。需要臨時征用施工場地或者臨時占用道路的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十四條　由于特殊原因，建設(shè)工程需要停止施工兩個月以上的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)將停工原因及停工時間向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門報告。　

　　第十五條　建設(shè)工程施工中需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，必須經(jīng)上級主管部門審查同意，并持說明使用爆破器材的地點、品名、數(shù)量、用途、四鄰距離的文件和安全操作規(guī)程，向所在地縣、市公安局審請《爆破物品使用許可證》，方可使用。進(jìn)行爆破作業(yè)時，必須遵守爆破安全規(guī)程。

　　第十六條　建設(shè)工程施工中需要架設(shè)臨時電網(wǎng)、移動電纜等，施工單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后在有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　施工中需要停水、停電、封路而影響到施工現(xiàn)場周圍地區(qū)的單位和居民時，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并事先通告受影響的單位和居民。

　　第十七條　施工單位進(jìn)行地下工程或者基礎(chǔ)工程施工時，發(fā)現(xiàn)文物、古化石、爆炸物、電纜等應(yīng)當(dāng)暫停施工，保護(hù)好現(xiàn)場，并及時向有關(guān)部門報告，在按照有關(guān)規(guī)定處理后，方可繼續(xù)施工。

　　第十八條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位共同編制工程竣工圖，進(jìn)行工程質(zhì)量評議，整理各種技術(shù)資料，及時完成工程初驗，并向有關(guān)主管部門提交竣工驗收報告。單項工程竣工驗收合格的，施工單位可以將該單項工程移交建設(shè)單位管理。全部工程驗收合格后，施工單位方可解除施工現(xiàn)場的全部管理責(zé)任。

第三章　文明施工管理

　　第十九條　施工單位應(yīng)當(dāng)貫徹文明施工的要求，推行現(xiàn)代管理方法，科學(xué)組織施工，做好施工現(xiàn)場的各項管理工作。 　　

　　第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施。堆放大宗材料、成品、半成品和機(jī)具設(shè)備，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護(hù)等設(shè)施。

　　建設(shè)工程實行總包和分包的，分包單位確需進(jìn)行改變施工總平面布置圖活動的，應(yīng)當(dāng)先向總包單位提出申請，經(jīng)總包單位同意后方可實施。 　　

　　第二十一條　施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的標(biāo)牌，標(biāo)明工程項目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場總代表人的姓名、開、竣工日期、施工許可證批準(zhǔn)文號等。施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場標(biāo)牌的保護(hù)工作。

　　施工現(xiàn)場的主要管理人員在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)佩戴證明其身份的證卡 。 　　

　　第二十二條　施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。施工現(xiàn)場必須設(shè)有保證施工安全要求的夜間照明；危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓 。 　　

　　第二十三條　施工機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖規(guī)定的位置和線路設(shè)置，不得任意侵占場內(nèi)道路。施工機(jī)械進(jìn)場的須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格的方能使用。施工機(jī)械操作人員必須建立機(jī)組責(zé)任制， 并依照有關(guān)規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。 　　

　　第二十四條　施工單位應(yīng)該保證施工現(xiàn)場道路暢通，排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài)；保持場容場貌的整潔，隨時清理建筑垃圾。在車輛、行人通行的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝井坎穴覆蓋和施工標(biāo)志。

　　第二十五條　施工單位必須執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)方案。施工現(xiàn)場的各種安全設(shè)施和勞動保護(hù)器具，必須定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時消除隱患，保證其安全有效。 　　

　　第二十六條　施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置各類必要的職工生活設(shè)施，并符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求。職工的膳食、飲水供應(yīng)等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。

　　第二十七條　建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設(shè)立圍護(hù)設(shè)施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮欄圍欄，臨街的腳手架也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍擴(kuò)設(shè)施。非施工人員不得擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場。

　　第二十八條　非建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)通過或者會同當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行。

　　第二十九條　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)施工或 者儲存、使用易燃易爆器材時，施工單位應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。

　　第三十條　施工現(xiàn)場發(fā)生的工程建設(shè)重大事故的處理，依照《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四章　環(huán)境管理

　　第三十一條　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定， 采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。 　　

　　第三十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列防止環(huán)境污染的措施：

　?。ㄒ唬┩咨铺幚砟酀{水，未經(jīng)處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河流；

　?。ǘ┏O(shè)有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚澆油氈、油漆以及其他會產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

　?。ㄈ┦褂妹芊馐降娜ν不蛘卟扇∑渌胧┨幚砀呖諒U棄物；

　?。ㄋ模┎扇∮行Т胧┛刂剖┕み^程中的揚塵；

　　（五）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；

　?。Ξa(chǎn)品噪聲、振動的施工機(jī)械、應(yīng)采取有效控制措施，減輕噪聲擾民。

　　第三十三條　建設(shè)工程施工由于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，對環(huán)境的污染不能控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合同施工單位事先報請當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門和環(huán)境行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章　罰則

　　第三十四條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止施工整頓、吊銷施工許可證，并可處以罰款：

　?。ㄒ唬┪慈〉檬┕ぴS可證而擅自開工的；

　　（二）施工現(xiàn)場的安全設(shè)施不符合規(guī)定或者管理不善的；

　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場的生活設(shè)施不符合衛(wèi)生要求的；

　　（四）施工現(xiàn)場管理混亂，不符合保衛(wèi)、場容等管理要求的；

　　（五）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第三十五條　違反本規(guī)定，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通 知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。

第六章　附則

　　第三十七條　國務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。 　　

　　第三十八條　本規(guī)定由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 　　

　　第三十九條　本規(guī)定自一九九二年一月一日起施行。原國家建工總局一九八一年五月十一日發(fā)布的《關(guān)于施工管理的若干規(guī)定》與本規(guī)定相抵觸的，按照本規(guī)定執(zhí)行。