一、制定背景和必要性

建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對我市地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。為扶持我市建筑企業(yè)發(fā)展和提高外出施工企業(yè)回汕納稅的積極性，增加我市財稅收入，我市從2008年開始，參考市直外出施工企業(yè)回汕納稅繳入市級庫的數(shù)額作為基數(shù)，按10%安排資金獎勵外出施工企業(yè)（含住建部門工作經(jīng)費）。2014年起加大獎勵力度，參考上一年回汕納稅繳入市縣級庫的數(shù)額作為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)按15%、超基數(shù)部分按30%的比例安排獎勵資金，該政策執(zhí)行到2016年期滿。獎勵措施的實施，有效地調(diào)動了外出施工企業(yè)回汕納稅的主動性和積極性。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2016年我市外出施工企業(yè)回汕納稅共15.17億元，有力地支持我市經(jīng)濟社會建設(shè)。

鑒于獎勵政策至2016年到期，且在“營改增”后，有些地方的稅收保護措施逐步取消，我市外出施工企業(yè)的納稅環(huán)境更加公平、合理，回汕納稅的可能性大增。為進一步提高我市施工企業(yè)回汕納稅的主動性和積極性，增加地方稅收收入，做大做強我市外出施工企業(yè)，2017年1月，市住建局會同市財政局制訂了《汕頭市建筑業(yè)發(fā)展扶持獎勵措施》上報市政府，并經(jīng)第十四屆11次市政府常務(wù)會議審議原則通過。會后，按行政機關(guān)法規(guī)性文件制定法定程序，市住建局和市財政局就該獎勵措施向市法制局聯(lián)合提請法律審查，并審查已通過（同時更名為《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局汕頭市財政局扶持建筑業(yè)發(fā)展實施辦法》）。

二、政策亮點

《辦法》增強了行業(yè)協(xié)會的作用。由市建筑業(yè)協(xié)會按照經(jīng)稅務(wù)部門核實的企業(yè)納稅額，以及企業(yè)的誠信經(jīng)營、積極創(chuàng)優(yōu)、安全文明生產(chǎn)等要素，評選出我市外出經(jīng)營獲獎建筑業(yè)企業(yè)及計算出年度扶持資金。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）由市財政局在年度預(yù)算中安排資金設(shè)立扶持建筑業(yè)發(fā)展專項資金，專項用于扶持我市外出承接工程年回汕繳納增值稅和企業(yè)所得稅20萬元以上，且誠信、創(chuàng)優(yōu)、安全文明生產(chǎn)等方面表現(xiàn)較好的我市建筑業(yè)企業(yè)。扶持資金按我市現(xiàn)行財政管理體制由市與區(qū)（縣）財政分級負(fù)擔(dān)。

（二）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對當(dāng)年度回汕繳納增值稅和企業(yè)所得稅對地方財政貢獻量比上年度增長的企業(yè)，以上年度地方財政貢獻量為基數(shù)，分別按基數(shù)的6%和15%的比例給予資金扶持，再分別按增量的12 %和30%的比例給予資金扶持；對貢獻量比上年度下降、持平的，或新增納稅企業(yè)，分別按基數(shù)的6%和15%的比例給予資金扶持。

（三）由市建筑業(yè)協(xié)會按照經(jīng)稅務(wù)部門核實的企業(yè)納稅額，以及企業(yè)的誠信經(jīng)營、積極創(chuàng)優(yōu)、安全文明生產(chǎn)等要素，每年在6月份前評選出我市外出經(jīng)營獲獎建筑業(yè)企業(yè)及計算出年度扶持資金，報送市住建局審核確認(rèn)后，市財政局按市住建局的審核意見安排撥付扶持資金。

四、實施期限

《辦法》實施期限自2017年1月1日起至2021年12月31日止，有效期5年。